溫新捷，文煜婷，蔣浩然

(1.中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311122；2.長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司，重慶 401121)

1 FIDIC合同特點(diǎn)及索賠的定義

1.1 FIDIC合同特點(diǎn)

1)權(quán)威性、國(guó)際性、通用性。FIDIC系列標(biāo)準(zhǔn)合同文本被廣泛地應(yīng)用到國(guó)際工程承包中，F(xiàn)IDIC的制定是以國(guó)際工程各方經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)各方意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善的，被各個(gè)地區(qū)的業(yè)主和承包商廣泛接受。其不僅可以適用于國(guó)際項(xiàng)目的合同索賠管理，適當(dāng)修改后也可以應(yīng)用到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的索賠管理中。

2)公正合理，職責(zé)分明。FIDIC系列標(biāo)準(zhǔn)合同文件的條款內(nèi)容不僅明確了業(yè)主和承包商的職責(zé)，同時(shí)界定了各方的權(quán)限，F(xiàn)IDIC系列標(biāo)準(zhǔn)合同文本條件充分體現(xiàn)了業(yè)主和承包商之間合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神，鼓勵(lì)各方堅(jiān)持合作完成項(xiàng)目。從理論上來(lái)看，F(xiàn)IDIC中所涉及到的各方都是相對(duì)平等的。

3)程序嚴(yán)謹(jǐn)，易于操作。針對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目開(kāi)展中所涉及到的問(wèn)題，合同條件都嚴(yán)格規(guī)定了具體的處理方法和程序，保證問(wèn)題可以及時(shí)得到處理，同時(shí)避免給任意一方帶來(lái)新的問(wèn)題。FIDIC合同索賠管理比較重視證據(jù)的保留，只有各方在嚴(yán)格遵守各項(xiàng)合同規(guī)則的前提下，才能更好地實(shí)施各項(xiàng)條款內(nèi)容。

4)將專(zhuān)用條件和通用條件有機(jī)結(jié)合在一起。FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文本由國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合出版，合同不僅包含一般條件，還包含特殊條件，這些條件通常都包含諸多建議的用詞。

1.2 索 賠

在FIDIC合同中，“索賠”具體指的是受到損失的一方，根據(jù)合同約定，要求或者主張另外一方對(duì)自己的損失提出賠償?shù)男袨閇1]。索賠主要有三種：第一種是業(yè)主根據(jù)合同約定，針對(duì)額外工程費(fèi)用的增加或者工期無(wú)故延長(zhǎng)所進(jìn)行的索賠；第二種是承包商根據(jù)合同具體的約定，針對(duì)費(fèi)用額外增加或者因?yàn)闃I(yè)主提出臨時(shí)變更導(dǎo)致的工期延長(zhǎng)所進(jìn)行的索賠；第三種是處理前兩種索賠，根據(jù)合同約定，合同一方向另外一方要求的其他方面的權(quán)利或者救濟(jì)。根據(jù)FIDIC合同規(guī)定，簡(jiǎn)要的索賠流程如圖1所示。

圖1 索賠流程示意圖

2 國(guó)際工程索賠管理面臨的問(wèn)題

2.1 索賠意識(shí)缺乏

一直以來(lái)，我國(guó)企業(yè)在開(kāi)展國(guó)際項(xiàng)目的過(guò)程中，都堅(jiān)持“以和為貴”的思想，對(duì)索賠管理工作開(kāi)展不夠重視，索賠意識(shí)嚴(yán)重缺乏，不管出現(xiàn)任何一方的索賠，國(guó)內(nèi)的企業(yè)都覺(jué)得不符合合作精神要求。所以即使很多國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨損失，為了避免給后續(xù)的合作造成影響，往往不會(huì)主動(dòng)提出索賠。

2.2 索賠程序不清楚

在所有的FIDIC術(shù)語(yǔ)中，對(duì)索賠的具體程序具有較高的要求，并且只有整個(gè)索賠流程都完整按照合同規(guī)定進(jìn)行操作索賠才是有效的。國(guó)際工程開(kāi)展中，很多中國(guó)企業(yè)往往對(duì)FIDIC合同條款中規(guī)定的索賠通知發(fā)出時(shí)間、索賠報(bào)告提交時(shí)間、索賠報(bào)告中證據(jù)提供等問(wèn)題不夠重視，導(dǎo)致索賠成功的概率較小，不利于企業(yè)海外項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

2.3 索賠組織不合理

很多國(guó)內(nèi)的企業(yè)在參與到海外工程建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有足夠重視合同管理工作，沒(méi)有組織完整的合同管理體系。這導(dǎo)致從工程一開(kāi)始項(xiàng)目會(huì)整體缺乏合同意識(shí)，進(jìn)而造成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)及后方的管理各種細(xì)節(jié)均不到位[2]。當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出索賠報(bào)告，并且現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有足夠的事實(shí)證據(jù)來(lái)支撐索賠事件。從事項(xiàng)目管理的人員缺乏足夠的索賠組織經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)了解不夠徹底，導(dǎo)致工程索賠工作質(zhì)量和效率都處于低下水平，最終索賠工作也就達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

3 FIDIC合同在國(guó)際工程索賠管理中的應(yīng)用措施

3.1 建立有效的合同管理體系

國(guó)際工程的一方想要順利完成索賠，首先必須建立完善的合同管理體系，加強(qiáng)培訓(xùn)，保證項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)具有較強(qiáng)的合同管理能力。在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)部門(mén)內(nèi)部所有人員的教育和培訓(xùn)，以合同部門(mén)為核心，引導(dǎo)其他部門(mén)的工作人員也積極主動(dòng)地參與到索賠工作中來(lái)，同時(shí)需要根據(jù)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際調(diào)查情況，充分了解項(xiàng)目成本和預(yù)算?，F(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)工程過(guò)程的記錄，對(duì)于重要信息及時(shí)尋求業(yè)主或工程師確認(rèn)。作為合同管理工作人員，需要經(jīng)常走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決相應(yīng)的問(wèn)題，收集好相應(yīng)的證據(jù)，為后續(xù)的索賠工作做好準(zhǔn)備，切實(shí)保證項(xiàng)目利益。

3.2 梳理良好的索賠意識(shí)

國(guó)際工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)特別是合同管理團(tuán)隊(duì)，應(yīng)樹(shù)立良好的索賠意識(shí)，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目合同分析、成本分析、進(jìn)度分析等，并以項(xiàng)目實(shí)施交底的形式灌輸給每一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行人員，使全員都具備一定的索賠理意識(shí)。在己方利益受到損害或可能受到損害時(shí)，便可以及時(shí)有效地識(shí)別并決策是否可以發(fā)起索賠。若可以發(fā)起索賠，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定的索賠流程執(zhí)行。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)正確認(rèn)識(shí)索賠工作的重要性、增強(qiáng)索賠意識(shí)，并將這種意識(shí)深植于所有項(xiàng)目執(zhí)行人員心中。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分利用合同武器保障項(xiàng)目權(quán)益，當(dāng)糾紛難以解決時(shí)甚至可以適當(dāng)利用法律手段，從而保障項(xiàng)目利益最大化。

3.3 必須遵守索賠程序

FIDIC合同對(duì)于索賠流程程序規(guī)定對(duì)比國(guó)內(nèi)合同是較為嚴(yán)苛的[3]。合同中，對(duì)于索賠通知的發(fā)出時(shí)效性、索賠報(bào)告編制時(shí)間及更新時(shí)間、最終索賠報(bào)告的形成時(shí)間、工程師決定時(shí)間都做了明確的約束。另外在國(guó)際工程索賠過(guò)程中，索賠報(bào)告支撐證據(jù)的真實(shí)性、獨(dú)立性以及資料的詳細(xì)程度都很關(guān)鍵。特別是對(duì)于索賠的發(fā)起方，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏都很有可能會(huì)對(duì)整個(gè)索賠事件產(chǎn)生重大影響，甚至導(dǎo)致索賠失敗。這要求項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合同管理人員必須嚴(yán)格遵守索賠程序。

3.4 注意施工過(guò)程中索賠證據(jù)的收集和累積

項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，相關(guān)人員必須對(duì)相應(yīng)的工程實(shí)施情況進(jìn)行記錄并歸類(lèi)，比如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、照片、工程記錄、采購(gòu)訂單、會(huì)議績(jī)效等內(nèi)容，特別是關(guān)鍵資料需要業(yè)主或者工程師及時(shí)簽認(rèn)，同時(shí)應(yīng)保證各類(lèi)資料的真實(shí)性。一旦發(fā)生索賠事件，便可迅速組織資料形成索賠通知和索賠報(bào)告。

4 結(jié)束語(yǔ)

FIDIC合同在國(guó)際工程管理中的廣泛使用，極大程度提高了國(guó)際企業(yè)工程管理水平，但是我國(guó)工程類(lèi)企業(yè)走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)較短，雖然項(xiàng)目和合同的管理制度也在不斷優(yōu)化和完善，但是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足仍然存在很多問(wèn)題。為了提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的項(xiàng)目承攬能力，涉及國(guó)際工程企業(yè)必須充分、全面地了解FIDIC合同制度特別是索賠條款內(nèi)容，提高國(guó)際工程合同管理水平，保證自身利益不受侵害。

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