長(zhǎng)期以來，能否有效破解管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、日常監(jiān)督失位缺位、黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為等難題，是事關(guān)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。黨的十九屆四中全會(huì)明確了健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的制度安排和改革路徑，即推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，同時(shí)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的各類監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。就做好宣傳工作而言，面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何切實(shí)有效發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，深化做

四川開展正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督的探索與成效

著力加強(qiáng)政治引領(lǐng)，探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的輿論監(jiān)督助力紀(jì)檢監(jiān)督新形態(tài)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，四川省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省委宣傳部，在全國(guó)率先出臺(tái)加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督的實(shí)施意見，明確媒體開展輿論監(jiān)督的基本原則、工作內(nèi)容和選題收集、采訪報(bào)道、問題反饋等，從而在制度機(jī)制上實(shí)現(xiàn)黨對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督的有力領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)引領(lǐng)推動(dòng)，廣發(fā)“英雄帖”鼓勵(lì)媒體開設(shè)專欄專題開展輿論監(jiān)督。在四川省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，省市級(jí)主流媒體結(jié)合自身特點(diǎn)制定工作方案，組建“四風(fēng)”輿論監(jiān)督報(bào)道小組，開辟專欄317個(gè)，常態(tài)化開展監(jiān)督報(bào)道，構(gòu)建起群眾發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，媒體緊盯問題、曝光問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查問題、督辦問題的常態(tài)化工作機(jī)制。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共組織媒體參與專項(xiàng)監(jiān)督3374次，解決實(shí)際問題4.8萬余個(gè)，問責(zé)2909人。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)融入，四川省紀(jì)委監(jiān)委充分借助媒體監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，每年兩次邀請(qǐng)中央、省級(jí)主流媒體參與省委正風(fēng)肅紀(jì)督查組，媒體記者作為正式成員編入各組，直接參與督查工作，從媒體的視角、用記者的敏銳，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并公開進(jìn)行報(bào)道，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。

著力完善媒體監(jiān)督，打造正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督“麻辣燙”品牌。一是全域聯(lián)動(dòng)、全媒曝光，讓監(jiān)督無處不在、“密密麻麻”。從2015年開始試點(diǎn)，以“陽光問廉”為代表的正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督“麻辣燙”品牌在四川確立并在各市（州）、縣（區(qū)）推廣。通過媒體記者對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行明察暗訪，在邀請(qǐng)各界代表出席的節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)播放暗訪短片，讓上節(jié)目的官員直面曝光問題，真實(shí)回答問題，盡力解決問題。二是尖銳拷問、不留情面，讓批評(píng)直言不諱、“警醒辛辣”?！瓣柟鈫柫惫?jié)目堅(jiān)持不彩排、不預(yù)演、不通氣，主持人犀利發(fā)問、網(wǎng)民尖銳質(zhì)問、觀眾現(xiàn)場(chǎng)辣問，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀眾滿意度未達(dá)到60%的進(jìn)行“二次問廉”，真正問清問題根源、問出責(zé)任所在。三是嚴(yán)肅問責(zé)、跟蹤整改，讓守紀(jì)成為常態(tài)、“違者燙手”?！瓣柟鈫柫比聵?gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督”的監(jiān)督鏈條，從曝光問題破題，以點(diǎn)連線抓整改，由線帶面促規(guī)范，既解決具體問題，又縱深推動(dòng)工作。近年來，各地“陽光問廉”節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)曝光問題10841個(gè)，推動(dòng)解決各類問題3.8萬余個(gè);通過節(jié)目共問責(zé)5591人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分1460人。

四川省紀(jì)委監(jiān)委宣傳部調(diào)研組在廣元調(diào)研正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督工作。

“紀(jì)檢+群眾+輿論”監(jiān)督融合聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是創(chuàng)新正風(fēng)肅紀(jì)反腐的“可視化”表達(dá)，助力一體推進(jìn)“三不”。通過群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，通報(bào)曝光漠視侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，在嚴(yán)懲治形成震懾的同時(shí)，扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打通“不敢腐、不能腐、不想腐”的內(nèi)在聯(lián)系，倒逼各級(jí)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，繃緊廉政建設(shè)這根弦，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)氣正風(fēng)清。二是通過輿論監(jiān)督帶動(dòng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)，助力黨群干群關(guān)系良性互動(dòng)。正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督聚焦“政府關(guān)切、媒體關(guān)注、群眾關(guān)心”的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，整合媒體、群眾以及職能部門的資源，形成監(jiān)督合力，不僅提高了黨政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督意識(shí)，而且調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，有效推動(dòng)了“廉潔四川”建設(shè)。2019年度，四川省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度指數(shù)達(dá)到86.18，較2018年上升0.16，實(shí)現(xiàn)年度評(píng)價(jià)8連升。三是打造工作閉環(huán)壓實(shí)責(zé)任，通過系統(tǒng)綜合治理，助力“山清水秀”的政治生態(tài)鞏固發(fā)展。四川在推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督實(shí)踐中，通過問題曝光并督查相關(guān)部門以此為切口，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的基層微腐敗、公共權(quán)力履行不到位等具體問題;進(jìn)而以點(diǎn)促面，舉一反三梳理出類似問題一并解決;最后點(diǎn)面結(jié)合，努力做到“解決一個(gè)具體問題，規(guī)范一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)”，從而不斷鞏固發(fā)展良好的基層政治生態(tài)。

當(dāng)前開展輿論監(jiān)督存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

一是思想認(rèn)識(shí)有待提高，從“接受監(jiān)督”到“甘受監(jiān)督”有差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)、部門和部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，盡管在表態(tài)上都對(duì)輿論監(jiān)督工作給予支持，但一旦真的監(jiān)督到自己頭上或自己管轄的部門、范圍、領(lǐng)域，一般都存在著不同程度的抵觸情緒，害怕監(jiān)督、不愿監(jiān)督，錯(cuò)誤地把輿論監(jiān)督等同于負(fù)面報(bào)道，把監(jiān)督曝光等同于挑刺揭短，不善于在媒體的聚光燈下開展工作。

二是引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)，從“事后監(jiān)督”到“事前監(jiān)督”有差距。各地在開展正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督方面尚缺乏更為細(xì)化的制度保障和可供操作的具體規(guī)范，監(jiān)督者的主體地位不明確，群眾、媒體調(diào)查手段有限，取證困難，缺乏人力、物力乃至財(cái)力的支持和保障，致使部分輿論監(jiān)督習(xí)慣于“見子打子”、蹭“熱點(diǎn)”，習(xí)慣于對(duì)已經(jīng)發(fā)生且群眾多次反映的事實(shí)進(jìn)行跟進(jìn)式、動(dòng)態(tài)式監(jiān)督報(bào)道，但卻缺乏對(duì)問題處于萌芽階段的預(yù)見性、前瞻性監(jiān)督報(bào)道，以及對(duì)相似問題集中歸類、透過現(xiàn)象看本質(zhì)的分析性、綜合性監(jiān)督報(bào)道，輿論監(jiān)督聚焦事前和事中不夠。

三是媒體能動(dòng)性有待強(qiáng)化，從“敢于監(jiān)督”到“善于監(jiān)督”有差距。一方面，正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督政治性、專業(yè)性比較強(qiáng)，僅靠媒體自身力量開展監(jiān)督，如果缺乏紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委宣傳部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、跟進(jìn)護(hù)航、撐腰保障，往往可能導(dǎo)致媒體輿論監(jiān)督浮在面上、停在紙上，或抓不住問題、看不到本質(zhì)，甚至被誤導(dǎo)、被蒙蔽。另一方面，部分基層電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體單位對(duì)輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存有偏差，片面地把開展“監(jiān)督”和紀(jì)委監(jiān)委工作對(duì)應(yīng)聯(lián)系起來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)讓他們監(jiān)督什么，就去監(jiān)督什么，媒體自覺主動(dòng)開展輿論監(jiān)督的時(shí)候不多，意愿也不強(qiáng)。

四是傳播方式有待創(chuàng)新，從“有形監(jiān)督”到“有效監(jiān)督”有差距。傳統(tǒng)媒體和部分網(wǎng)絡(luò)新興媒體在輿論監(jiān)督上缺乏統(tǒng)一的牽頭組織和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，還未實(shí)現(xiàn)融合推進(jìn)、同向發(fā)力，往往各行其是、各自為政。一些新興媒體在監(jiān)督報(bào)道的把握上存在偏差，良莠不齊、泥沙俱下，不能很好地把握時(shí)度效原則，影響了輿論監(jiān)督的質(zhì)效。此外，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督三者之間還未有機(jī)融合、有效貫通，常態(tài)化信息溝通機(jī)制、選題會(huì)商機(jī)制、線索處置機(jī)制、互動(dòng)參與機(jī)制、追蹤問效機(jī)制等還亟待建立和完善。

深化做實(shí)輿論監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

建立健全監(jiān)督制度，促進(jìn)輿論監(jiān)督制度化、規(guī)范化、有序化運(yùn)行。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)更具指導(dǎo)、更加具體、更便操作的制度規(guī)范和政策性文件，切實(shí)將黨的十九屆四中全會(huì)明確的“改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度”具體化、明晰化，從而構(gòu)建起黨委一把手和主管部門推動(dòng)輿論監(jiān)督成為常態(tài)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受輿論監(jiān)督成為自覺、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同的輿論監(jiān)督新格局。二是加強(qiáng)與主流媒體的戰(zhàn)略合作，協(xié)調(diào)組建專門的輿論監(jiān)督工作專班，集中優(yōu)勢(shì)采編力量，完善細(xì)化采編發(fā)審流程，在選題、策劃、采訪、撰稿、審核、播發(fā)等環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保輿論監(jiān)督報(bào)道主題明確、事實(shí)準(zhǔn)確、導(dǎo)向正確。三是建立健全輿論監(jiān)督報(bào)道輿情研判機(jī)制和反饋回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)報(bào)道選題的評(píng)估，問題曝光后，及時(shí)跟進(jìn)做好輿論監(jiān)督“后半篇文章”，對(duì)涉及干部問題按管理權(quán)限轉(zhuǎn)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)核查，形成調(diào)查處理情況報(bào)告，及時(shí)公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

常態(tài)化開展建設(shè)性輿論監(jiān)督，推動(dòng)問題解決、化解干群矛盾。一是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)引導(dǎo)、主動(dòng)介入，切實(shí)發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，強(qiáng)化選題策劃，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新進(jìn)展新要求，及時(shí)調(diào)整正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督重點(diǎn)和方向，聚焦頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異等問題，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選取具有苗頭性、傾向性、典型性的問題，組織各級(jí)各類媒體開展建設(shè)性輿論監(jiān)督。二是強(qiáng)化系統(tǒng)治理，發(fā)揮輿論監(jiān)督由點(diǎn)及面“四兩撥千斤”的作用，組織專家、辦案人員和有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)曝光問題進(jìn)行“會(huì)診”，以案示警，查找出體制機(jī)制和制度漏洞，針對(duì)面上問題開展系統(tǒng)治理。三是強(qiáng)化成果運(yùn)用，協(xié)調(diào)媒體精心采寫每一篇稿件、完成每一檔節(jié)目，并通過報(bào)、刊、臺(tái)、網(wǎng)、端進(jìn)行全媒體推送，組織廣大黨員干部收聽觀看，做強(qiáng)警示教育，形成有效震懾。對(duì)不宜公開報(bào)道而又影響較大的熱點(diǎn)敏感問題，嚴(yán)格執(zhí)行宣傳紀(jì)律，通過內(nèi)參形式報(bào)送同級(jí)黨委、政府有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，引起各方重視，推動(dòng)問題解決。

豐富拓展監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建“紀(jì)檢+”“輿論+”多種監(jiān)督聯(lián)動(dòng)貫通新模式。一是堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能定位，主動(dòng)聯(lián)合黨委宣傳部門，充分發(fā)揮主流媒體輿論監(jiān)督主力軍、主陣地作用，建立健全各方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制，定期分析研判正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督形勢(shì)任務(wù)，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，不斷提升正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。二是賦能并激活媒體，大膽、主動(dòng)開展正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督。在確保正確政治方向，選題準(zhǔn)確、方向正確的前提下，優(yōu)化輿論監(jiān)督報(bào)道流程和媒體審稿發(fā)稿程序，放手讓媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、利用自身渠道去開展建設(shè)性的輿論監(jiān)督。三是把輿論監(jiān)督一體納入全社會(huì)、各部門“大監(jiān)督”范疇。一方面，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)“四風(fēng)”問題新動(dòng)向等，向媒體“點(diǎn)題”，圍繞某一階段某項(xiàng)重點(diǎn)工作開展集中式輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和查處一批熱點(diǎn)問題，推動(dòng)監(jiān)督工作取得實(shí)效。另一方面，堅(jiān)持邀請(qǐng)媒體人員參與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)督查工作，發(fā)揮好特約監(jiān)察員的作用，著力實(shí)現(xiàn)“紀(jì)檢+群眾+媒體+N”一體監(jiān)督，形成多種監(jiān)督同頻共振的強(qiáng)大合力。

做強(qiáng)做響監(jiān)督品牌，以品牌升級(jí)提升輿論監(jiān)督實(shí)效。一是把握好時(shí)度效，按照中央和中央紀(jì)委相關(guān)要求，進(jìn)一步梳理明確開展正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督的領(lǐng)域范圍，始終聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不發(fā)散不跑偏。二是做強(qiáng)做響監(jiān)督品牌，總結(jié)推廣“陽光問廉”全媒體直播監(jiān)督方式，結(jié)合地域特色精心打造“正風(fēng)肅紀(jì)麻辣燙”品牌，在主流媒體常態(tài)化開設(shè)正風(fēng)肅紀(jì)輿論監(jiān)督專題專欄，將輿論監(jiān)督升級(jí)為室內(nèi)室外、線上線下、干部群眾參與的綜合監(jiān)督，不斷放大“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督”的疊加效應(yīng)。三是做到監(jiān)督有回音，對(duì)輿論監(jiān)督曝光、群眾舉報(bào)反映的各種問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持按流程跟進(jìn)查辦，認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并將調(diào)查結(jié)果和處置情況及時(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行反饋，不斷提升群眾參與監(jiān)督的積極性。