劉馨蔚

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于建立健全外資企業(yè)投訴工作機制的決策部署，實施好外商投資法及其實施條例，商務部于2019年啟動《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）的修訂工作。日前，商務部發(fā)布《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（下稱《投訴辦法》），并于10月1日起正式實施。

《暫行辦法》無法滿足需求，啟動修訂勢在必行

2006年，商務部發(fā)布《暫行辦法》，受理并協(xié)調(diào)處理受到行政行為侵害的外商投資企業(yè)投訴。商務部外資司司長宗長青指出，《暫行辦法》出臺以來，各級投訴工作機構(gòu)積極協(xié)調(diào)外商投資企業(yè)投訴，化解矛盾和問題，對提升外商投資服務水平、優(yōu)化投資環(huán)境起到了積極作用。

“隨著中國不斷擴大對外開放、利用外資工作不斷發(fā)展，外商投資企業(yè)和外國投資者對改善投資環(huán)境、更好保護其合法權(quán)益抱有更高期待?！弊陂L青稱。

近年來，黨中央、國務院多次就建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制、加強外商投資合法權(quán)益保護做出工作部署，出臺一系列利用外資政策，明確要求建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制。

2017年，《國務院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》提出，完善中央及地方外商投資企業(yè)投訴機制，協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問題。2018年，《國務院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》明確，完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決涉及中央事權(quán)的制度性、政策性問題。2019年，《國務院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》提出，各地區(qū)應建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。

“通過不斷努力，中國外商投資法律法規(guī)體系不斷完善，為開展外商投訴工作提供了法律依據(jù)?！弊陂L青說。

2019年3月，《中華人民共和國外商投資法》出臺，著重強化了保護外商投資合法權(quán)益的制度，明確規(guī)定“國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施”。

同年12月，《中華人民共和國外商投資法實施條例》進一步細化外商投資企業(yè)投訴工作有關(guān)制度，要求國務院商務主管部門會同國務院有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴處理時限。

宗長青表示：“《暫行辦法》已無法滿足投訴工作的實際需求，啟動修訂工作勢在必行。”

《投訴辦法》是邁向市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要一步

宗長青指出，《投訴辦法》涉及廣大外國投資者和外商投資企業(yè)的切身利益，受到各方面高度關(guān)注。公開征求意見期間，收到國際組織、商協(xié)會、外商投資企業(yè)、地方投訴工作機構(gòu)、專家學者等提出的意見建議，共454條。綜合這些意見建議，《投訴辦法》完成了修訂。

對于《投訴辦法》的主要內(nèi)容，宗長青作了簡要介紹?！锻对V辦法》分為總則、投訴的提出與受理、投訴處理、投訴工作管理制度和附則五章，共33條。

總則部分對外商投資投訴工作提出總體要求，明確投訴受理范圍、確立投訴工作分級負責制度，規(guī)定中央和地方層級投訴工作機構(gòu)的設(shè)置及相應職責，拓寬投訴人范圍，明確投訴與其他救濟渠道的關(guān)系。

投訴的提出和受理部分旨在為投訴人提供清晰的受理流程及相關(guān)規(guī)則指引，就投訴人遞交的材料、委托他人進行投訴、投訴補充材料、不予受理的情形做出相關(guān)規(guī)定，并明確投訴工作機構(gòu)告知義務。

投訴處理部分規(guī)定投訴協(xié)調(diào)相關(guān)工作原則，明確投訴人和被投訴人配合協(xié)助的相關(guān)義務，明確投訴協(xié)調(diào)方式，加強投訴協(xié)調(diào)力度，推動投訴事項協(xié)調(diào)解決。

投訴工作管理制度主要就建立投訴工作檔案管理、情況上報、定期督查、權(quán)益保護建議書等制度做了詳細規(guī)定，加強部門和地方投訴信息交流，增強對地方投訴工作的指導和督促。

附則部分主要規(guī)定港澳臺僑投資者的適用問題，在制度上與外商投資法及其實施條例相銜接。

宗長青表示：“《投訴辦法》是中國新的外商投資法律法規(guī)體系的重要組成部分，其頒布實施是中國加快邁向市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要一步。通過完善外商投訴工作機制和制度，及時推動解決外國投資者反映的突出問題，將更有利于促進中國政府與外國投資者之間形成良性互動關(guān)系，更好地保護外商投資合法權(quán)益，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預期和信心，助推中國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、形成國際合作和競爭新優(yōu)勢?！?/p>

《投訴辦法》四大亮點，全面強化對投訴人權(quán)益的保護

相比《暫行辦法》，修訂后的《投訴辦法》有四大亮點。

首先，投訴事項范圍更加全面。商務部條法司副司長蔣成華介紹，外商投資企業(yè)、外國投資者可以向相關(guān)機構(gòu)提出的事項包括兩大類：一是認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請協(xié)調(diào)解決；二是可以向投訴工作機構(gòu)反映投資環(huán)境方面存在的問題，建議完善有關(guān)政策措施。

其次，投訴工作機制更加健全。在中央層面，商務部會同有關(guān)部門建立外商投資企業(yè)投訴工作部級聯(lián)席會議制度，設(shè)立全國外商投資企業(yè)投訴中心具體負責處理；在地方層面，縣級以上地方人民政府應指定有關(guān)部門或機構(gòu)負責本地區(qū)投訴工作。

同時，投訴工作規(guī)則更加清晰。

“為便利投訴人進行投訴，《投訴辦法》對投訴的提出、受理、處理方式、處理時限、處理結(jié)果異議等方面的工作規(guī)則做了清晰規(guī)定。要求有關(guān)機構(gòu)與投訴人和被投訴人進行充分溝通，根據(jù)投訴事項的不同情況采取相關(guān)方式進行協(xié)調(diào)處理，積極推動投訴事項的妥善解決?！笔Y成華透露。

此外，權(quán)益保護制度更加有力。蔣成華指出，《投訴辦法》高度重視投訴處理過程中，投訴人的權(quán)益保護問題。一是規(guī)定投訴不影響投訴人依法提起行政復議和行政訴訟的權(quán)利；二是充分保障投訴人參與投訴處理程序的權(quán)利，投訴人可自行投訴，也可委托他人進行投訴，投訴工作機構(gòu)應依法協(xié)調(diào)處理；三是要求投訴工作機構(gòu)采取有效措施，保護投訴處理過程中投訴人的商業(yè)秘密、保密商務信息和個人隱私；四是對于通過外商投資企業(yè)投訴工作機制反映或申請協(xié)調(diào)解決問題的，任何單位和個人不得壓制和打擊報復。

“這些規(guī)定全面強化了投訴處理過程中對投訴人權(quán)益的保護?！锻对V辦法》的出臺將為今后進一步提升外商投資企業(yè)投訴工作水平、切實保護外商投資合法權(quán)益，提供更加有力的制度保障?！笔Y成華表示。

投訴中心將定期匯總典型案例，形成權(quán)益保護建議書

宗長青表示，在新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延，單邊主義、保護主義抬頭，逆全球化回潮的國際環(huán)境下，公布實施新的《投訴辦法》，既是落實黨中央、國務院穩(wěn)外資工作部署、穩(wěn)定外商投資預期和信心的重要舉措，又是中國長期加大外商投資合法權(quán)益保護、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、繼續(xù)擴大對外開放的重要宣示。

宗長青透露，下一步，商務部將從四個方面抓好落實：做好宣傳解讀工作，讓《投訴辦法》家喻戶曉；健全全國投訴工作網(wǎng)絡(luò)，加快形成分級負責、高效便利的投訴工作網(wǎng)；加強投訴工作培訓與交流，提升投訴工作人員業(yè)務水平；加大投訴工作指導督促力度，確保投訴工作機制有效發(fā)揮作用。

《投訴辦法》對全國外資投訴中心（下稱中心）的職責權(quán)限進行了新的界定，使中心的定位更加明確。商務部投資促進局副局長李勇介紹，為保證《投訴辦法》的順利實施，中心將進行以下四方面工作。

首先，嚴格依法依規(guī)做好外資投訴案件受理工作。

“《投訴辦法》明確了中心的受理范圍、投訴協(xié)調(diào)處理、投訴工作管理等系列工作規(guī)則。下一步，中心將提高自身專業(yè)化水平，落實《投訴辦法》的有關(guān)規(guī)定，增加工作透明度，及時制定并發(fā)布《辦事指南》，做到依法依規(guī)高效處理外資投訴事項?！崩钣路Q。

其次，重視營商環(huán)境風險，做好投訴預防工作。李勇透露，中心將開展與外商投資有關(guān)的政策法律宣傳；組織全國外商投資企業(yè)投訴工作專題培訓；推廣投訴處理的先進經(jīng)驗；根據(jù)實際提出政策建議，預防爭議發(fā)生。

同時，進一步規(guī)范投訴工作管理，加強對地方外資投訴工作的指導和監(jiān)督。

此外，廣泛、深入聽取各方主體聲音，及時報送相關(guān)政策措施建議。

“中心將定期匯總報送各地提出的政策建議措施?？偨Y(jié)外商投資企業(yè)與投資者、商協(xié)會、地方和部門反映的典型案例、重大問題、政策措施建議，提出加強投資保護、改善投資環(huán)境的相關(guān)建議，形成外商投資企業(yè)權(quán)益保護建議書?！崩钣抡f。