方元

9月17日，上海WTO事務(wù)咨詢中心召開線上年會(huì)。中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織（WTO）前參贊、日內(nèi)瓦箂科咨詢中心執(zhí)行主任盧先堃以“WTO談判的最新動(dòng)向以及中國(guó)在其中發(fā)揮的作用”為主題在會(huì)上做了發(fā)言，他表示，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正加速重構(gòu)，在多邊形勢(shì)復(fù)雜，WTO主要成員分歧尚難彌合的情況下，WTO談判以及WTO改革等中短期內(nèi)難有起色。但是，中國(guó)仍可利用自身優(yōu)勢(shì)，積極有所作為。

WTO談判仍然困難重重

歷史上，多邊談判一直在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和發(fā)展中發(fā)揮著中流砥柱的作用，“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（GATT）和世貿(mào)組織（WTO）及其相關(guān)規(guī)則體系成為全球貿(mào)易發(fā)展和各國(guó)人民福祉提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！暗牵?008年以來，隨著多哈回合的失敗，WTO談判一蹶不振，雖然成員做了各種努力，但除了《貿(mào)易便利化協(xié)定》等個(gè)別協(xié)議外，談判成果乏善可陳。很多專家和成員提出了WTO改革的概念，并就此提交了各種設(shè)想，但主要成員分歧巨大，短期內(nèi)難以彌合。總而言之，WTO談判仍然困難重重，且前景難料?！北R先堃說。

談到最近一段時(shí)間來，WTO談判呈現(xiàn)的特點(diǎn)，盧先堃說，新冠肺炎疫情使WTO談判雪上加霜，原本就不暢的進(jìn)程變得更為艱澀。成員原本寄望定于2020年6月舉行的第十二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議能為多邊談判提供一些政治動(dòng)力和緊迫感，但該會(huì)議受疫情影響已經(jīng)無限期推遲。而WTO日常會(huì)議及有關(guān)談判也在技術(shù)方面受到嚴(yán)重沖擊，面對(duì)面的會(huì)議自年初全面停止后剛剛恢復(fù)但次數(shù)和人數(shù)均嚴(yán)格限制，成員間會(huì)議多被迫改為線上舉行但弱小成員因能力有限難以有效參與，WTO官員所有出差一律取消等等。此外，由于疫情下各國(guó)倉(cāng)促應(yīng)對(duì)、各自為政，且部分成員相互攻訐，進(jìn)一步瓦解了成員之間本已經(jīng)嚴(yán)重受損的互信。在此情況下，很容易想象談判如何艱難以及能否取得成果。另外，前任總干事阿澤維多突然離任和新總干事選舉使多邊形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。阿澤維多突然宣布提前一年離任，之后高薪任職美國(guó)百事公司，新總干事選舉已經(jīng)啟動(dòng)，8名候選人角逐，非洲候選人看似勝券在握，但具體是誰以及將發(fā)揮什么樣的作用尚難預(yù)料。盧先堃認(rèn)為，美國(guó)單邊主義對(duì)多邊貿(mào)易體制持續(xù)沖擊，特朗普政府雖然因國(guó)會(huì)掣肘不能退出，但對(duì)WTO的反感繼續(xù)加強(qiáng)，且繼續(xù)秉持“老子天下第一”的強(qiáng)勢(shì)心態(tài)，在WTO改革和談判上一味強(qiáng)推美國(guó)感興趣的議題，對(duì)其他成員關(guān)心的議題則興趣索然?！懊绹?guó)大選進(jìn)入最后階段，驢象賽跑開始最后沖刺，在明年1月政府換屆之前特朗普政府不會(huì)有任何政治投入，相反可能會(huì)利用WTO相關(guān)問題，為自己競(jìng)選連任服務(wù)。而且目前特朗普和拜登選情膠著，且有觀點(diǎn)認(rèn)為特朗普將勝出，如此將對(duì)多邊貿(mào)易體制繼續(xù)形成沖擊，多邊形勢(shì)前景堪憂?！北R先堃表示。

談到WTO談判的具體工作表現(xiàn)，盧先堃說，在上述復(fù)雜形勢(shì)下，WTO成員在WTO談判上表現(xiàn)無奈，只能在有限范圍內(nèi)靈活處理，能做一點(diǎn)是一點(diǎn)。在多邊談判上，目前正在實(shí)質(zhì)進(jìn)行的只有漁業(yè)補(bǔ)貼談判，且進(jìn)展緩慢，并嚴(yán)重落后于聯(lián)合國(guó)SDG所規(guī)定的目標(biāo)期限。諸邊談判表現(xiàn)活躍，正在進(jìn)行的有投資便利化、電子商務(wù)、小微企業(yè)等，且投資便利化有望于年底前形成初步成果。WTO改革的討論上，則缺乏綜合性和系統(tǒng)性的討論機(jī)制，中美等主要成員在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做法”“特殊和差別待遇”等問題上激烈對(duì)抗，短期內(nèi)難有起色。此外，一些中小成員不滿大國(guó)對(duì)抗，開始主動(dòng)作為，在一些議題上自行達(dá)成開放性協(xié)議，有可能成為今后國(guó)際規(guī)則重構(gòu)的一個(gè)重要現(xiàn)象，例如智利、新加坡和新西蘭最近達(dá)成的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》（DEPA）。

中國(guó)應(yīng)積極有所作為

WTO改革是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系博弈的焦點(diǎn)之一。面對(duì)WTO陷入自成立以來的重大危機(jī)，進(jìn)行必要改革已是大勢(shì)所趨。談到中國(guó)在WTO改革中的作用，盧先堃表示，目前來看，中國(guó)在WTO的地位日益鞏固，雖然仍未與美平起平坐，但亦是多邊談判中關(guān)鍵性的角色。中國(guó)重視多邊貿(mào)易體制，肯定WTO的核心渠道作用，并開始發(fā)揮獨(dú)特的引領(lǐng)作用，被其他成員所贊賞?！暗?，目前多邊形勢(shì)復(fù)雜，尤其是在美國(guó)作用發(fā)生劇變，主要成員分歧尚難彌合的情況下，WTO談判以及WTO改革等中短期內(nèi)難有起色。但是，中國(guó)仍可利用自身優(yōu)勢(shì)，積極有所作為?！北R先堃說。他認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)考慮如何推進(jìn)WTO改革的討論，可考慮與歐盟等成員合作，就WTO改革推動(dòng)建立一個(gè)綜合性和機(jī)制性的討論機(jī)制，探討如何務(wù)實(shí)推進(jìn)WTO改革，既宏觀討論WTO改革的原因、目標(biāo)，也微觀討論一些議題并平衡設(shè)置具體議題，避免目前單純就爭(zhēng)議大的問題進(jìn)行討論，既無法取得進(jìn)展，相反增加對(duì)抗和破壞氣氛。另外，在投資便利化、電子商務(wù)等諸邊議題上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極參與并適度發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)多邊談判小步前進(jìn)、有所作為。

此外，盧先堃認(rèn)為，中國(guó)要認(rèn)識(shí)到，美歐等其他主要成員圍繞中國(guó)問題的布局逐漸成形，一方面是中外體制性差異的問題，另一方面是中國(guó)地位上升所帶來的權(quán)利和義務(wù)再平衡問題，涉及“特殊和差別待遇”以及在談判中的具體貢獻(xiàn)等。

盧先堃表示，總體看來，權(quán)利和義務(wù)再平衡問題相對(duì)而言較好處理，中國(guó)所持的務(wù)實(shí)態(tài)度，比如不放棄發(fā)展中國(guó)家的政治地位同時(shí)愿意在具體談判中做更多貢獻(xiàn)，逐步為包括歐盟在內(nèi)的其他成員所認(rèn)可。但在某些問題上，由于涉及到國(guó)內(nèi)仍在攻堅(jiān)的深層次改革，在國(guó)內(nèi)改革取得突破之前，多邊難以破局?！白罱岢龅碾p循環(huán)，核心是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。其實(shí)踐的成功，需要中國(guó)以更大的政治決心，啃下深層次改革的硬骨頭，推動(dòng)中國(guó)新時(shí)代更高水平的開放，塑造中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中新的優(yōu)勢(shì)地位以及在多邊貿(mào)易體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位?！北R先堃說。