董文斌

（湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，湖北 武漢 430064）

0 引言

提升建筑工程品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是住房城鄉(xiāng)和建設(shè)主管部門職責(zé)所在、使命所系。2018 年9 月 21 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》（以下簡稱“《手冊(cè)》”）。推行《手冊(cè)》制度是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是提升工程質(zhì)量安全管理水平的有效手段?！妒謨?cè)》頒布施行為工程質(zhì)量安全管理工作提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)，一年多來，工程質(zhì)量提升行動(dòng)、安全專項(xiàng)治理行動(dòng)有序有力開展。本文在分析當(dāng)前工程質(zhì)量安全主要問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)介紹湖北省推進(jìn)落實(shí)《手冊(cè)》制度的典型做法、經(jīng)驗(yàn)，分析工作中存在的不足，也提出了一些思考建議，與同行們探討。

1 當(dāng)前工程質(zhì)量安全主要問題

近些年來，我國工程質(zhì)量總體受控、穩(wěn)中有升，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，安全生產(chǎn)事故多發(fā)，建筑工程品質(zhì)整體上不高，特別是住宅工程質(zhì)量信訪投訴時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量安全保障體系有不少地方亟待完善。

1.1 工程質(zhì)量安全工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題

一是發(fā)展不平衡。地區(qū)之間、企業(yè)之間、項(xiàng)目之間質(zhì)量安全發(fā)展不均衡，質(zhì)量安全分化較為嚴(yán)重。二是供給不充分。質(zhì)量供給不能滿足群眾對(duì)高品質(zhì)建筑的需求，群眾對(duì)工程質(zhì)量滿意程度還不高。三是模式不適應(yīng)?，F(xiàn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)管仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)“監(jiān)、幫、促”的模式，“執(zhí)法”特征不明顯，方法和手段不能適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和要求。

1.2 工程質(zhì)量安全管理問題的主要表現(xiàn)

一是質(zhì)量安全監(jiān)督“三重”。承擔(dān)任務(wù)繁重，問責(zé)壓力加重，人才流失嚴(yán)重。二是質(zhì)量安全管理“三難”。建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)難，施工單位爭(zhēng)先動(dòng)力激發(fā)難，市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制建立難。三是質(zhì)量安全形勢(shì)“三險(xiǎn)”。部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺位導(dǎo)致的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制不嚴(yán)、質(zhì)量檢測(cè)不真實(shí)問題造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，新材料、新技術(shù)應(yīng)用管理不規(guī)范帶來的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 住宅工程質(zhì)量存在的突出問題

一是觀感性問題。外墻油漆、涂料裝飾面層起皮、脫落；外墻滲漏、開裂修補(bǔ)污染；樓梯間、電梯間等公共部位施工質(zhì)量粗糙。二是功能性問題。外墻、屋面滲漏，廚、衛(wèi)管根部位滲漏，外窗（飄窗）周邊滲漏；地下室排水設(shè)施不完善；精裝修不“精”，室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)可揮發(fā)性物質(zhì)超標(biāo) 。三是安全性問題。外墻飾面磚、保溫層脫落，裝飾線條脫落；安全玻璃不符合要求，外窗防墜設(shè)施安裝不到位；強(qiáng)電井層間封堵不嚴(yán)密，等電位聯(lián)結(jié)做法不規(guī)范等。

1.4 質(zhì)量安全保障體系不完善的主要方面

一是質(zhì)量安全責(zé)任體系不完善，建設(shè)單位首要責(zé)任不明確、不落實(shí)，竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人員到崗履職不到位，質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)難。二是建筑市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等頑疾難以有效治理，工程擔(dān)保和質(zhì)量保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠。三是建造方式不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)，傳統(tǒng)施工模式仍占主導(dǎo)地位，科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步對(duì)質(zhì)量安全的支撐作用不充分，綠色施工發(fā)展緩慢。四是建筑工人職業(yè)技能教育普遍缺失，行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)需求對(duì)接不緊密，勞務(wù)用工制度不完善，施工企業(yè)自有勞務(wù)工人比例不高。五是監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新不夠，監(jiān)管方式單一、監(jiān)管手段落后，信息化、市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)保障不到位現(xiàn)象在部分基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)十分突出。

2 推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)的現(xiàn)實(shí)意義

《手冊(cè)》是依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的，涵蓋房屋市政工程施工全過程，是為質(zhì)量安全管理劃重點(diǎn)、聚焦點(diǎn)?！妒謨?cè)》引導(dǎo)建筑企業(yè)健全質(zhì)量安全管理體系，指導(dǎo)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)保證工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能非常必要，如圖 1 所示。

圖1 推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 《手冊(cè)》的主要特點(diǎn)

一是格式條理性?！妒謨?cè)》是在種類繁多的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，提煉出的簡潔明了、要求明確的重要條文，采用清單式羅列。二是問題針對(duì)性。對(duì)歷年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全大檢查反映出來的突出問題在《手冊(cè)》提出相應(yīng)要求。對(duì)老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)，比如防水滲漏問題。三是控制事前性。對(duì)事前預(yù)控工作進(jìn)行強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)事前控制，著力解決“重驗(yàn)收，輕預(yù)控”的誤區(qū)。 四是責(zé)任首要性。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任。如不得壓縮工期、肢解發(fā)包工程、按合同支付工程款。五是內(nèi)容拓展性。《手冊(cè)》內(nèi)容力求精煉，涵蓋了質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。執(zhí)行《手冊(cè)》的同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)范。六是推行持續(xù)性?！妒謨?cè)》針對(duì)的是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題，要持之以恒，還要與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)完善。

2.2 推行《手冊(cè)》的意義

《手冊(cè)》的推行對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、防水工程、裝飾裝修工程等房屋市政工程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了用系統(tǒng)思維和底線思維抓質(zhì)量安全的理念。一是劃清質(zhì)量安全底線。明確了質(zhì)量安全行為、工程實(shí)體質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)控制及質(zhì)量安全管理資料的基本要求。二是防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。聚焦行業(yè)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管控的重點(diǎn)內(nèi)容和相應(yīng)要求。三是促進(jìn)質(zhì)量安全提升?！妒謨?cè)》支撐全國住建系統(tǒng)開展的工程質(zhì)量提升行動(dòng)、施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，是“兩項(xiàng)行動(dòng)”的深化、細(xì)化。

3 推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)的主要做法

湖北省住建系統(tǒng)根據(jù)住建部的部署安排，扎實(shí)開展試點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，以現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)和人員為中心，以行為、實(shí)體和資料為重點(diǎn)，完善制度措施，加快推行《手冊(cè)》，如圖 2 所示。

3.1 加強(qiáng)落實(shí)《手冊(cè)》的政策引導(dǎo)

2018 年 11 月，湖北省住建廳成立了《手冊(cè)》推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)的通知》，明確了工作重點(diǎn)。一是組織先行先試。將武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰、黃岡等 8 個(gè)市、州作為《手冊(cè)》推進(jìn)先行先試地區(qū)，將中建三局、中天六建、漢陽市政、湖北工建等 7 家企業(yè)作為省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)。二是開展宣貫培訓(xùn)。針對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員舉辦 6 期以《手冊(cè)》為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過舉辦“手冊(cè)知識(shí)競(jìng)賽”、微視頻等新媒體手段擴(kuò)大《手冊(cè)》的知曉率和影響力。三是細(xì)化年度工作安排。確定 2019 年十大工作任務(wù)，細(xì)化到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求在年底前，試點(diǎn)地區(qū)形成推進(jìn)《手冊(cè)》的工作措施、管理做法；試點(diǎn)企業(yè)形成企業(yè)層面、項(xiàng)目層面落實(shí)《手冊(cè)》的文件、圖冊(cè)。

3.2 明確落實(shí)《手冊(cè)》的措施手段

湖北省住建廳在總結(jié)、梳理前期試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織編寫了實(shí)用性強(qiáng)的《工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則（試行）》（鄂建辦〔2019〕197 號(hào)），并與工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化成果有效結(jié)合，配套編制了圖文并茂的“實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊(cè)”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊(cè)”，專門制作了通俗易學(xué)的“操作視頻”，為全面推廣《手冊(cè)》奠定基礎(chǔ)。

2019 年 5 月初，湖北創(chuàng)新應(yīng)用信息化管理手段，在全省推廣使用檢測(cè)樣品二維碼和芯片唯一性標(biāo)識(shí)技術(shù)，保證現(xiàn)場(chǎng)見證取樣真實(shí)可靠，實(shí)行檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和樁基靜載試驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，建立覆蓋室內(nèi)檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)全過程的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用省監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、開展網(wǎng)上巡查，提高檢測(cè)監(jiān)管效能。

加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)也同步進(jìn)行。湖北將《手冊(cè)》執(zhí)行情況納入建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)發(fā)布范圍，并實(shí)現(xiàn)與“信用湖北”共享平臺(tái)有效對(duì)接。建立實(shí)施起重設(shè)備一體化管理制度、安全監(jiān)督扣分制度，量化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.3 強(qiáng)化落實(shí)《手冊(cè)》的督查指導(dǎo)

圖2 推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)的主要做法

2019 年采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，分兩批將《手冊(cè)》執(zhí)行情況作為市、縣兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督巡查內(nèi)容。從 3 月份開始，湖北省住建廳組織專家到試點(diǎn)項(xiàng)目開展“月月看、月月評(píng)”活動(dòng)，會(huì)上承辦單位交流企業(yè)和項(xiàng)目層面推進(jìn)《手冊(cè)》落實(shí)情況，觀看項(xiàng)目推進(jìn)《手冊(cè)》落地工作的視頻資料，實(shí)地查看項(xiàng)目在質(zhì)量安全行為、實(shí)體質(zhì)量安全和工程管理資料方面落實(shí)《手冊(cè)》的成效。參會(huì)人員對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行《手冊(cè)》情況，開誠布公地評(píng)價(jià)評(píng)議，講體會(huì)、談意見、說建議。通過這個(gè)活動(dòng)，試點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目之間比、學(xué)、趕、超，加深對(duì)《手冊(cè)》的理解認(rèn)同，促進(jìn)《手冊(cè)》落地。同時(shí)，組織行業(yè)資深專家，分片區(qū)到宜昌、黃岡、鄂州等試點(diǎn)地區(qū)，深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)《手冊(cè)》實(shí)施。

3.4 狠抓落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任

建設(shè)單位是工程建設(shè)的主導(dǎo)者，其行為對(duì)工程質(zhì)量安全具有決定性影響。湖北省根據(jù)《手冊(cè)》精神，創(chuàng)新開展建設(shè)單位公開工程竣工驗(yàn)收信息制度，宜昌市以住宅工程為重點(diǎn)，已有 130 多個(gè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原始信息在政務(wù)網(wǎng)站公開，保障人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的知情權(quán)。同時(shí)，還率先開展住宅工程質(zhì)量合格證制度試點(diǎn)，要求建設(shè)單位竣工驗(yàn)收合格后向住戶按套出具《質(zhì)量合格證書》，改進(jìn)現(xiàn)行“抽樣檢查”驗(yàn)收模式，強(qiáng)化住宅分戶驗(yàn)收，完善住宅質(zhì)量治理體系，切實(shí)保障人民群眾切身利益。襄陽市自 2020 年 1 月開始，在全市范圍所有開發(fā)的商品住宅，包括全裝修房、毛坯房、公寓房實(shí)行該項(xiàng)制度。

4 推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)取得的成效及存在的不足

4.1 試點(diǎn)項(xiàng)目取得初步成效

7 家省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)共確立了 54 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰、黃岡、咸寧、恩施等市、州，涵蓋住宅、公建、市政基礎(chǔ)設(shè)施等類型項(xiàng)目，施工形象進(jìn)度有基礎(chǔ)、主體、裝飾裝修和設(shè)備安裝等階段。這些試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合工程特點(diǎn)，制定樣板引路工作方案，設(shè)置工序樣板、工藝樣板等，以現(xiàn)場(chǎng)示范操作、圖片樣板等形式展示重要部位、關(guān)鍵工序的做法與要求，把《手冊(cè)》落地形象化、具體化，很多項(xiàng)目已成為地區(qū)標(biāo)桿示范項(xiàng)目，并承辦多場(chǎng)次觀摩交流活動(dòng)。

2019 年 6 月和 9 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司兩次赴湖北省調(diào)研指導(dǎo)《手冊(cè)》推進(jìn)工作?，F(xiàn)場(chǎng)查看了中建三局一公司承建的中建鉑公館等項(xiàng)目《手冊(cè)》貫徹落實(shí)情況，實(shí)地了解工程質(zhì)量安全現(xiàn)狀。

2019 年 11 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在湖北省召開全國建筑工程品質(zhì)提升推進(jìn)會(huì)暨推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)觀摩會(huì)，易軍副部長出席會(huì)議并講話。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司等 8 個(gè)相關(guān)司（廳）負(fù)責(zé)同志及全國 31 個(gè)省、市（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住建主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志共 150 余位代表參會(huì)，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩 3 個(gè)《手冊(cè)》示范項(xiàng)目。

通過設(shè)置樣板區(qū)、樣板套、樣板層和常見質(zhì)量問題治理展示區(qū)，湖北住宅工程質(zhì)量常見問題治理覆蓋率達(dá)到 95 % 以上。目前，全省 7 家試點(diǎn)企業(yè)、54 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)踐中總結(jié)形成了《精益建造指南》《樣板引路實(shí)施辦法》《標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作圖解》《創(chuàng)精品工程手冊(cè)》《精細(xì)施工工藝圖冊(cè)》《質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施手冊(cè)》和《產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)手冊(cè)》等，已成為可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

4.2 試點(diǎn)企業(yè)形成相應(yīng)成果

中建三局在推進(jìn)《手冊(cè)》的落地實(shí)踐中，逐級(jí)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)《手冊(cè)》與企業(yè)管理體系融合推進(jìn)，完成了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊(cè)》編制工作，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文向全國推廣。發(fā)布《工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施指南（質(zhì)量篇）》，以質(zhì)量安全常見問題為切入點(diǎn)，從設(shè)計(jì)源頭找對(duì)策，從項(xiàng)目策劃謀方法，匯集質(zhì)量安全提升的創(chuàng)新做法和工具，已在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布。編制各類圖冊(cè) 36 冊(cè)，制作安全警示片 26 部、質(zhì)量安全微視頻 128 部，1.5 萬余名管理人員參與學(xué)習(xí)測(cè)試，并對(duì)全體勞務(wù)工人采用實(shí)操模擬機(jī)、安全體驗(yàn)館、培訓(xùn)工具箱進(jìn)行交底、教育、培訓(xùn)。

中天集團(tuán)結(jié)合公司“七三”規(guī)劃，強(qiáng)化公司后臺(tái)服務(wù)支撐，制定企業(yè)層面《工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則》，在“示范項(xiàng)目”推廣運(yùn)行，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)施過程，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作內(nèi)容及部分成果匯編成“工作手冊(cè)”，建立樣板引路制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)作及流程匯編成“標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)”或“操作視頻”。

湖北工建集團(tuán)組織了多班次多層次的《手冊(cè)》宣貫培訓(xùn)，已實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)及所屬各二級(jí)單位所有項(xiàng)目的全覆蓋。還印發(fā)了《手冊(cè)》口袋版，發(fā)放至集團(tuán)公司各職能部門、示范項(xiàng)目、集團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)管理人員。在全集團(tuán)所屬項(xiàng)目組織開展“安全標(biāo)兵”和“工建匠星”活動(dòng)，以正向激勵(lì)、行為引導(dǎo)為手段帶動(dòng)全員，尤其是項(xiàng)目作業(yè)層員工安全意識(shí)和品質(zhì)意識(shí)的提升，強(qiáng)化《手冊(cè)》的落實(shí)。

漢陽市政集團(tuán)針對(duì)市政工程施工特點(diǎn)，狠抓安全控制要點(diǎn)和施工工藝工序控制，分別完成了安全文明標(biāo)準(zhǔn)化 40 個(gè)小項(xiàng)和質(zhì)量精細(xì)化 31 個(gè)小項(xiàng)整理匯總，形成《漢陽市政質(zhì)量安全文明手冊(cè)》。武漢建工集團(tuán)結(jié)合《手冊(cè)》內(nèi)容，固化精品工程的典型做法，梳理、研究住宅工程質(zhì)量常見問題的治理措施，形成施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。湖北廣盛打通《手冊(cè)》落地最后一公里，把《手冊(cè)》與操作工人培訓(xùn)結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效，解決施工難題，出臺(tái)了激勵(lì)制度——凡一線產(chǎn)業(yè)工人提出的創(chuàng)新之舉被采用，按照該創(chuàng)新給公司帶來的全年經(jīng)濟(jì)效益的30%給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且以主創(chuàng)人員名字命名創(chuàng)新成果。截至目前，已有“陳業(yè)用管道預(yù)留孔施工工法”和“孫興濤后澆帶施工工藝”等 50 多項(xiàng)創(chuàng)新工法被認(rèn)定，共發(fā)放獎(jiǎng)金 300 多萬元。

4.3 試點(diǎn)市州工作推進(jìn)有效

武漢市結(jié)合日常工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌布置《手冊(cè)》推進(jìn)工作，以質(zhì)量安全“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化”為總體要求，編制《建筑工程先進(jìn)工法選集》《房屋市政工程安全文明施工技術(shù)要點(diǎn)》，完善《手冊(cè)》施工操作標(biāo)準(zhǔn)體系；結(jié)合“精致武漢”建設(shè)，制定《市政工程細(xì)部構(gòu)造做法》，提高精細(xì)化施工水平。

宜昌市通過誠信住建 APP，實(shí)行工程質(zhì)量驗(yàn)收信息公開。依托智慧城建系統(tǒng)，根據(jù)《手冊(cè)》細(xì)化了 437 種良好行為和 531 種不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)信用信息；拓展深化《手冊(cè)》內(nèi)容，出臺(tái)“預(yù)拌混凝土控制”專篇，修訂質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序，把《手冊(cè)》執(zhí)行與智慧工地建設(shè)、日常質(zhì)量安全監(jiān)管、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平整體提升。

黃岡、仙桃等試點(diǎn)市均比照省廳規(guī)格成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定市級(jí)試點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，依托行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展交流培訓(xùn)。鄂州市編印相關(guān)教材，策劃組織《手冊(cè)》宣貫，力爭(zhēng)把工作覆蓋到每一個(gè)在建工程。

4.4 試點(diǎn)工作影響不斷擴(kuò)大

《建筑時(shí)報(bào)》2018 年 12 月 18 日以“多措并舉 多管齊下 湖北率先貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)”為題、《中國建設(shè)報(bào)》2019 年 1 月 10 日以“強(qiáng)化責(zé)任 健全機(jī)制 湖北貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)”為題、建筑新網(wǎng)和《建筑時(shí)報(bào)》2019 年 4 月 15 日以“湖北推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊(cè)生根開花結(jié)碩果”為題分別報(bào)道了湖北省推進(jìn)《手冊(cè)》的主要措施和有效做法。2019 年 4 月 1 日，《中國建設(shè)報(bào)》頭版以“管理創(chuàng)新如花綻 根深葉茂譜新篇”為標(biāo)題對(duì)湖北省貫徹落實(shí)《手冊(cè)》工作進(jìn)行專題報(bào)道，在行業(yè)擴(kuò)大了影響。

2019 年 5 月，在北京召開的全國《手冊(cè)》培訓(xùn)交流會(huì)議上，湖北省住建廳作為主管部門代表、中建三局作為施工企業(yè)代表，受邀在會(huì)上做了推進(jìn)《手冊(cè)》工作的介紹，得到與會(huì)人員的良好反響。廣東、江蘇、福建、安徽等省市主管部門同行紛紛來湖北交流指導(dǎo)工作，共享管理成果。

2019 年底，《湖北日?qǐng)?bào)》分別以“質(zhì)量拉準(zhǔn)繩 安全講規(guī)矩”“堅(jiān)守安全底線 夯筑高質(zhì)量發(fā)展基石”為題，從行業(yè)主管部門、試點(diǎn)企業(yè)和示范項(xiàng)目各層面和角度，全方位報(bào)道湖北落實(shí)《手冊(cè)》工作，進(jìn)一步凝聚行業(yè)共識(shí)和堅(jiān)定工作信心。

4.5 試點(diǎn)工作存在的不足

一是重視程度不夠。部分地區(qū)、企業(yè)對(duì)《手冊(cè)》重要性、基礎(chǔ)性作用理解不到位，試點(diǎn)工作主要靠主管部門推動(dòng)實(shí)施，工作合力尚未形成，施工企業(yè)自身的主動(dòng)性不夠。二是理解程度不深。部分地區(qū)、企業(yè)對(duì)《手冊(cè)》意義、內(nèi)涵和特征及與其它業(yè)務(wù)性管理工作之間的關(guān)系等學(xué)習(xí)研究不深入，缺乏有效措施和辦法，推進(jìn)力度不夠。三是策劃動(dòng)力不足。部分企業(yè)未對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)的策劃、安排，沒有形成工作方案，沒有進(jìn)行任務(wù)分解，沒有成立工作專班，宣傳動(dòng)員、工作指導(dǎo)不夠，積極性不足。四是工作進(jìn)展不一。只有部分試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)形成了《手冊(cè)》工作成果，尚有少數(shù)地區(qū)、企業(yè)工作進(jìn)展不明顯，有效性成果不多。五是激勵(lì)機(jī)制缺乏?！妒謨?cè)》推進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制尚未建立（如將“示范項(xiàng)目”納入誠信管理體系中優(yōu)良記錄、優(yōu)先參評(píng)省市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、招投標(biāo)中賦予適當(dāng)分值等），一定程度上制約《手冊(cè)》由點(diǎn)到面的推廣工作。

5 推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊(cè)的思考與建議

在《手冊(cè)》推進(jìn)工作中，筆者深深認(rèn)識(shí)到，理解認(rèn)同是推行《手冊(cè)》的前提，融入結(jié)合是推行《手冊(cè)》的根本，持之以恒是推行《手冊(cè)》的關(guān)鍵，落地見效是推行《手冊(cè)》的核心。關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊(cè)的思考與建議如圖 3 所示。

圖3 推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊(cè)的思考與建議

5.1 常抓不懈

隨著《手冊(cè)》深入推進(jìn)，必須要防止抓而不實(shí)、抓而不緊，要以“為什么推《手冊(cè)》、《手冊(cè)》是什么、怎么推《手冊(cè)》”為主題，廣泛探討、學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，真正把《手冊(cè)》抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的《手冊(cè)》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大推進(jìn)力度。同時(shí)，要求各試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)對(duì)接，按照年度計(jì)劃，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，總結(jié)好工作成果，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。要常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，將《手冊(cè)》執(zhí)行情況納入市、縣兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督巡查范圍，對(duì)主管部門推進(jìn)《手冊(cè)》情況及相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目貫徹落實(shí)工作進(jìn)行督查、評(píng)價(jià)，對(duì)力度大、成效好的予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作欠力度、效果不明顯的點(diǎn)名批評(píng)，健全工作有效機(jī)制。

5.2 與主管部門工作相結(jié)合

推進(jìn)《手冊(cè)》要與主管部門當(dāng)前開展的品質(zhì)提升、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量常見問題治理等工作結(jié)合。一是與工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合。《手冊(cè)》推進(jìn)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，督促企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格深基坑、高支模及起重設(shè)備等危大工程全覆蓋監(jiān)控，強(qiáng)化材料進(jìn)場(chǎng)、工序控制及竣工驗(yàn)收全過程管理，全面執(zhí)行“兩書一牌”制度，有力提升工程項(xiàng)目管控能力。二是與工程質(zhì)量常見問題治理結(jié)合?！妒謨?cè)》推進(jìn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以影響住宅使用功能的滲、漏、裂等問題為切入點(diǎn)，組織編制“作業(yè)指導(dǎo)書”和“施工管理手冊(cè)”，優(yōu)化設(shè)計(jì)構(gòu)造和施工工藝，推行住宅精益建造和工序高效穿插，以技術(shù)進(jìn)步和管理升級(jí)促進(jìn)質(zhì)量常見問題防治。建立落實(shí)樣板引路制度，在超過 2 萬 m2的住宅小區(qū)設(shè)置樣板區(qū)、樣板套和樣板層，設(shè)立質(zhì)量常見問題治理樣板展示專區(qū)。三是與日常質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作結(jié)合?！妒謨?cè)》推進(jìn)堅(jiān)持效果導(dǎo)向，各地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制定監(jiān)督計(jì)劃、開展監(jiān)督交底時(shí)提出貫徹落實(shí)要求，在日常監(jiān)督時(shí)對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目推行《手冊(cè)》情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，將檢查情況納入質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告內(nèi)容。建立完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行《手冊(cè)》成績突出的企業(yè)和項(xiàng)目給予誠信加分，優(yōu)先推薦參評(píng)省優(yōu)質(zhì)工程和國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。

5.3 與企業(yè)日常工作相結(jié)合

推進(jìn)《手冊(cè)》要與企業(yè)推行的“雙標(biāo)化”、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、精益建造等專項(xiàng)工作深度結(jié)合，要與企業(yè)日常管理實(shí)際緊密結(jié)合，要體現(xiàn)企業(yè)特色，避免“兩張皮”。要分期組織培訓(xùn)。從省級(jí)試點(diǎn)示范企業(yè)中遴選專家，赴各地市分期分批開展《手冊(cè)》解讀、相關(guān)知識(shí)的宣貫培訓(xùn)，同時(shí)交流試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，掀起學(xué)《手冊(cè)》、懂《手冊(cè)》、用《手冊(cè)》的熱潮。各地要督促指導(dǎo)企業(yè)制定完善配套實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)宣傳貫徹，開展示范活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，將《手冊(cè)》制度與建筑工人培訓(xùn)教育緊密結(jié)合，著力提升質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

5.4 持續(xù)改進(jìn) 動(dòng)態(tài)管理

各地可將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，如質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量常見問題治理的最新技術(shù)管理成果融入治理體系，不斷豐富《手冊(cè)》內(nèi)容和內(nèi)涵。要不定期策劃觀摩活動(dòng)。將舉辦各級(jí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)作為交流《手冊(cè)》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)《手冊(cè)》實(shí)施成果的重要方式和平臺(tái)，分層級(jí)策劃召開《手冊(cè)》現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，優(yōu)選項(xiàng)目舉辦市級(jí)、省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。同時(shí)，按照“參與積極、成果豐富、成效明顯”的原則，在企業(yè)申報(bào)，主管部門推薦的基礎(chǔ)上，表彰一批《手冊(cè)》試點(diǎn)“示范企業(yè)”“示范項(xiàng)目”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

5.5 轉(zhuǎn)變管理方式和加大技術(shù)創(chuàng)新

《手冊(cè)》是規(guī)范質(zhì)量安全行為、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、保證工程質(zhì)量安全的有效抓手，同時(shí)還要通過管理方式改進(jìn)、建造方式轉(zhuǎn)變和施工技術(shù)創(chuàng)新等，推動(dòng)質(zhì)量安全變革、促進(jìn)質(zhì)量安全提升。要大力推廣工程總承包，優(yōu)化設(shè)計(jì)、采購、施工一體化項(xiàng)目集成管理體系，加快信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，提升建造效率。下一步，要以貫徹國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量保障體系改革和完善。

6 結(jié)語

工程質(zhì)量安全是住建事業(yè)的永恒主題。推行《手冊(cè)》是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作出的重要決定，是改革和完善質(zhì)量安全保障體系的創(chuàng)新舉措。通過推進(jìn)《手冊(cè)》和一年多的試點(diǎn)，湖北省工程質(zhì)量持續(xù)提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、精品意識(shí)逐步彰顯。貫徹落實(shí)《手冊(cè)》是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，要不斷豐富、充實(shí)《手冊(cè)》配套細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)及操作視頻，研究制定《手冊(cè)》考核評(píng)價(jià)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和一線操作人員的培訓(xùn)，推動(dòng)《手冊(cè)》落地見效、提質(zhì)擴(kuò)面，建立落實(shí)《手冊(cè)》推進(jìn)長效機(jī)制，促進(jìn)工程質(zhì)量安全均衡發(fā)展、持續(xù)提升。