張建榮，董文斌，梁 浩，張 偉

（1.華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，湖北 武漢 430071；3.湖北省麻城市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，湖北 麻城 438300）

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，縣（市）城鎮(zhèn)工程的投資和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資主體也更加多元化，但部分地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況不佳、工程質(zhì)量管理水平落后于大中城市，工程質(zhì)量治理模式和手段面臨挑戰(zhàn)。2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。近兩年來(lái)，工程質(zhì)量管理總體狀況逐年好轉(zhuǎn)，但在縣（市）層面上，除了一些行業(yè)共性問(wèn)題，還存在部分具有縣（市）特點(diǎn)的質(zhì)量問(wèn)題，因此縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理仍需重視。

1 文獻(xiàn)綜述

就縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)也有相關(guān)學(xué)者做了比較深入的分析研究。卞彤［1］認(rèn)為目前我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督管理模式落后，形式單一，監(jiān)督管理隊(duì)伍人員缺乏創(chuàng)新思想；楊軍領(lǐng)［2］提到現(xiàn)階段我國(guó)質(zhì)量管理機(jī)制不完善；白海平［3］在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了政府部門(mén)不重視質(zhì)量管理，監(jiān)管力度明顯不足的問(wèn)題；胡華威［4］針對(duì)建設(shè)單位不重視質(zhì)量管理、監(jiān)理單位專業(yè)人才缺失以及工作機(jī)制不夠完善進(jìn)行了分析；林加躍［5］認(rèn)為目前施工隊(duì)伍存在技術(shù)水平差異大，安全意識(shí)不足的問(wèn)題；錢(qián)桂本［6］總結(jié)了一些工程實(shí)體質(zhì)量通病，例如工程設(shè)計(jì)不合理，工程材料不達(dá)標(biāo)、機(jī)械設(shè)備配置不完善等；殷偉民［7］以房建施工為研究對(duì)象，提到屋面滲漏、墻面開(kāi)裂、門(mén)窗翹曲、管道堵塞等施工通病。不難發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)學(xué)者對(duì)工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀所做的研究還比較局限，難以涵蓋工程全生命周期。本文基于課題組實(shí)地調(diào)研以及現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行歸納，將從行業(yè)質(zhì)量管理、參建主體質(zhì)量管理和工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)層面進(jìn)行梳理分析。

2 縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理分析

在縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量治理理論框架的基礎(chǔ)上，課題組從政府監(jiān)管現(xiàn)狀、參建單位質(zhì)量管理現(xiàn)狀等方面設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。在近兩個(gè)月的時(shí)間里先后調(diào)研了湖北、河南、山西 3 省 46 個(gè)縣（市）的城鎮(zhèn)工程質(zhì)量現(xiàn)狀、質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題等，對(duì)縣（市）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工等六大參與方的管理人員發(fā)放問(wèn)卷，共回收問(wèn)卷 261 份，剔除 143 份無(wú)效問(wèn)卷，保留 118 份有效問(wèn)卷。

2.1 行業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

本文以建設(shè)程序監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題為核心對(duì)縣（市）城鎮(zhèn)工程行業(yè)維度質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。針對(duì)建設(shè)程序監(jiān)管，重點(diǎn)分析先建后驗(yàn)、施工圖審查這兩項(xiàng)工作中亟待解決的矛盾；針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督，以縣（市）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的困難為著眼點(diǎn)進(jìn)行詳盡的分析。

2.1.1 建設(shè)程序監(jiān)管

關(guān)于先建后驗(yàn)，目前縣（市）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)仍有部分招商引資和重點(diǎn)工程項(xiàng)目因土地、規(guī)劃等方面的原因?qū)е陆ㄔO(shè)手續(xù)辦理滯后。對(duì)于這些工程政府會(huì)根據(jù)會(huì)議紀(jì)要開(kāi)展相關(guān)工作，但這也帶來(lái)了相關(guān)問(wèn)題：一是建設(shè)單位通常不能在承諾時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦完相關(guān)手續(xù)，對(duì)后續(xù)監(jiān)管造成遺留問(wèn)題；二是多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管出現(xiàn)溝通不通暢問(wèn)題；關(guān)于施工圖審查，基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于受人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)力量、繁雜工作任務(wù)等多方面制約，對(duì)施工圖審查的監(jiān)管處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。目前山西省已經(jīng)完成了施工圖審查制度的改革，改為實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制、重要工程專家論證制和落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。

2.1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督

對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀方面，各機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員的專業(yè)方向較為單一，房建工程專業(yè)人員多于市政、橋梁等專業(yè)。以湖北省部分縣（市）為例（見(jiàn)圖 1），僅一個(gè)縣（市）在人員結(jié)構(gòu)上比較合理。在調(diào)研的 46 個(gè)縣（市）中有 30 個(gè)縣（市）房建專業(yè)監(jiān)督人員占總數(shù)超過(guò)六成，其中不乏縣（市）這一比例高達(dá)九成。此外，監(jiān)督人員年齡普遍偏大，專業(yè)技能跟不上建筑業(yè)的發(fā)展速度，同時(shí)新生力量吸納較少且其能力與經(jīng)驗(yàn)方面略顯不足。

圖1 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)情況

對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督面積現(xiàn)狀方面，部分縣（市）建筑工程開(kāi)工面積超過(guò)了 200 萬(wàn) m2，總體上各縣（市）建筑工程開(kāi)工建筑面積、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)工規(guī)模均呈上升趨勢(shì)。在 46 個(gè)縣（市）中，建筑工程人均監(jiān)督面積較高的有 15 個(gè)縣（市），其中幾個(gè)最高的縣（市）達(dá)到了人均在 30 萬(wàn) m2左右。

此外，大部分縣（市）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)都有缺口，還有部分縣（市）的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有財(cái)政撥款，完全靠自收自支維持運(yùn)行，這就衍生了目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足、監(jiān)督工作繁重、辦公條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求等問(wèn)題，不利于監(jiān)督工作的執(zhí)行。

2.2 參建單位質(zhì)量管理現(xiàn)狀

工程質(zhì)量實(shí)體狀況與行為的責(zé)任方，應(yīng)是以建設(shè)單位為首要責(zé)任的建設(shè)參與各方，強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)設(shè)計(jì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，建設(shè)策劃、實(shí)施、檢查及評(píng)價(jià)的權(quán)責(zé)理所當(dāng)然由建設(shè)單位及建設(shè)各方來(lái)運(yùn)作和承擔(dān)。針對(duì)各類(lèi)單位，本文從各單位的管理能力（包括資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員、工作質(zhì)量等）和各單位的質(zhì)量行為規(guī)范性兩方面入手進(jìn)行分析。

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》等法規(guī)或文件，結(jié)合調(diào)研的 46 個(gè)縣（市）現(xiàn)狀，對(duì)各參建單位質(zhì)量管理現(xiàn)狀歸納如下。

1）建設(shè)單位。不按合同約定及時(shí)支付工程款；盲目壓低造價(jià)；盲目壓縮工期；違法發(fā)包、肢解發(fā)包；向其他單位提供資料不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

2）勘察單位。原始取樣記錄不真實(shí)、不準(zhǔn)確；借用資質(zhì)、超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；勘察報(bào)告不真實(shí)、不準(zhǔn)確；勘察文件簽章不齊全。

3）設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)成果文件不完整、不細(xì)致；設(shè)計(jì)工作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)；未就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工、監(jiān)理單位作出說(shuō)明。

4）施工單位。項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職；質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)不健全；超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；未實(shí)行樣板引路制度；未嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。

5）監(jiān)理單位。監(jiān)理人員未到崗履職；未配備足夠的具備資格的監(jiān)理人員；超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；旁站監(jiān)理、巡查不到位，相應(yīng)記錄缺失。

6）檢測(cè)單位。檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告不真實(shí)；超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；未單獨(dú)建立檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬；未嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。

2.3 工程實(shí)體質(zhì)量現(xiàn)狀

本文順應(yīng)當(dāng)前行業(yè)內(nèi)工程項(xiàng)目全生命周期管理的理念，將實(shí)體質(zhì)量由施工階段向前延伸到材料設(shè)備構(gòu)配件供應(yīng)階段，向后延伸到竣工驗(yàn)收階段，從 7 個(gè)節(jié)點(diǎn)梳理縣（市）城鎮(zhèn)工程在實(shí)體質(zhì)量方面的現(xiàn)狀。

1）材料構(gòu)件質(zhì)量。不按要求進(jìn)行運(yùn)輸或者存放；產(chǎn)品合格證、使用說(shuō)明書(shū)不齊全；使用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)制造；力學(xué)、物理性能不符合設(shè)計(jì)或合同要求。

2）地基基礎(chǔ)工程。預(yù)制樁樁身斷裂；灌注樁樁底沉渣過(guò)厚；灌注樁樁身夾渣、傾斜、樁位偏移；回填土密實(shí)度不足。

3）主體結(jié)構(gòu)工程?；炷翉?qiáng)度不足、表面缺陷、裂縫；鋼筋機(jī)械接頭質(zhì)量控制不到位；焊接質(zhì)量缺陷；砌體結(jié)構(gòu)裂縫；砂漿飽滿度差。

4）裝飾裝修工程。抹灰層裂縫；屋面、外墻、外門(mén)窗、樓地面、地下工程等部位出現(xiàn)滲漏；地面磚空鼓、接縫不平；涂層開(kāi)裂、涂料色差。

5）建筑節(jié)能工程。節(jié)能材料不符合設(shè)計(jì)要求；保溫層開(kāi)裂、脫落；節(jié)能施工不規(guī)范。

6）安裝工程。防雷接地不符合要求；電氣管線預(yù)埋不符合要求；漏電保護(hù)器規(guī)格型號(hào)、配置不符合要求；管材使用不規(guī)范或安裝不當(dāng)。

7）竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收程序、組織形式、參與人員不符合規(guī)范要求；問(wèn)題督促整改落實(shí)及復(fù)查力度不夠；竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)部分工程量未完成。

3 縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理六大核心矛盾

基于縣（市）實(shí)地走訪以及國(guó)內(nèi)學(xué)者研究，本文將從行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、參建單位質(zhì)量管理、工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)層面存在的問(wèn)題歸納為以下六大突出矛盾，也反映了工程質(zhì)量問(wèn)題深層的原因，具體如圖 2 所示。

圖2 基于調(diào)研現(xiàn)狀的六大核心矛盾

3.1 人民對(duì)工程品質(zhì)需求提升與工程質(zhì)量發(fā)展不平衡之間的矛盾

隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)和人民生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)建筑工程質(zhì)量的好壞更加重視，社會(huì)對(duì)建筑工程質(zhì)量的要求逐漸進(jìn)入“質(zhì)”與“量”并行的時(shí)代。2019 年 9 月 15 日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92 號(hào)）更將質(zhì)量概念提升到了品質(zhì)的高度［8］。然而在工程質(zhì)量發(fā)展方面，縣（市）相較于發(fā)達(dá)城市比較欠缺，人民需求無(wú)法得到較好的滿足。從單個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)看，工程質(zhì)量發(fā)展不平衡主要存在以下幾個(gè)方面（見(jiàn)圖 3）。

圖3 工程品質(zhì)需求提升與工程質(zhì)量發(fā)展不平衡之間的矛盾

1）人力資源不均衡。例如項(xiàng)目管理人員管理理念陳舊，與生產(chǎn)需要不適應(yīng)；施工人員的技術(shù)素質(zhì)較差，對(duì)從事的工作不熟練；人才短缺，人力資源匱乏，不能滿足生產(chǎn)需要；培訓(xùn)制度不健全，人員得不到有效的技能培訓(xùn)和安全教育。

2）物資、機(jī)械設(shè)備與實(shí)際需要不匹配。一方面所選的設(shè)備達(dá)不到生產(chǎn)要求，既浪費(fèi)了資源，也耽誤了工期和工程進(jìn)度；另一方面由于項(xiàng)目相關(guān)人員經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致所選的機(jī)械設(shè)備超過(guò)生產(chǎn)需要，造成產(chǎn)能過(guò)剩、成本增加、人工消耗。

3）資金分配不均衡?？h（市）地方財(cái)政實(shí)力大多較弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于大城市，工程建設(shè)的資金也較為緊張，主要體現(xiàn)在：資金短缺，人員積極性不高，工程進(jìn)展舉步維艱；建筑市場(chǎng)不規(guī)范，資金使用效益低下，施工墊資現(xiàn)象嚴(yán)重；項(xiàng)目分散經(jīng)營(yíng)與資金集中管理的矛盾日益突出；資金分配不合理，項(xiàng)目施工不能同步按計(jì)劃進(jìn)行等。

“兵馬未動(dòng)，保障先行”。在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)氖侄?，合理配備資源，使工程質(zhì)量資源與建設(shè)需求相契合，在此基礎(chǔ)上，再優(yōu)化資源，對(duì)資源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，從而有效解決人民對(duì)工程品質(zhì)需求提升與工程質(zhì)量資源保障不均衡之間的矛盾。

3.2 強(qiáng)化政府監(jiān)管、放管服改革與政府監(jiān)管能力不足之間的矛盾

工程質(zhì)量政府監(jiān)管是工程質(zhì)量監(jiān)管體系的最高層次，其監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋建設(shè)工程所有參建主體的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量，是整個(gè)建筑過(guò)程中最全面的監(jiān)督控制。同時(shí)，政府監(jiān)管還將彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的弊端，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，從而推進(jìn)縣（市）城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，因此強(qiáng)化政府監(jiān)管不能放松。同時(shí)，政府的監(jiān)管方式也應(yīng)與國(guó)際接軌，并適應(yīng)行政管理體制改革的需要。2016 年 5 月 9 日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議中首次提出，要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。

在國(guó)家推行放管服改革的背景下，縣（市）城鎮(zhèn)工程政府監(jiān)管能力不足與“突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、提高效率”的監(jiān)管要求之間的矛盾更為顯著（見(jiàn)圖 4）。例如，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)及責(zé)任范圍不明，開(kāi)展工作顧慮頗多，在一定程度上削弱了政府對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。具體地說(shuō)，工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)人員不足、監(jiān)管工作繁重、監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任過(guò)重四個(gè)普遍性難題極大地消耗了監(jiān)督人員的工作精力。監(jiān)督機(jī)構(gòu)因監(jiān)督能力不足而存在管理真空地帶，削弱了本就不強(qiáng)的監(jiān)督力量。在處理強(qiáng)化政府監(jiān)管與推進(jìn)“放管服”改革政策的關(guān)系中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)放管結(jié)合的理念，同時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，形成以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式，緩解政府監(jiān)管能力不足的壓力。

圖4 政府監(jiān)管、放管服改革與政府監(jiān)管能力不足之間的矛盾

3.3 縣（市）城鎮(zhèn)工程規(guī)模增長(zhǎng)與承建單位力量薄弱之間的矛盾

改革開(kāi)放 40 年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)保持快速發(fā)展，規(guī)模明顯擴(kuò)大，建筑業(yè)年增加值占 GDP 比重由 3.8 % 增加到 6.7 %，其支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確定，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用愈發(fā)明顯，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用愈來(lái)愈突出。從建設(shè)規(guī)?？?，1981 年，全社會(huì)竣工住宅面積 6.9 億 m2，2017 年達(dá)到 15.5 億 m2。近四十年間，全社會(huì)竣工住宅面積超 473.5 億 m2。截至 2017 年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別比 1978 年增加30.2 m2、38.6 m2。

然而在走訪行程中發(fā)現(xiàn)，雖然各地房屋建筑年開(kāi)工面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額逐年增加，但這些新開(kāi)發(fā)的工程項(xiàng)目大都由外地大型開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，大量的勘察、設(shè)計(jì)和施工任務(wù)由外地勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)承攬。由于縣（市）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、生活水平狀況不如省會(huì)及一線城市發(fā)達(dá)，對(duì)高水平、高素質(zhì)的技術(shù)管理人才的吸引力度不足，導(dǎo)致本地企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)水平較低，再加上工程規(guī)模和設(shè)計(jì)施工難度增大，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)外地更加成熟的企業(yè)。但外地勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)承攬工程后，派駐的管理人員數(shù)量有限，勞務(wù)人員短缺，管理上也存在明顯的缺陷。這種情況造成了建設(shè)工程規(guī)模增長(zhǎng)與承建單位力量薄弱之間的矛盾，如圖 5 所示。因此，各縣（市）政府應(yīng)通過(guò)多出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策等相關(guān)文件，有意識(shí)地培育本地企業(yè)的實(shí)力。企業(yè)也應(yīng)提高員工待遇水平，加大員工考核的獎(jiǎng)勵(lì)力度，這樣才能促進(jìn)本地企業(yè)良性發(fā)展。

圖5 縣（市）城鎮(zhèn)工程規(guī)模、復(fù)雜程度提升與承建單位力量薄弱之間的矛盾

3.4 工程技術(shù)難度增加與作業(yè)人員素質(zhì)偏低之間的矛盾

科技發(fā)展加速了建設(shè)行業(yè)信息化進(jìn)程，建筑行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展和施工技術(shù)的進(jìn)步使得工程建設(shè)復(fù)雜程度大幅提升，工程建設(shè)中頻繁出現(xiàn)大量建筑規(guī)模較大的單體工程和具有綜合使用功能的綜合性建筑，原有的單一的勞動(dòng)密集型建造方式已不能適應(yīng)新時(shí)代以高質(zhì)量發(fā)展為核心的技術(shù)性建造方式。

工程建設(shè)的新特點(diǎn)必然需要在素質(zhì)上與之匹配的勞動(dòng)力隊(duì)伍才能保障工程質(zhì)量的全面提升，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。但目前我國(guó)勞務(wù)作業(yè)人員總體水平呈下降趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在數(shù)量、年齡、性別、文化程度四個(gè)方面（見(jiàn)圖 6）。

1）勞務(wù)作業(yè)人員數(shù)量。從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重由 2014 年的 22.3 % 下降到 2018 年的 18.6 %，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)施工房屋面積增速相對(duì)照，市場(chǎng)上勞務(wù)作業(yè)工人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這么大體量建設(shè)開(kāi)發(fā)的需要。

2）勞務(wù)作業(yè)人員年齡。截至 2018 年，40 歲及以上農(nóng)民工所占比重為 47.9 %，50 歲以上農(nóng)民工所占比重為22.4 %，農(nóng)民工老齡化現(xiàn)象逐年嚴(yán)峻。

3）勞務(wù)作業(yè)人員性別。數(shù)據(jù)顯示勞務(wù)人員女性占比由 2014 年的 33.0 % 上升到 34.8 %。女性占比比 2017 年提高 0.4 個(gè)百分點(diǎn)，該比例發(fā)展趨勢(shì)與固有的行業(yè)特性是相悖的。

4）勞務(wù)作業(yè)人員文化程度。截至 2018 年，高中文化程度的農(nóng)民工比例基本平穩(wěn)，大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重由 2015 年的 8.3 % 提高到 10.9 %，初中及以下文化程度由 2015 年的 74.8 % 下降到占 72.5 %。勞務(wù)作業(yè)人員整體文化素質(zhì)雖有所提升，但是與我國(guó)建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展所要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)相比仍相差甚遠(yuǎn)。因此要想把握新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展新型建造方式，全面提升工程質(zhì)量水平，不能忽視勞務(wù)工人這個(gè)建設(shè)工程施工的重要主體。因而應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)人員技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制和形式，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容，使勞務(wù)工人總體技術(shù)水平得到提升。

圖6 工程技術(shù)難度增加與作業(yè)人員素質(zhì)偏低之間的矛盾

3.5 法律法規(guī)要求與市場(chǎng)主體誠(chéng)信履職不足之間的矛盾

當(dāng)前，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)已經(jīng)形成了以《中華人民共和國(guó)建筑法》為指導(dǎo)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等為主體，各級(jí)立法進(jìn)行補(bǔ)充完善的工程質(zhì)量法律法規(guī)體系，基本覆蓋工程承發(fā)包、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)與保修等所有階段。此外，在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，也從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)等級(jí)對(duì)建設(shè)主體的各項(xiàng)分部工程進(jìn)行推薦性和強(qiáng)制性規(guī)定。

但是，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍有部分市場(chǎng)主體（企業(yè)）和管理人員為了謀取更多的個(gè)人利益，發(fā)生違反法律規(guī)范的質(zhì)量行為，不僅對(duì)建設(shè)工程造成了一定的質(zhì)量隱患，還擾亂了當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的正常秩序，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。例如在調(diào)研過(guò)程中了解到的：建設(shè)單位不按時(shí)撥付工程款；勘察設(shè)計(jì)單位的成果記錄不真實(shí)、不齊全；施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、掛靠、借用資質(zhì)；檢測(cè)單位出具虛假檢測(cè)報(bào)告；由于建筑材料價(jià)格上漲而使用劣質(zhì)材料、使用不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的材料，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)不到崗等。這就造成了法律法規(guī)要求與市場(chǎng)主體誠(chéng)信履職不足之間的矛盾，如圖 7 所示。工程質(zhì)量法律規(guī)范在規(guī)范建設(shè)主體行為、保證建設(shè)工程質(zhì)量、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序以及促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展等方面有著不可或缺的作用。各方建設(shè)主體在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，切實(shí)履行自身建設(shè)責(zé)任，提高工作質(zhì)量。

圖7 法律法規(guī)要求與市場(chǎng)主體誠(chéng)信履職不足之間的矛盾

3.6 行業(yè)技術(shù)革新與管理人員素質(zhì)較低之間的矛盾

從 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，我國(guó)的建筑工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，隨著大型裝備生產(chǎn)能力與建造技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，國(guó)務(wù)院于 2016 年正式提出了裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)。此外，爬架的使用免除了腳手架的拆裝工序，極大地節(jié)省了人力和材料；鋁模板的出現(xiàn)也解決了傳統(tǒng)模板存在的缺陷。技術(shù)革新帶來(lái)的新型建造、施工方式標(biāo)志著建筑業(yè)開(kāi)始步入質(zhì)量可回溯、可規(guī)?；刂频臅r(shí)代。

然而，目前在縣（市）城鎮(zhèn)中，新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣受到了一定阻礙，不利于工程質(zhì)量的提升。長(zhǎng)期以來(lái)，由于編制和管理方式等原因，部分縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊；對(duì)企業(yè)來(lái)講，也同樣面臨管理人員水平不足的問(wèn)題，現(xiàn)在許多企業(yè)的建筑管理人員很大一部分都是從基層中上來(lái)，缺乏對(duì)管理知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，思想觀念落后、安于現(xiàn)狀、創(chuàng)新精神不足，對(duì)新技術(shù)新材料新工藝的應(yīng)用缺乏熱情。這就造成了行業(yè)技術(shù)革新與管理人員素質(zhì)較低的矛盾，如圖 8 所示。不論是監(jiān)管部門(mén)還是各方主體單位，都應(yīng)該增強(qiáng)員工對(duì)行業(yè)新興技術(shù)的認(rèn)識(shí)，充分感受其帶來(lái)的各方面效益，從而推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新工藝在縣（市）城鎮(zhèn)工程中的應(yīng)用，逐步提升工程質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

圖8 行業(yè)技術(shù)革新與管理人員素質(zhì)較低之間的矛盾

為完善縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理和治理模式，本文從行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、參建單位質(zhì)量管理、工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)層面存在的問(wèn)題歸納為人民對(duì)工程品質(zhì)需求提升與工程質(zhì)量發(fā)展不平衡之間的矛盾、強(qiáng)化政府監(jiān)管、放管服改革與政府監(jiān)管能力不足之間的矛盾、縣（市）城鎮(zhèn)工程規(guī)模增長(zhǎng)與承建單位力量薄弱之間的矛盾、工程技術(shù)難度增加與作業(yè)人員素質(zhì)偏低之間的矛盾、法律法規(guī)要求與市場(chǎng)主體誠(chéng)信履職不足之間的矛盾、行業(yè)技術(shù)革新與管理人員素質(zhì)較低之間的矛盾。從問(wèn)題層面，為制訂落實(shí)參建主體的質(zhì)量責(zé)任、促進(jìn)政府質(zhì)量監(jiān)管有效實(shí)施、保障縣（市）城鎮(zhèn)工程實(shí)體質(zhì)量相關(guān)措施提供了依據(jù)。