陳 慶

(1.廣州商學院 經(jīng)濟學院，廣東 廣州 511363；2.廣東金融學院 國際教育學院，廣東 廣州 510521)

0 引言

新冠肺炎疫情作為繼2008年全球金融危機之后的又一黑天鵝事件，給原本脆弱的世界經(jīng)濟蒙上了一層新的陰影。結(jié)合世界各國目前一個時期的抗疫實踐來看，能否加快新冠肺炎疫苗研發(fā)進度并實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)是事關最終抗疫勝利的關鍵所在，二者缺一不可。這實際對當下高水平科創(chuàng)載體和平臺建設提出了新挑戰(zhàn)、新要求、新任務：單打獨斗式創(chuàng)新不適用于前沿、基礎領域，無法保證科技創(chuàng)新研發(fā)的“高時效性”；閉門造車式創(chuàng)新不能與市場(臨床)需求緊密貼合，無法保證科技創(chuàng)新成果的“高轉(zhuǎn)化率”；一股獨大式創(chuàng)新很難調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈各方的積極性，無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品的多次迭代和規(guī)模化“高產(chǎn)出”。高水平科創(chuàng)載體和平臺實際在中國“科技舉國體制”和“科技市場體制”之間發(fā)揮著承上啟下的樞紐作用，是推動中國科技創(chuàng)新事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最為關鍵的抓手之一。

本文由后疫情時代國際格局深刻變革對中國經(jīng)濟社會的影響引出高水平科技創(chuàng)新載體和平臺建設的必要性及緊迫性，進而重點分析制造業(yè)創(chuàng)新中心的政策初衷和功能定位，同時結(jié)合粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出包括強化“創(chuàng)新盟主”地位、打造“科創(chuàng)平臺樞紐”、深化“產(chǎn)教科”融合等對策建議。

1 背景分析

1.1 新冠肺炎疫情對世界和中國經(jīng)濟的影響

新冠肺炎疫情在全球范圍的快速蔓延擴散給世界經(jīng)濟和社會秩序帶來了嚴重沖擊，使得全球供應鏈網(wǎng)絡呈現(xiàn)出碎片化特征。張宇燕和徐秀軍認為，2008年國際金融危機之后世界主要經(jīng)濟體低增長、低通脹、低利率和高債務、高收入差距、高資產(chǎn)價格的“三低三高”問題在新冠肺炎疫情影響下進一步惡化，導致世界經(jīng)濟衰退風險上升，而其中最主要的困難在于宏觀調(diào)控步調(diào)不一致、單邊主義、貿(mào)易保護主義、債務風險和負利率危害[1]。田素華和李筱妍[2]從中間品和勞動力供給、商品跨境運輸、人員流動等視角系統(tǒng)論述了新冠肺炎疫情對中國進出口貿(mào)易和國際直接投資的影響。CNBC引述美國銀行經(jīng)濟學家的預測，認為該公司2020年每股收益可能下滑29%，甚至超過其大蕭條時期20%的歷史性降幅。在此背景下，傅子恒[3]指出要特別關注疫情期間經(jīng)濟刺激政策所引發(fā)的“后遺癥”問題。何忠國[4]提出要“做好較長時間應對外部環(huán)境變化的準備”，不僅需要“堅持底線思維、善于化危為機”，還應力爭“下好先手棋、把握主動權(quán)”。

為更好地應對新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，學者們紛紛建言獻策，提出意見和建議。李曉和陳煜[5]指出中國“后疫情時期”的防疫、抗疫已經(jīng)從“殲滅戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“持久戰(zhàn)”，因此要特別重視“穩(wěn)就業(yè)”工作，做好中長期進一步擴大內(nèi)需和金融開放的準備。黃建忠[6]則認為中國與世界在疫情防控上不斷擴大的“時空差”事實上形成了一個有利的“窗口期”，其有助于增強中國企業(yè)在全球供應鏈中的“粘度”，有利于優(yōu)化調(diào)整石油等戰(zhàn)略資源儲備結(jié)構(gòu)，有益于發(fā)展遠程辦公、在線教育等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)；而京津冀、粵港澳、長三角啟動“新基建”和“都市圈”建設將進一步開啟內(nèi)需、強化城市群增長極作用。連平[7]指出，中國經(jīng)濟遭受的疫情第二輪沖擊主要表現(xiàn)為出口下滑而不是消費下降，為此有必要加強宏觀政策逆向調(diào)控的針對性和有效性，平衡好貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)之間的關系等。

中國作為全球最重要的生產(chǎn)基地和消費市場之一，在國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈及價值鏈上均占據(jù)著不容小覷的關鍵地位，其復工復產(chǎn)的速度和規(guī)模對于世界經(jīng)濟恢復元氣至關重要[8]。在這一過程中，高水平科技創(chuàng)新載體和平臺建設無疑將為創(chuàng)新鏈注入新的活力，進而提升供應鏈效率和效益，同時促進產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈合作共贏，制造業(yè)創(chuàng)新中心則是其中發(fā)揮承上啟下樞紐作用的重要一環(huán)。

1.2 制造業(yè)創(chuàng)新中心政策初衷與功能特點

從理論層面來看，制造業(yè)創(chuàng)新中心的政策設計初衷主要是基于國家創(chuàng)新體系(National Innovation System)理論和三螺旋(Triple Helix)理論。前者旨在通過國家層面的制度創(chuàng)設推動科技進步與經(jīng)濟增長相互融合，進而在全社會范圍內(nèi)培育出一個容納創(chuàng)新生產(chǎn)者、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化者、創(chuàng)新使用者和創(chuàng)新支持者(政府)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并以此保障科學技術的共享、應用和循環(huán)[9]；后者則基于對“政產(chǎn)學研”新型互動關系的分析，認為政府在創(chuàng)新環(huán)境治理、企業(yè)在響應市場需求、科研院所及高校在基礎研究和人才培養(yǎng)上具有各自比較優(yōu)勢并構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本要素[10]。換句話說，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設作為“美國先進制造伙伴計劃”(Advanced Manufacturing Partnership in the United States)的核心組成部分，是美國二戰(zhàn)后“發(fā)展型網(wǎng)絡國家”(Developmental Network State)戰(zhàn)略實踐的繼續(xù)，具有十分典型的政府干預科技創(chuàng)新的模式特點[11]。

從實踐層面來看，“制造業(yè)創(chuàng)新中心”這一提法最早正式出現(xiàn)于美國奧巴馬政府所提出的“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡”戰(zhàn)略(NNMI)，該計劃旨在建設45個制造業(yè)創(chuàng)新中心以鞏固美國在全球高端制造業(yè)中的領袖地位[12]。行業(yè)布局上，制造業(yè)創(chuàng)新中心重點瞄準關鍵技術領域，主要涵蓋制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉(zhuǎn)型，以及新材料、新技術、新工藝應用[13]；地理分布上，制造業(yè)創(chuàng)新中心呈現(xiàn)出區(qū)域集聚的特點，以更好地帶動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，主要布局于美國東北部和五大湖工業(yè)區(qū)；組織模式上，制造業(yè)創(chuàng)新中心由政企合作共建，政府在初期發(fā)揮主導作用，并發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟牽頭作用吸引相關領域產(chǎn)學研各方參與中心建設；經(jīng)營模式上，制造業(yè)創(chuàng)新中心采取董事會聯(lián)合治理模式并通過分級會員制鼓勵成員單位間創(chuàng)新交流、創(chuàng)新合作與創(chuàng)新共享[14]。由此可見，制造業(yè)創(chuàng)新中心不僅承擔著產(chǎn)品全價值鏈管理職能，還肩負著健全完善多層次、多類型行業(yè)人才培養(yǎng)體系的重任。

從實際經(jīng)驗來看，現(xiàn)階段的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設還存在一些功能性障礙和制度性壁壘，并集中突出地反映在知識產(chǎn)權(quán)管理、保護和運用工作上[15]。究其原因，國內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心成員單位間的聯(lián)盟關系過于松散，缺乏有力有效的領導及協(xié)調(diào)，利益分享也缺乏規(guī)范的程序機制。

1.3 粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設現(xiàn)狀思考

為推動企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，工信部在2016年發(fā)布了《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程實施指南》，提出2020年前15家、2025年前40家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的總體規(guī)劃，用以滿足中國在新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點領域的關鍵共性技術需求。《指南》中特別強調(diào)了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設應遵循的“高標準、唯一性”原則，以確保制造業(yè)創(chuàng)新中心的政策影響力、行業(yè)影響力和專業(yè)影響力，支持科技成果產(chǎn)業(yè)化快速落地，完善梯次化教育培訓體系。此后，工信部進一步出臺了《關于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》，提出要“統(tǒng)籌推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和升級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設”，并以制造業(yè)創(chuàng)新中心為“核心節(jié)點”打造“多層次、網(wǎng)絡化”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。2016-2019年，粵港澳大灣區(qū)以廣東省為主體先后分4批籌建了共計20家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中一家已升格為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

從行業(yè)分布來看，粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)創(chuàng)新中心主要覆蓋5個領域，其中高端裝備和新一代信息技術領域投入相對較多，已各成立7家中心；新材料、生物醫(yī)藥和新能源領域則分別以3家、2家、1家的中心規(guī)模緊隨其后。從地理分布來看，粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)創(chuàng)新中心主要集中在廣東省內(nèi)，其中尤以廣州、深圳為多，各自擁有6家中心；佛山、珠海則位列第二梯隊，各擁有2家中心；東莞和汕頭各擁有1家中心。從牽頭單位性質(zhì)來看，科研院所是粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的主力軍，其負責建設的中心數(shù)量占比達40%，國有企業(yè)和民營企業(yè)則各占25%，外資企業(yè)只占10%，其中民營企業(yè)在新材料領域相對活躍，國有企業(yè)在新能源和高端裝備領域話語權(quán)相對較大，新一代信息技術領域的中心牽頭單位其所有制構(gòu)成則大體均衡(見圖1)。

圖1 粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心的城市、行業(yè)分布及牽頭單位性質(zhì)

以“制造業(yè)創(chuàng)新中心”為主題詞檢索中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，有關制造業(yè)創(chuàng)新中心的相關新聞報道和研究評論大體出現(xiàn)于2014、2015年，并在2016-2018年達到高潮，此后則呈現(xiàn)出緩慢下降趨勢(見圖2)。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本課題組總結(jié)出以下3個方面的主要問題：現(xiàn)階段工信部的制造業(yè)創(chuàng)新中心與發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在功能定位上存在交叉，“關鍵共性技術”工程化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的使命不甚清晰，引領帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新發(fā)展的作用不甚顯著；與科技部的技術創(chuàng)新中心在功能銜接上協(xié)調(diào)不足，中試熟化基地優(yōu)勢沒能充分發(fā)揮，前沿科技成果轉(zhuǎn)化的“創(chuàng)新死亡之谷”仍難跨越；與新型研發(fā)機構(gòu)、孵化器、加速器相比在功能服務上缺少特色，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟盟主地位不突出，保證創(chuàng)新資源有效集聚和優(yōu)化配置的體制機制尚需強化。

圖2 中國制造業(yè)創(chuàng)新中心相關新聞報道和分析研究的文獻數(shù)據(jù)(2014-2019年)

2 對策建議

綜上所述，“功能定位不清晰、產(chǎn)業(yè)帶動不明顯、創(chuàng)新協(xié)調(diào)不充分”是目前粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心乃至全國高水平科技創(chuàng)新載體和平臺建設中較為普遍的共性問題。本文從組織結(jié)構(gòu)治理、服務模式創(chuàng)新和人才“引、培、用”3個方面入手提出進一步優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心體制機制建設的對策建議。

2.1 強化“創(chuàng)新盟主”地位，放大產(chǎn)業(yè)鏈傳導效應

作為孵化和推廣產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的科技創(chuàng)新載體和平臺，制造業(yè)創(chuàng)新中心在科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中發(fā)揮著不容忽視的承上啟下作用。換句話說，制造業(yè)創(chuàng)新中心不僅是網(wǎng)絡化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的樞紐核心，也是整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)、各主體的重要抓手。一方面，制造業(yè)創(chuàng)新中心需要與高校、科研院所有效對接，以擴大獲取基礎研究成果的途徑和渠道；另一方面，制造業(yè)創(chuàng)新中心需要與大、中、小企業(yè)融通發(fā)展，以支持新技術熟化和新產(chǎn)品、新標準推廣。為此，制造業(yè)創(chuàng)新中心應在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟中爭取扮演“創(chuàng)新盟主”角色，其牽頭單位的選擇關系到中心成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享，而成員單位的選擇則關系到中心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務的能力。

制造業(yè)創(chuàng)新中心應優(yōu)先考慮行業(yè)龍頭企業(yè)，特別是具有相當規(guī)模和影響力的供應鏈核心企業(yè)作為牽頭單位，同時根據(jù)關鍵共性技術的實際研發(fā)需要吸收資源優(yōu)勢互補、交流互動積極、合作機制順暢的成員單位作為中心“創(chuàng)始團隊”；應注意增強牽頭單位的市場洞察能力、新技術跟蹤能力、專利挖掘能力和專利布局意識，通過提升中心知識管理水平在技術方向、技術路線抉擇上占據(jù)主動；應積極實施服務化、平臺化發(fā)展戰(zhàn)略，探索以資本、技術、標準、品牌為紐帶綁定成員單位，推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運作，建立面向全產(chǎn)業(yè)鏈特別是廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)圈。

2.2 打造“科創(chuàng)平臺樞紐”，促進創(chuàng)新資源跨界共享

自創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，國家創(chuàng)新體系建設不斷邁上新臺階，形式多樣的各類科技創(chuàng)新載體和平臺如春筍般涌現(xiàn)，小到眾創(chuàng)空間、孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)，大到國家實驗室、工程中心和大科學裝置——這些載體和平臺雖然在運營規(guī)模、模式和主體等方面存在明顯差異，但都不同程度地具有產(chǎn)學研一體化特征。為此，高水平科技創(chuàng)新載體和平臺建設亟需解決目前條塊分割式創(chuàng)新、各自為戰(zhàn)式創(chuàng)新的瓶頸問題，并通過協(xié)調(diào)整合多元創(chuàng)新力量推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。而制造業(yè)創(chuàng)新中心的功能和定位使之成為能夠打通串聯(lián)價值鏈上下游的有力候選者，突出制造業(yè)創(chuàng)新中心“主鏈地位”將有助于增強其創(chuàng)新生態(tài)輻射力，并為跨組織、跨平臺、跨區(qū)域創(chuàng)新合作提供體制機制保障。

打造“技術創(chuàng)新中心-制造業(yè)創(chuàng)新中心-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”三位一體的全方位、多層次、復合型科技創(chuàng)新平臺系統(tǒng)，由技術創(chuàng)新中心牽頭重組國家(工程)實驗室體系，由制造業(yè)創(chuàng)新中心負責本領域新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器的指導和評價工作，由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地政府產(chǎn)業(yè)引導基金和產(chǎn)業(yè)空間管理；組建“制造業(yè)創(chuàng)新中心+”模式的科技中介服務機構(gòu)，發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心在專家認證匹配、創(chuàng)投資金募集、項目投資落地等方面的專業(yè)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和影響力優(yōu)勢，促進創(chuàng)新資源高效對接與循環(huán)；探索“價值創(chuàng)新園區(qū)+制造業(yè)創(chuàng)新中心”的“一園一心”模式，實現(xiàn)供應鏈招商向價值鏈招商轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新引領作用和產(chǎn)業(yè)帶動作用，助力優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)向瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)和獨角獸企業(yè)發(fā)展邁進。

2.3 深化“產(chǎn)教科”融合，完善創(chuàng)新人才供給體系

科技創(chuàng)新研發(fā)最關鍵的因素是人，科技成果轉(zhuǎn)化也同樣離不開人的深度參與。在傳統(tǒng)制造向智能制造躍遷的時代大背景下，如何吸引更多優(yōu)秀青年投身先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)，如何為制造業(yè)人才提供知識技能展示、交流、精進的平臺是保障技能勞動者隊伍梯次發(fā)展、打造高水平工匠隊伍、實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，也是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的應有之義。一方面，制造業(yè)創(chuàng)新中心能夠較好地把握行業(yè)技術發(fā)展動向、對接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，使職業(yè)人才培養(yǎng)方案更加貼近技術前沿、貼近市場需求；另一方面，制造業(yè)創(chuàng)新中心能夠較全面地了解行業(yè)企業(yè)偏好差異，精準推動產(chǎn)教融合、校企合作，滿足不同層次、不同類型學校、企業(yè)的協(xié)同育人訴求。

可借鑒德國手工業(yè)協(xié)會(HWK)“雙元制”職業(yè)教育和認證模式，建立由制造業(yè)創(chuàng)新中心所主導的職業(yè)技能培訓、鑒定體系，通過產(chǎn)教融合和校企合作提升國家制造業(yè)領域職業(yè)能力證書含金量；發(fā)揮技能比武競賽的示范帶動作用，鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新中心主辦或承辦各類高水平技術技能大賽，“以賽促教、以賽促學、以賽促改、以賽促建”，推動“產(chǎn)教科”合作交流；挖潛新媒體、自媒體的社交網(wǎng)絡價值，將現(xiàn)有勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室納入制造業(yè)創(chuàng)新中心管理，穩(wěn)定其經(jīng)費、客戶來源，探索利用抖音、快手等VLOG平臺推廣創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務，全方位打造社群經(jīng)濟。

3 結(jié)語

后疫情時代的經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展呼喚高水平的科技創(chuàng)新載體和平臺，而如何優(yōu)化價值鏈布局以及提升科技成果轉(zhuǎn)化效率是“高水平”的集中體現(xiàn)。本文以制造業(yè)創(chuàng)新中心建設為例，提出增強創(chuàng)新聯(lián)盟凝聚力、培育科創(chuàng)平臺經(jīng)濟、深化“產(chǎn)教科”聯(lián)動等對策建議，其旨在拋磚引玉與同行專家交流切磋。