曾凌云

（1.中國自然資源經濟研究院，北京 101149；2.中國地質大學（北京） 地球科學與資源學院，北京 100083）

釩是一種重要金屬，是生產優(yōu)質鋼材的關鍵材料，廣泛用于汽車、航空、軍工等高端制造產業(yè)。我國釩礦資源儲量和年產量均是世界上最大的國家，據美國地質調查局數據[1]，2018年我國釩礦產量為4萬t（釩含量），占世界總產量的54.8%，釩礦資源儲量為950萬t（釩含量），占世界總儲量的47.5%。有學者分析了全球及我國釩礦資源的供需形勢并進行了需求預測，總結了我國釩礦資源開發(fā)中存在的問題，并提出了完善法規(guī)、合理開采、嚴控出口等對策建議[2,3]，鑒于已有研究缺乏從礦山視角的釩礦資源開發(fā)利用情況分析，本文根據整理的中國礦業(yè)年鑒及網絡公開的有關釩礦開發(fā)利用數據，統(tǒng)計分析了近10年我國釩礦礦山開采及生產經營情況，并有針對性提出完善我國釩礦資源開發(fā)利用管理有關政策建議。

1 2009-2018年我國釩礦礦山數量及開采情況變化分析

1.1 礦山數量相對穩(wěn)定，規(guī)?；_發(fā)利用水平總體提升

如圖1所示，我國釩礦礦山數量總體比較穩(wěn)定，2009-2018年礦山數量在100個上下波動。具體看，2009-2013年呈持續(xù)上升趨勢，由2009年的88個增至2013年的116個，增加了31.8%。2014-2018年呈震蕩走勢，其中2014和2015年持續(xù)回落，2015年回落至107個，2016和2017年則連續(xù)反彈，2017年升至116個，與2013年峰值持平，2018年則再次回落至105個。從生產規(guī)模結構看，2009-2018年大型礦山數量占比總體呈震蕩上升趨勢，但波動較大。2009年大型礦山占比為11.4%，2010年大幅升至27.6%，但2011-2013年回落至10%以下，2013年最低僅占7.8%。2014年又大幅上升至44.7%，2015和2016年持續(xù)回落，2016年回落至24.3%,2017年則大幅上升至50.0%,2018年再次回落至39.0%。2009-2018年小型礦山數量占比則相應的呈震蕩下降趨勢，2013年以前一度在70%以上，2017年降至近10年最低值29.3%，2018年反彈至48.6%?？傮w看，2009-2018年10年間我國釩礦礦山數量與其他礦種相比變化幅度相對較小，尤其是近幾年數量相對穩(wěn)定。大型生產規(guī)模礦山數量占比總體呈上升趨勢，表明釩礦資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用水平是總體在提升的，同時也應注意到小型礦山數量占比仍在40%以上，有待繼續(xù)推進整合和轉型升級。

圖1 2009-2018年我國釩礦礦山數量及大型礦山占比變化

1.2 礦山從業(yè)人員數量持續(xù)減少

如圖2所示，2009-2018年我國釩礦礦山從業(yè)人數和礦山平均從業(yè)人數均持續(xù)大幅減少。我國釩礦礦山從業(yè)總人數從2009年的7273人，持續(xù)降至2018年的2940人，降幅達59.6%。同期，我國非油氣礦山從業(yè)人數從2009年的7240067人降至2018年的3868661人，降幅為46.6%的降幅，遠低于同期釩礦礦山從業(yè)人數的降幅。從礦山平均從業(yè)人數看，我國釩礦礦山平均從業(yè)人數從2009年的82.6人持續(xù)降至2018年的28.0人，降幅達66.1%，而同期我國非油氣礦山平均從業(yè)人數從61.4人增至66.0人，增加了7%。這可能主要與釩礦礦山規(guī)模化、機械化、智能化水平不斷提升，礦山開采效率明顯提高有關。

圖2 2009-2018年我國釩礦礦山總從業(yè)人數及礦山平均從業(yè)人數變化

1.3 礦山礦石產量、工業(yè)總產值、銷售收入年度波動巨大

如圖3所示，2009-2018年我國釩礦礦山年產礦石量、工業(yè)總產值及礦產品銷售收入波動均巨大。從年產礦石量看，2009-2015年呈下行走勢，從2009年的182.5萬噸降至2015年的29.0萬噸，降幅達84.1%，2016和2017年則連續(xù)大幅反彈，2017年反彈至202.2萬噸，與2015年的最低值相比增長近6倍。2018年則再次回調至89.2萬噸，比2017年減少了55.9%。從工業(yè)總產值看，2009-2012年持續(xù)下行，從2009年的6.3億元降至2012年的3.1億元，降幅達51.5%，2013年大幅反彈至5.9億元，比2012年增長了92.0%,2014和2015年連續(xù)回調，降至2015年的3.5億元，比2013年減少了41.2%，2016-2018年再次連續(xù)反彈，升至2018年的7.3億元，比2015年增長了1.1倍，與2009年相比增長了15.2%。從礦產品銷售收入看，2009-2018年大致呈“U”型走勢，2009-2013年呈下行趨勢，從2009年的4.8億元急劇降至2013年的0.6億元，降幅達86.7%，2013-2018年震蕩上升，升至2018年的6.9億元，比2013年增長了10.5倍，與2009年相比增長了44.3%。

圖3 2009-2018年我國釩礦礦山工業(yè)總產值、銷售收入及年礦石產量變化

2 我國主要釩礦礦山基本情況

目前，釩礦礦山生產規(guī)模排在全國前十位的依次是永順縣通大礦業(yè)有限公司永順縣朗溪釩礦（生產規(guī)模300萬噸/年）、肅北縣博倫礦業(yè)開發(fā)有限責任公司七角井釩及鐵礦（生產規(guī)模250萬噸/年）、陜西秦楓科技有限責任公司商南縣槐樹坪釩礦（生產規(guī)模150萬噸/年）、盧氏縣崟湖礦業(yè)有限責任公司亂石嶺鐵多金屬礦（生產規(guī)模136萬噸/年）、淅川北京金陽釩業(yè)有限公司淅川縣石槽溝釩礦（生產規(guī)模99萬噸/年）、吉首市龍昇新材料科技有限責任公司古者礦區(qū)釩礦（生產規(guī)模85萬噸/年）、陜西五洲礦業(yè)股份有限公司山陽縣中村釩礦（生產規(guī)模82.5萬噸/年）、上林縣振林礦業(yè)開發(fā)有限責任公司大豐礦區(qū)79-311線礦段釩礦（生產規(guī)模70萬噸/年）、中鋼集團湖南鳳凰礦業(yè)有限公司塘坨錳釩礦（生產規(guī)模70萬噸/年）、陜西山金礦業(yè)有限公司商南縣樓房溝釩礦（生產規(guī)模66萬噸/年），這10個礦山產能占全國釩礦礦山產能40%以上。從地域分布看，上述10個礦山湖南省3個，陜西省3個，河南省2個，廣西壯族自治區(qū)1個，甘肅省1個。從企業(yè)性質看，除陜西五洲礦業(yè)股份有限公司為股份有限公司外，其余9個礦山企業(yè)均為有限責任公司。從采礦許可證發(fā)證機關看，均為省級自然資源主管部門發(fā)證。從開采方式看，除盧氏縣崟湖礦業(yè)有限責任公司為露天/地下聯(lián)合開采、上林縣振林礦業(yè)開發(fā)有限責任公司露天開采外，其余8個礦山企業(yè)均為地下開采。

3 主要結論及對策建議

3.1 主要結論

近10年我國釩礦礦山數量總體穩(wěn)定，礦山生產規(guī)?？傮w向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，但小型規(guī)模礦山數量仍占較大比例，礦山整合及轉型升級工作仍需進一步推進。受礦山開采技術水平不斷提升影響，釩礦礦山從業(yè)總人數持續(xù)減少。受國內外礦產資源形勢變化及供給側結構性改革等政策等因素綜合影響，近10年我國釩礦礦石產量、工業(yè)總產值、銷售收入年度波動巨大，2015年以來工業(yè)總產值和銷售收入穩(wěn)步上升，但年礦石產量2018年出現回調。我國釩礦產能礦山分布及地域分布均較集中，生產規(guī)模排名前10位的礦山產能占全國釩礦產能40%以上，地域上集中在湖南、陜西、河南等省。

3.2 對策建議

針對我國小型規(guī)模的釩礦礦山仍占加大比例，這些礦山釩礦開發(fā)利用水平相對較低等問題，提出如下建議進一步完善我國釩礦資源管理，促進釩礦開發(fā)利用水平提升。一是繼續(xù)推進釩礦資源開發(fā)利用向規(guī)模、集約、綠色、安全方向發(fā)展。對于不滿足安全生產條件、生態(tài)環(huán)保要求或生產規(guī)模準入要求等產業(yè)政策的釩礦礦山，限期進行整頓或在政府主導下以市場化方式推進整合，到期不能完成整改或整合的，依法予以關閉淘汰。二是對新立釩礦采礦權，嚴格按照綠色礦山建設標準進行礦山建設，對于現有符合安全環(huán)保條件的釩礦礦山，也要按照綠色礦山建設標準進行改造升級。三是大力推廣適合釩礦開采的礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術，提升我國釩礦開發(fā)利用水平。指導督促現有礦山落實自然資源部2020年公布的釩礦“三率”指標最低要求，守住釩礦開發(fā)利用水平底線。四是在以國內大循環(huán)為主體的經濟新格局下，把儲采比作為重要參考指標，對我國釩礦勘查開發(fā)強度進行科學合理調控。參考世界儲采比平均水平，通過合理控制釩礦新立探礦權、采礦權投放節(jié)奏，把我國釩礦儲采比控制在合理區(qū)間，避免過度出口。