周念利 吳希賢

引言

近年來，隨著數(shù)字貿(mào)易這一新型貿(mào)易模式的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被視為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。世界經(jīng)濟(jì)論壇指出，到2022 年，全球GDP 的60%以上將被數(shù)字化。預(yù)計(jì)未來十年經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的新價值中，有70%將基于數(shù)字化平臺[1]。因此，世界各國都在積極參與數(shù)字貿(mào)易治理，以期望從這場重塑全球經(jīng)濟(jì)版圖的“數(shù)字革命”中獲取發(fā)展機(jī)遇與經(jīng)濟(jì)利益。美國和歐盟更是基于自身利益訴求分別構(gòu)建了“美式”和“歐式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的模板，并在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與WTO 多邊談判中大力推廣。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，目前日本擁有全球第三大電子商務(wù)市場和全球最大的跨境電商出口市場[2]，其2018 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2.29 萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重超過40%[3]。預(yù)計(jì)2020 年日本電子商務(wù)市場收入達(dá)991.3 億美元，用戶規(guī)模達(dá)9220 萬人[4]。因此，日本在全球數(shù)字貿(mào)易中的地位不容忽視。

作為曾經(jīng)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本雖然經(jīng)歷了長期的經(jīng)濟(jì)低迷，但是其有意通過主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的方式來繼續(xù)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)。2019 年6月28 日至29 日，二十國集團(tuán)（G20）在日本大阪舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議，期間中日美等24 國（地區(qū)）簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》。該宣言加強(qiáng)了簽署國對世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于“電子商務(wù)與貿(mào)易有關(guān)方面”的談判承諾。日本不僅在其締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中積極主張納入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，還積極參與WTO 框架下的多邊數(shù)字貿(mào)易治理。

在此背景下，對日本參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的核心訴求進(jìn)行研究，具有極為重大的意義。一方面，日本既是領(lǐng)先的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，又是美國的盟友，因此對日本參與全球數(shù)字貿(mào)易治理進(jìn)行相關(guān)研究，有助于中國準(zhǔn)確把握WTO 框架下發(fā)達(dá)成員尤其是美日的數(shù)字貿(mào)易談判立場，為中國參與數(shù)字貿(mào)易多邊談判提供決策參考。另一方面，當(dāng)前中日韓FTA 談判在數(shù)字貿(mào)易的一些核心問題（如數(shù)據(jù)存儲非強(qiáng)制本地化、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）上分歧凸顯，中日在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作與博弈無疑對中日韓FTA 的推進(jìn)有著重要影響，因此研究日本數(shù)字貿(mào)易治理訴求對于中國更好地參與中日韓FTA 談判具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[5]。

與本文相關(guān)的既有文獻(xiàn)，大多從日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、日本數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵演變以及多邊數(shù)字貿(mào)易治理等角度展開研究論述。藍(lán)慶新、馬蕊、劉昭潔（2018）通過對日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)、現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭示了日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上為中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出了相關(guān)策略建議[6]。藍(lán)慶新、竇凱（2019）在分析美歐日數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵演變、發(fā)展趨勢后認(rèn)為，美歐日是目前世界上數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的引領(lǐng)者，三者正在聯(lián)合以形成較大的“數(shù)字利益圈”，并企圖掌控全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。沈丁心、李永強(qiáng)（2020）對中日數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行研究后認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)對中日數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作具有重要的平臺意義，中日數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要內(nèi)容之一，應(yīng)是解決中日數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的困境[7]。周念利、王千（2019）對日本等亞洲經(jīng)濟(jì)體締結(jié)的RTAs 進(jìn)行整理研究后發(fā)現(xiàn)，印度之外的亞洲經(jīng)濟(jì)體對參與區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理態(tài)度積極，但多數(shù)情況下對較高雄心水平的“美式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的接受意愿不高[8]。周念利、李玉昊、劉東（2018）在整理WTO 主要成員的提案內(nèi)容后，分析了WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)成以及面臨的主要挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上探討了多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨向[9]。石靜霞（2020）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的WTO 電子商務(wù)多邊談判面臨諸多挑戰(zhàn)，中美歐等主要成員的立場協(xié)調(diào)是決定該談判是否能夠成功的決定性因素，而日本的提案內(nèi)容則與美國提案內(nèi)容大部分接近[10]。

遺憾的是，雖然大量既有文獻(xiàn)已對日本的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和日本參與多邊數(shù)字貿(mào)易治理進(jìn)行了研究，并給出眾多合理策略建議，但是目前為止并未有相關(guān)文獻(xiàn)從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的視角探究日本數(shù)字貿(mào)易治理的核心訴求，更缺乏對WTO 框架下日本參與多邊數(shù)字貿(mào)易治理的探究。

有鑒于此，本文通過梳理日本簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涵蓋的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并根據(jù)日本向WTO 遞交的提案總結(jié)出日本在數(shù)字貿(mào)易治理上的核心訴求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究日本數(shù)字貿(mào)易治理核心訴求的發(fā)展趨向?？紤]到今后無論是在WTO 框架下的數(shù)字貿(mào)易談判中，還是在亞太地區(qū)的貿(mào)易合作中，中日都將不可避免地在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域展開合作與博弈，本文所做研究無疑有助于為中國如何參與其中提供有益的決策參考，具有一定的戰(zhàn)略意義。

一、日本參與數(shù)字貿(mào)易治理概述

日本作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，不僅是亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家之一，也是世界上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名前列的國家之一。自從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，日本就一直秉持積極的態(tài)度參與其中。

一方面，日本在其締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中主張納入符合日本核心利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并試圖在亞太地區(qū)積極推廣。另一方面，日本還積極參與WTO 框架下的多邊數(shù)字貿(mào)易治理。自WTO宣布啟動電子商務(wù)談判以來，日本不僅聯(lián)合其他WTO 成員共同發(fā)表了數(shù)項(xiàng)《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，還向WTO 遞交了多份提案，并在提案中提出了一系列基于日本數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實(shí)況的治理訴求。為了更全面地了解日本參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的概況，本文接下來分別從日本參與區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理和多邊數(shù)字貿(mào)易治理兩個角度展開研究。

（一）日本參與區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理

基于WTO 官網(wǎng)的RTA 數(shù)據(jù)庫，本文統(tǒng)計(jì)出截至2019 年12 月，日本總共締結(jié)了18 項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的RTAs 數(shù)量為9 項(xiàng)，即日本締結(jié)的RTAs 中有一半涵蓋了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，充分表明日本在參與區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理中的態(tài)度十分積極。通過對涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的9 項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定文本進(jìn)行整理，本文得到了日本在其簽訂的RTAs 中所主張納入的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則（見表1）。通過進(jìn)一步分析上述區(qū)域貿(mào)易協(xié)定文本，本文發(fā)現(xiàn)日本參與區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理呈現(xiàn)出如下典型特征：

第一，在2009 年以前，日本簽訂的RTAs中涵蓋的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則數(shù)量較少，且雄心水平不高。而在2009 年之后，日本在其簽訂的RTAs 中納入了更多的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，且這些規(guī)則的雄心水平都較高。從表1 可以直觀地看出，2009 年之前日本簽訂的三項(xiàng)RTAs 中僅涵蓋“無紙化貿(mào)易”這一款雄心水平較低的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，而在2009 年之后簽訂的RTAs 中涵蓋的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，不但數(shù)量上大幅增加了，而且還涉及“源代碼”“數(shù)據(jù)保護(hù)”等較高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。究其原因，日本在2009 年7 月出臺了《i-Japan 戰(zhàn)略2015》，提出加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入、培養(yǎng)高端數(shù)字技術(shù)人才等一系列具體措施[11]。

因此，從2009 年開始，日本開始在國內(nèi)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時在國際合作上也更加重視數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則構(gòu)建，導(dǎo)致其在2009 年以后簽訂的RTAs 中，納入全面升級的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

第二，從2009 年開始，日本的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則文本逐漸完整化，并形成了較為成熟獨(dú)立的體系。日本在2009 年之后簽訂的RTAs 中，日瑞、日澳協(xié)定中僅涵蓋“非歧視待遇”“關(guān)稅”“電子簽名”“消費(fèi)者保護(hù)”等幾個數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，而在日歐、日美貿(mào)易協(xié)定中則擴(kuò)展補(bǔ)充了“數(shù)據(jù)保護(hù)”“源代碼”“計(jì)算設(shè)施位置”等規(guī)則。日本簽訂的RTAs 中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不斷發(fā)展成為更完整的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。同時，在2009 年之后簽訂的RTAs 中，日本引入電子商務(wù)章，將與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的所有規(guī)則均納入該章，從此數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在日本締結(jié)的RTAs 中成為一個相對獨(dú)立的體系。并且，隨著日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，以及日本對外數(shù)字技術(shù)合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，日本的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則文本也逐漸演變成較為成熟的體系：如在2019 年締結(jié)的日歐、日美RTA 中，二者均涵蓋了目前為止數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域所涉及的大部分規(guī)則。

第三，日本會根據(jù)締約對象的核心立場調(diào)整其要價水平。對于不同的締約對象國，日本會在協(xié)定中靈活調(diào)整其在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的要價水平。這與歐盟的做法頗為相似，但與美國對外始終保持一致要價水平的做法迥然相異[12]。如在日本與蒙古簽訂的RTA 中，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的蒙古，日本在協(xié)定中主張納入“源代碼”“計(jì)算設(shè)施禁止性要求”等雄心水平較高的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，很明顯這些規(guī)則的納入對于日本與蒙古并不具有對等的利益。在與蒙古進(jìn)行談判時，日本在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的要價上表現(xiàn)出強(qiáng)硬的立場。但是，當(dāng)日本與歐盟締結(jié)RTA 時，由于歐盟在“跨境數(shù)據(jù)自由流動”上不肯作絲毫讓步，最終，日本不得不調(diào)整其要價水平，同意暫時不在協(xié)定文本中就“數(shù)據(jù)的自由流動”做出實(shí)質(zhì)性規(guī)定。

同樣，在2019 年簽訂的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中，美國在“交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)”“公開政府?dāng)?shù)據(jù)”等核心關(guān)切議題上對日本施加壓力，導(dǎo)致日本最終選擇降低其要價水平。以上分析表明，面對具有不同核心立場的締約對象，日本在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的要價水平也會不同。

表1 日本簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涉及的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

（二）日本參與WTO 框架下的多邊數(shù)字貿(mào)易治理

日本對參與WTO 框架下的多邊數(shù)字貿(mào)易治理有著十分積極的態(tài)度。據(jù)WTO 數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，在2016—2019 年期間，日本向WTO 共提交了16 項(xiàng)與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的提案。其中，自2019 年3 月WTO 數(shù)字貿(mào)易談判正式啟動以來，日本向WTO遞交了4 項(xiàng)提案。除去部分提案內(nèi)容尚未對外公開，已公開的提案中廣泛涉及數(shù)字貿(mào)易既有規(guī)則和新議題。此外，2017 年12 月，日歐等71 個WTO 成員于WTO 第11 屆部長級會議上共同發(fā)布了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》（WT/MIN（17）/60），決定啟動 WTO 框架下“電子商務(wù)議題”的談判探索工作。日本還于2019 年1 月與中美歐等其他75 個WTO 成員共同簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》（WT/L/1056），宣布啟動WTO 電子商務(wù)談判。2019 年6 月，日本與中美等23 國（地區(qū)）共同簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》（WT/L/1067），致力于在第12 屆WTO 部長級會議上取得數(shù)字貿(mào)易談判實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這表明一方面，日本在積極參與多邊數(shù)字貿(mào)易治理；另一方面，日本并不滿足于僅僅參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的討論，而是渴望主導(dǎo)WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。

根據(jù)日本遞交WTO 的主要提案的具體文本內(nèi)容，本文提煉出日本在多邊數(shù)字貿(mào)易治理中體現(xiàn)出的鮮明特點(diǎn)。

第一，日本在多邊數(shù)字貿(mào)易治理中積極主張對發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行援助，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)方面的相關(guān)援助。在日本向WTO 遞交的提案中，大部分都涉及了對發(fā)展中成員及最不發(fā)達(dá)成員給予數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)援助的議題。日本在提案中對該議題的討論旨在促進(jìn)發(fā)展中國家參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，融入全球價值鏈，并促進(jìn)數(shù)字鴻溝的消弭。值得注意的是，包括中國、巴西在內(nèi)的WTO 發(fā)展中成員也多次提出消弭數(shù)字鴻溝的訴求，但是發(fā)展中成員及最不發(fā)達(dá)成員對該議題的討論是基于本身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的實(shí)際情況，其出發(fā)點(diǎn)是獲得數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)援助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目標(biāo)①參見中國提案INF/ECOM/19、JOB/GC/110/Rev.1、JOB/GC/142，巴西提案JOB/GC/176.。與之明顯不同的是，日本身為發(fā)達(dá)成員，其之所以在多邊數(shù)字貿(mào)易治理中積極主張給予發(fā)展中成員相關(guān)援助，是因?yàn)槿毡鞠ＭM快消除這些數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的阻礙，使發(fā)展中成員更積極地加入到高雄心水平的數(shù)字貿(mào)易議題的談判中，從而在WTO 框架下建立普遍的較高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)其核心利益。

第二，日本在提案中討論的數(shù)字貿(mào)易議題主要基于發(fā)達(dá)成員立場，其中部分議題對發(fā)展中成員及最不發(fā)達(dá)成員而言可接受度不高。日本身為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居世界前列，因此日本對于WTO 框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有著較高標(biāo)準(zhǔn)的期待。日本在提案中所討論的議題大部分是具有較高雄心水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，例如“公開政府?dāng)?shù)據(jù)”“國內(nèi)監(jiān)管法規(guī)的協(xié)調(diào)”等，這些規(guī)則的主張對于大多數(shù)發(fā)展中成員及最不發(fā)達(dá)成員而言較難接受。如在“公開政府?dāng)?shù)據(jù)”方面，包括中國、俄羅斯在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中成員并未在WTO 提案中提出該訴求。拉美國家中，也僅有巴西在提案中建議成員在政府官方網(wǎng)站上提供包含貿(mào)易相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫②參見巴西提案INF/ECOM/27/Rev.1/Add.1.。印度政府甚至表態(tài)不能接受放棄電子商務(wù)的所有關(guān)稅收入，也不會考慮放棄數(shù)字貿(mào)易的國內(nèi)監(jiān)管需求[13]。由此可見，日本在提案中所討論的部分議題很難受到發(fā)展中成員及最不發(fā)達(dá)成員的支持。

第三，日本在數(shù)字貿(mào)易多邊治理中試圖主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，日本一直有著領(lǐng)跑全球數(shù)字貿(mào)易的野心。在向WTO 遞交的提案中，日本廣泛討論了眾多數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題，其中既涉及發(fā)展中成員普遍關(guān)心的議題，又涉及發(fā)達(dá)成員高度關(guān)注的較高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。雖然日本與美國相比實(shí)力不足，與歐盟相比，其缺乏政治地位與市場籌碼，但日本在提案議題中納入了美歐在數(shù)字貿(mào)易上的核心訴求，日本試圖以此來與美歐共同主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。同時，《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》的簽署也顯示出日本意在借多邊會議推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)而佐證日本試圖引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建。

二、日本參與數(shù)字貿(mào)易治理的核心訴求

盡管與美歐相比，日本在全球數(shù)字貿(mào)易中的影響力稍顯微弱，但是身為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大國，日本的數(shù)字貿(mào)易治理訴求仍對亞太區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展有著極為顯著的影響，應(yīng)予以足夠重視。本文在前文分別探討了日本在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理和多邊數(shù)字貿(mào)易治理中提出的訴求，這些訴求所涉議題廣泛，關(guān)乎日本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要利益，代表了日本對于當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易治理的態(tài)度。結(jié)合日本在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，以及多邊數(shù)字貿(mào)易談判中所作表態(tài)，本文認(rèn)為日本最為關(guān)切的內(nèi)容主要聚焦于以下三個核心訴求：

（一）數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)品所包含的知識產(chǎn)權(quán)價值越來越大，這引起了各國的極大重視。數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)因此成為日本主要關(guān)切的核心訴求之一。在目前的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中，與數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的規(guī)則主要有“源代碼”“使用密碼技術(shù)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品”“數(shù)字環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)”“非強(qiáng)制公開算法”等。

上述數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)則不僅廣泛分布于日本締結(jié)的RTAs 中，在日本向WTO 遞交的提案文本中也多次提及。綜合日本締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定文本以及日本遞交的WTO 提案，本文整理分析后發(fā)現(xiàn)，日本在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的主要關(guān)切訴求包括以下三個方面：

第一，禁止強(qiáng)制公開源代碼和算法。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，無論是IT 產(chǎn)品，還是制造業(yè)產(chǎn)品，其正常使用都離不開軟件程序的支持。因此，與軟件程序運(yùn)行相關(guān)的源代碼和算法是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中企業(yè)核心競爭力的來源之一。但是，一些國家規(guī)定，在進(jìn)口有關(guān)商品及建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施時，企業(yè)需要披露在相關(guān)軟件程序中使用的源代碼和算法。日本認(rèn)為，政府強(qiáng)制披露源代碼和算法的做法會導(dǎo)致企業(yè)面臨商業(yè)秘密泄露的風(fēng)險，這實(shí)際上是一個典型的數(shù)字貿(mào)易壁壘。該做法毫無疑問將極大損害日本企業(yè)的利益，日本甚至阻止公司將其產(chǎn)品出口到強(qiáng)制要求公開源代碼、算法的國家。因此，日本強(qiáng)烈建議，除實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)外，政府不應(yīng)強(qiáng)制要求企業(yè)公開包括源代碼、算法在內(nèi)的重要商業(yè)秘密。同時，在CPTPP、《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》的文本中，“源代碼”均被作為單獨(dú)的一項(xiàng)條款列出。由此可以看出，日本在保護(hù)源代碼和算法上有著極為強(qiáng)硬的立場。

第二，禁止政府對包括加密技術(shù)在內(nèi)的特定技術(shù)的使用施加任何強(qiáng)制性要求。信息通信技術(shù)產(chǎn)品（ICT）是數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，加密技術(shù)的使用對于ICT 產(chǎn)品是必不可缺的。在電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，新的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)正在逐步發(fā)展。在此背景下，有些國家強(qiáng)制要求在數(shù)字產(chǎn)品中使用包括加密技術(shù)在內(nèi)的特定技術(shù)。日本認(rèn)為，這會阻礙新的數(shù)字技術(shù)和商業(yè)機(jī)會的發(fā)展，并且政府通過強(qiáng)制使用特定技術(shù)有效地設(shè)置了技術(shù)壁壘，從而阻礙外國公司進(jìn)入市場，這也嚴(yán)重破壞了自由的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。此外，在企業(yè)被要求必須使用特定加密技術(shù)的情況下，產(chǎn)品安全級別的潛在下降也是政府不得不考慮的問題。因此，日本在提案中做出表態(tài)，除實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)外，政府不應(yīng)對包括加密技術(shù)在內(nèi)的特定技術(shù)的使用施加任何強(qiáng)制性要求。在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中，“使用密碼技術(shù)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品”條款對ICT 的加密技術(shù)的使用做出了具體規(guī)定，這也是日本首次在締結(jié)的RTA 文本中將加密技術(shù)列為單獨(dú)的一項(xiàng)條款。這表明，日本堅(jiān)定支持禁止對加密技術(shù)施加強(qiáng)制使用的要求。

第三，禁止政府通過不正當(dāng)程序獲取數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)。在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，政府應(yīng)作為權(quán)利的保障者，實(shí)施一系列嚴(yán)厲措施打擊破壞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行為，給企業(yè)的發(fā)展以足夠信心。但是，日本認(rèn)為，在一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，由于對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)不夠完善，政府部門會通過不正當(dāng)程序獲取外國企業(yè)的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)。日本建議，為了保護(hù)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密，政府在訪問私人機(jī)構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)或商業(yè)秘密時應(yīng)確保遵守適當(dāng)程序，各成員應(yīng)在WTO 框架下對此做出承諾。

（二）數(shù)據(jù)隱私保護(hù)

數(shù)據(jù)隱私保護(hù)涉及消費(fèi)者保護(hù)、個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動及政府訪問隱私數(shù)據(jù)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，這是日本在締結(jié)的RTAs 以及WTO提案中多次提到的訴求。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)被稱為“21 世紀(jì)的石油”，個人數(shù)據(jù)隱私的巨大價值導(dǎo)致數(shù)據(jù)面臨被不法分子竊取以及被企業(yè)違法利用的風(fēng)險。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，個人用戶對于數(shù)據(jù)隱私都表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)也成為互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭們贏得市場用戶的核心競爭力之一。

在全球范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是受到各國重視的核心問題。2018 年被視為全球數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的關(guān)鍵時間點(diǎn)。由Facebook 公司的“劍橋分析丑聞”事件引起的公眾對數(shù)據(jù)泄露的恐慌，導(dǎo)致了公眾對科技公司利用和分享用戶數(shù)據(jù)的行為產(chǎn)生極大不滿。并且，F(xiàn)acebook、谷歌還在2018 年從銀行購買個人金融數(shù)據(jù)，這引起了人們對個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂[14]。在此背景下，2018 年5 月歐盟出臺了旨在保護(hù)歐盟公民數(shù)據(jù)隱私的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）[15]。繼GDPR 之后，美國在2018 年6 月頒布了《加州消費(fèi)者隱私法案》（CCPA），阿根廷、澳大利亞和巴西等國也著手制定類似的規(guī)則。隨著各國政府對個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制定新的法規(guī)，個人數(shù)據(jù)的收集、管理和共享方式發(fā)生了根本性變化[16]。

日本很早就開始重視數(shù)據(jù)保護(hù)的國內(nèi)立法，2003 年通過的《個人信息保護(hù)法》（APPI）是日本頒布的首部數(shù)據(jù)保護(hù)法，同時APPI 也是亞洲首批頒布的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)之一。并且隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，日本為使APPI 適應(yīng)監(jiān)管需求不斷對之進(jìn)行修訂，首次修訂后的APPI 于2017 年5 月30 日全面生效，比歐盟GDPR 的出臺時間提前一年[17]。2020 年3 月10 日，日本內(nèi)閣決定對《個人信息保護(hù)法》進(jìn)行再次修正。除了頒布法規(guī)對個人隱私數(shù)據(jù)加以保護(hù)外，日本還于2016 年成立了個人信息保護(hù)委員會（PPC），該委員會的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)保護(hù)個人信息和執(zhí)行數(shù)據(jù)隱私法規(guī)。由此可見，日本對數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的重視非同一般。在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理中，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)更是日本十分關(guān)切的核心訴求，日本就數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)則與其他經(jīng)濟(jì)體積極締結(jié)協(xié)定。2018 年7 月，在GDPR 生效兩個月后，日本和歐盟簽署了《日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）。該協(xié)定允許日本和歐盟的公司之間共享個人數(shù)據(jù)，而無需額外的安全檢查。日本和歐盟互相承認(rèn)對方的數(shù)據(jù)保護(hù)制度為個人數(shù)據(jù)提供了充分的保護(hù)。這意味著，日本在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面得到了歐盟的充分認(rèn)可，日本的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)措施已達(dá)到世界一流標(biāo)準(zhǔn)。此外，PPC正在與美國商務(wù)部討論構(gòu)建亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）框架下的跨境數(shù)據(jù)隱私規(guī)則體系，旨在促進(jìn)亞太經(jīng)合組織數(shù)據(jù)隱私保護(hù)框架的進(jìn)一步完善，并尋求促進(jìn)其他亞洲國家和國內(nèi)企業(yè)的參與。日本政府還正在與英國的某些政府部門（包括數(shù)字、文化、媒體和體育部以及信息專員辦公室）討論一項(xiàng)關(guān)于個人數(shù)據(jù)保護(hù)的協(xié)議，以確保個人數(shù)據(jù)隱私可以在這兩個國家間自由傳輸[18]。在多邊數(shù)字貿(mào)易治理中，日本在提案中認(rèn)為，WTO 應(yīng)考慮在成員國之間達(dá)成協(xié)議，允許成員為了實(shí)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)保護(hù)的合法公共政策目標(biāo)，實(shí)施貿(mào)易限制措施。日本還在提案中提議，成員應(yīng)承諾為政府訪問隱私數(shù)據(jù)制定明確的正當(dāng)行政程序。其原因是，日本認(rèn)為，由于政府對隱私數(shù)據(jù)的訪問在程序上具有不確定性和不可預(yù)測性，一些企業(yè)會考慮這對于保護(hù)客戶數(shù)據(jù)和商業(yè)秘密的重要性，因此他們不愿將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到國外市場。這意味著消費(fèi)者的可選服務(wù)范圍受到了限制，消費(fèi)者的利益受到損害。因此，日本提議應(yīng)對政府訪問隱私數(shù)據(jù)制定明確的正當(dāng)行政程序。

總之，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)對于日本來說，無論是在提高國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，還是在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理和多邊數(shù)字貿(mào)易治理中，都是其十分關(guān)切的核心訴求。究其原因，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)不僅關(guān)乎日本企業(yè)和消費(fèi)者的利益，也關(guān)乎日本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否得到美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)可，能否融入美歐的“數(shù)據(jù)貿(mào)易圈”。更重要的是，日本也一直意圖在數(shù)字貿(mào)易治理中謀取數(shù)據(jù)保護(hù)的全球主導(dǎo)權(quán)，從而提升在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。

（三）公平開放的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境

數(shù)字貿(mào)易環(huán)境對于國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易都有著舉足輕重的影響。盡管當(dāng)前的數(shù)字貿(mào)易已發(fā)展成為對各國經(jīng)濟(jì)有著重大影響的現(xiàn)代貿(mào)易形式，但是由于尚未在全球范圍內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并且各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，所以“數(shù)字保護(hù)主義”以及各種數(shù)字貿(mào)易壁壘仍嚴(yán)重阻礙數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。對此，日本的核心訴求是建立公平開放的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境，具體而言有如下三點(diǎn)內(nèi)容。

第一，禁止政府強(qiáng)制數(shù)據(jù)本地化存儲和計(jì)算設(shè)施本地化安置。日本首次在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中就“計(jì)算設(shè)施非強(qiáng)制本地化”問題進(jìn)行規(guī)范是在日本與蒙古于2015 年締結(jié)的貿(mào)易協(xié)定中展開的。事實(shí)上，在數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐中，越來越多的國家為促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)制要求企業(yè)實(shí)行數(shù)據(jù)本地化存儲、管理，其中甚至包括加拿大等發(fā)達(dá)國家。還有一些國家認(rèn)為，數(shù)據(jù)具有一定的政治敏感性，通過強(qiáng)制數(shù)據(jù)本地化存儲能最大化保證敏感數(shù)據(jù)的安全[19]。但是由于跨境數(shù)據(jù)傳輸已成為數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，企業(yè)在考慮到運(yùn)營成本和效率的同時，會根據(jù)自身利益最大化的目標(biāo)對計(jì)算設(shè)施的位置做出戰(zhàn)略決策，同時盡可能地規(guī)避各種安全性風(fēng)險。日本認(rèn)為，在這種情況下，如果政府強(qiáng)制要求在其領(lǐng)土內(nèi)安置計(jì)算設(shè)施，要求將數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化存儲，則會導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)成本和風(fēng)險的增加，嚴(yán)重阻礙企業(yè)進(jìn)入本國市場。對于日本而言，如果締約方強(qiáng)制日本企業(yè)使用締約國的計(jì)算設(shè)施，將導(dǎo)致日本國內(nèi)計(jì)算設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)的利益受損，并可能由于締約國數(shù)據(jù)存儲技術(shù)的不成熟導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，使日本的云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商面臨一系列風(fēng)險。因此，日本在向WTO 遞交的提案中提議，有必要考慮在WTO 成員之間達(dá)成協(xié)議，除實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)外，各國政府不應(yīng)對計(jì)算設(shè)施的位置施加強(qiáng)制本地化的要求。

第二，公開政府?dāng)?shù)據(jù)。在數(shù)字貿(mào)易中，政府?dāng)?shù)據(jù)的公開有助于私人機(jī)構(gòu)做出最大化利益的決策。將政府收集的數(shù)據(jù)（如公共交通數(shù)據(jù)、防災(zāi)數(shù)據(jù)）提供給國內(nèi)外企業(yè)，可以促進(jìn)企業(yè)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展?！睹滥訁f(xié)定》（USMCA）是全球首個納入“公開政府?dāng)?shù)據(jù)”條款的貿(mào)易協(xié)定。隨后的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中，美國自然而然地要求日本同意在協(xié)定文本中納入此條款。一方面受美國影響，另一方面，日本也確實(shí)認(rèn)識到公開政府?dāng)?shù)據(jù)對于企業(yè)的利益最大化有著重大影響，因此日本在向WTO 遞交的提案中也重點(diǎn)討論了該議題。但是，日本在提案中提到，政府在公開數(shù)據(jù)時不應(yīng)對企業(yè)的國別有所區(qū)分。如果政府對外國企業(yè)采取非國民待遇，只允許國內(nèi)企業(yè)訪問公開數(shù)據(jù)，這將嚴(yán)重阻礙外國企業(yè)進(jìn)入本國相關(guān)市場。因此，日本認(rèn)為，各國政府收集的數(shù)據(jù)應(yīng)是公開可獲得的，并且應(yīng)在非歧視的基礎(chǔ)上對國內(nèi)外企業(yè)公開。

第三，改善電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易相關(guān)服務(wù)中的市場準(zhǔn)入承諾。由于一些國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，出于保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的，政府會在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域提高市場準(zhǔn)入條件，從而阻礙他國企業(yè)進(jìn)入本國市場。例如，在一些信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力較低的國家，政府強(qiáng)制要求計(jì)算設(shè)施本地化，這樣就會導(dǎo)致外國企業(yè)在本國投入大量資金，成為阻止外國企業(yè)進(jìn)入本國市場的準(zhǔn)入壁壘。此外，有些國家如加拿大，在電信服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入方面有著限制外資股權(quán)比例的規(guī)定。在日本看來，在作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（如電信，計(jì)算機(jī)服務(wù)）的ICT 行業(yè)中，改善市場準(zhǔn)入和國民待遇承諾是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的前提。這樣的承諾可以促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資，并鼓勵國內(nèi)外企業(yè)公平競爭，從而形成更加有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的商業(yè)環(huán)境。這些承諾還將有助于消弭數(shù)字鴻溝，并為其他數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（如金融服務(wù)，物流服務(wù)）以及數(shù)字化服務(wù)（如在線教育服務(wù)）提供更多的發(fā)展機(jī)會。當(dāng)然，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，日本要求其他國家改善市場準(zhǔn)入承諾，這對于日本企業(yè)的國際化發(fā)展是百利而無一害的。

三、日本數(shù)字貿(mào)易治理訴求的發(fā)展趨向

盡管日本積極參與區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理和多邊數(shù)字貿(mào)易治理，并在締結(jié)的RTAs 和提交的WTO提案中多次推廣其核心訴求，但是日本的數(shù)字貿(mào)易治理訴求并未完全達(dá)到日本的雄心水平。一方面，日本希望對標(biāo)美歐，將自己的核心訴求打造成全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，以實(shí)現(xiàn)成為全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)跑者的目標(biāo)；另一方面，日本認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易仍然存在著某些貿(mào)易壁壘，會對企業(yè)的跨國發(fā)展造成阻礙。因此，結(jié)合美歐的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)以及日本在數(shù)字貿(mào)易談判中所作表態(tài)，本文預(yù)測在今后的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中，日本會升級既有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，同時在談判中敦促締約國降低數(shù)字貿(mào)易壁壘，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化。

（一）以美歐為標(biāo)準(zhǔn)，升級既有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

身為發(fā)達(dá)國家，且作為美國的盟友，日本一直以來在數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展上都以美國為標(biāo)桿。同時日本想要主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，就必須向美歐的數(shù)字貿(mào)易“黃金標(biāo)準(zhǔn)”看齊。結(jié)合美國和歐盟在數(shù)字貿(mào)易上的核心關(guān)切，本文認(rèn)為日本可能從以下三個方面升級既有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

第一，在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中納入“數(shù)字環(huán)境下版權(quán)保護(hù)”的相關(guān)規(guī)則。美國對數(shù)字環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)相當(dāng)重視，曾在USMCA 談判中提出引入對版權(quán)“正當(dāng)使用”的新規(guī)則，并且美國多次在國際貿(mào)易年度評估報告中表達(dá)對日本數(shù)字產(chǎn)品盜版侵權(quán)問題的不滿。此外，日本對除電影之外的數(shù)字作品僅提供50 年的版權(quán)保護(hù)期，該政策也一直受到美國的指責(zé)[20]。因此，日本在之后的協(xié)定中很可能將數(shù)字版權(quán)保護(hù)納入數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。第二，將“計(jì)算設(shè)施非強(qiáng)制本地化”條款中的“合法公共政策目標(biāo)”的例外規(guī)定剔除。該條款中“合法公共政策目標(biāo)” 例外規(guī)定的存在使得締約方經(jīng)常以此為依據(jù)強(qiáng)制計(jì)算設(shè)施本地化，這與美歐的核心利益相悖。美國在USMCA 中已將該例外規(guī)定予以剔除。雖然在日本與歐盟締結(jié)的貿(mào)易協(xié)定中，仍保留有該例外規(guī)定，但是在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中，由于在談判中受到美國的壓力，日本最終同意剔除該例外規(guī)定。在今后的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中，日本很可能仍然會剔除該例外規(guī)定。第三，在特定數(shù)字服務(wù)部門中降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。例如，在電信服務(wù)部門，由于日本不通過拍賣來分配商業(yè)電信服務(wù)的頻譜，美國認(rèn)為日本政府分配頻譜的過程不具公平性。并且日本當(dāng)前的幾種頻譜分配創(chuàng)建了日本獨(dú)有的頻段（例如用于自動駕駛汽車），從而阻止了美國公司的技術(shù)在日本運(yùn)用[21]。此外，在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中，日本強(qiáng)烈要求在廣播部門規(guī)定限制外資股權(quán)比例。因此，在這些特定數(shù)字服務(wù)部門中，日本今后很可能降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）敦促締約國降低數(shù)字貿(mào)易壁壘，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化

由于WTO 各成員數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較大差距，一些發(fā)展中國家及最不發(fā)達(dá)國家出于自身利益的考慮，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中要求保留某些例外規(guī)定，這在一定程度上成為阻礙數(shù)字貿(mào)易自由發(fā)展的貿(mào)易壁壘。日本在此問題上與美國態(tài)度一致，對數(shù)字貿(mào)易壁壘表示出強(qiáng)烈不滿，多次在WTO 提案中對推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化的議題進(jìn)行討論。例如，在數(shù)字貿(mào)易的國內(nèi)監(jiān)管法規(guī)規(guī)則上，盡管迫于締約對象的強(qiáng)烈要求，日本在大多數(shù)涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的RTAs 中都納入了該規(guī)則，但這與日本的理想目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。所以日本在提案中將“促進(jìn)各成員國內(nèi)監(jiān)管法規(guī)的協(xié)調(diào)”作為一個單獨(dú)的議題進(jìn)行討論，日本認(rèn)為WTO 應(yīng)對此進(jìn)行討論并給出解決方案，以更好地促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化發(fā)展①參見日本提案INF/ECOM/4.。又如，在“數(shù)據(jù)自由流動”方面，全球至少有65 個國家要求數(shù)據(jù)本地化存儲，其中包括巴西、中國、印度、俄羅斯等貿(mào)易大國[22]。日本認(rèn)為，政府強(qiáng)制限制數(shù)據(jù)的自由流動將阻礙企業(yè)的跨境業(yè)務(wù)運(yùn)營，也將導(dǎo)致來自發(fā)展中國家的中小企業(yè)更加難以融入全球價值鏈。事實(shí)上，日本曾多次在提案中呼吁，WTO 應(yīng)該考慮在成員國之間就確保數(shù)據(jù)自由流通的原則達(dá)成一致協(xié)議。所以，本文預(yù)測，隨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，日本很可能強(qiáng)烈要求締約國降低此類數(shù)字貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步推動數(shù)字貿(mào)易的自由化發(fā)展。

四、結(jié)語

日本是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于世界前列的發(fā)達(dá)國家，其對全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展有著舉足輕重的影響力。自全球“數(shù)字技術(shù)革命”發(fā)生以來，日本一直積極參與全球數(shù)字貿(mào)易治理。日本不僅主張?jiān)趨^(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，還向WTO 遞交了多份討論多邊數(shù)字貿(mào)易談判的提案。這些都充分表明日本對于參與全球數(shù)字貿(mào)易治理有著積極的態(tài)度。本文通過分別對日本參與區(qū)域數(shù)字貿(mào)易治理和多邊數(shù)字貿(mào)易治理進(jìn)行分析，總結(jié)出日本在參與數(shù)字貿(mào)易治理中呈現(xiàn)出一系列典型特征。綜合日本締結(jié)的RTAs 及向WTO 遞交的提案，本文認(rèn)為日本參與數(shù)字貿(mào)易治理的核心訴求主要體現(xiàn)在以下三個方面：數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)以及公平開放的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。在對上述三個核心訴求進(jìn)行深入研究后，可以預(yù)測在今后的數(shù)字貿(mào)易治理中，日本一方面會以美歐為標(biāo)準(zhǔn)，尋求升級既有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；另一方面會敦促締約國降低數(shù)字貿(mào)易壁壘，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化。

作為亞太地區(qū)有影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，又是美國的盟友，日本在數(shù)字貿(mào)易治理上的核心訴求對于中國參與數(shù)字貿(mào)易治理有著重要的啟示。一方面，由于中國當(dāng)前仍是發(fā)展中國家，所以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與日本等發(fā)達(dá)國家仍有一定差距，導(dǎo)致日本在其核心訴求上仍與中國有著不可避免的分歧。例如，日本認(rèn)為中國的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，缺乏適當(dāng)?shù)碾[私法規(guī)，所以日本限制向中國傳輸個人數(shù)據(jù)[23]。再如公開政府?dāng)?shù)據(jù)，中國并未在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涵蓋該數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，也從未在WTO 提案中就此議題進(jìn)行討論，這表明中國在此議題上面臨著一定的挑戰(zhàn)。并且，在中日韓FTA 談判中，中日在數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)存儲本地化限制、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上也存在分歧。為此，中國應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)相關(guān)法規(guī)的建立健全，營造更加良好的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。一方面，對日本提出的雄心水平較高的規(guī)則，中國應(yīng)堅(jiān)守核心立場，尋求與其他訴求相同的發(fā)展中國家合作，以致在WTO 多邊數(shù)字貿(mào)易談判中獲得更多支持。另一方面，對于日本提出的與中國利益一致的訴求，如消弭數(shù)字鴻溝、促進(jìn)中小企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易及網(wǎng)絡(luò)安全合作等，中國可以在這些議題上與日本進(jìn)行合作，甚至可以尋求在中日韓FTA 談判、WTO 多邊數(shù)字談判中就此進(jìn)行共同討論，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，提高中國在國際數(shù)字貿(mào)易治理中的話語權(quán)。