趙全勝 等

趙全勝：美國對中國的“三箭齊發(fā)”以及在臺灣問題上的“急介入”

特朗普政府自2018 年以來在三條戰(zhàn)線上向中國發(fā)起連續(xù)攻勢，可以稱為“三箭齊發(fā)”?！暗谝恢Ъ笔窃诮?jīng)貿與科技戰(zhàn)線，特朗普表示要用經(jīng)濟手段懲罰中國，諸如通過提高關稅等方式逼迫中國大幅度降低貿易順差以及打壓在美國上市的中資公司，進而啟動科技戰(zhàn)，包括限制中美人員交流以及制裁享譽全球的中國企業(yè)和產品如華為、抖音、微信等?！暗诙Ъ笔擒娛聭?zhàn)線，美國于2020 年多次派遣航母編隊進入中國南海島礁區(qū)域以宣示航行自由權，同時正式提出要與日本、印度以及澳大利亞一起啟動“印太戰(zhàn)略”?！暗谌Ъ笔钦瓮饨粦?zhàn)線，關閉中國駐休斯頓總領館和限制中國駐美媒體機構。在美方稱之為“戰(zhàn)略競爭”的新一輪對華攻勢中，臺灣問題無疑成為了一個重要抓手。

美國總統(tǒng)特朗普于2018 年3 月16 日簽署“與臺灣交往法案”，使其立即生效。當年1 月9日和2 月28 日美國眾議院和參議院在先后通過了此法案，這是繼1979 年美國國會通過的“與臺灣關系法”①此法案的相關內容，參見：https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/535.后又一重大涉臺法律。美方認為，該法案在法律層級上要高于美國行政部門與中美建交時所簽訂的三個歷史性文件。之后，美國國會又接連通過了多個涉臺法案。從中美關系的角度來看，這是美國在用臺灣問題逼中國出手?！芭c臺灣交往法案”剛一通過，就有了“美臺”交流升級的消息：美國國務院負責東亞和太平洋事務的副助理國務卿于2018 年3 月正式訪問了臺灣，并在臺灣美國商會發(fā)表講話。到了2020 年8月，身為特朗普政府閣員的美國衛(wèi)生部長也對臺灣進行“官方”訪問，并與蔡英文舉行了會談。同時，美國一些智庫學者甚至提出，隨著“與臺灣交往法案”的簽署和實施，特朗普也可以通過某種方式與蔡英文會面，即所謂的“特蔡會”，或邀請蔡英文到美國國會發(fā)表演說。由于臺灣問題觸及了中國的底線，人們不禁要問為什么美國要頻頻逼中國出手？

首先是國際大背景。美國自二戰(zhàn)勝利后成為世界霸主以來，其全球戰(zhàn)略最重要的目標就是確保其霸主地位并尋找下一個挑戰(zhàn)者，以防止其對自己取而代之。冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)是美國該戰(zhàn)略的首要對手。自1946 年喬治·凱南向美國國務院發(fā)送著名的“長電報”(The Long Telegram)伊始，美國就對蘇聯(lián)展開了長達半個世紀的遏制政策，直到1991 年蘇聯(lián)解體。繼蘇聯(lián)后，日本成為下一個重要目標。20 世紀70 年代起，日本的經(jīng)濟奇跡使其一躍成為世界又一經(jīng)濟強國，并出現(xiàn)了對美國經(jīng)濟霸主地位取而代之的態(tài)勢。隨著美日貿易摩擦的激化，美國對日本展開了激烈的“敲打”運動，雙方的貿易戰(zhàn)也一直持續(xù)到20 世紀90 年代初；直到日本經(jīng)濟泡沫破滅，美國政府才開始把注意力轉到“中國威脅”上來。小布什在其競選總統(tǒng)時，就提出中國不是美國的伙伴而是對手。到了2001 年的“中美海南撞機事件”，就夯實了美國要把中國視為其頭號對手的戰(zhàn)略思維。但撞機事件幾個月后發(fā)生了“9·11”事件，使得美國政府被迫將戰(zhàn)略重點轉移到中東局勢和全球反恐問題上。美國出兵伊拉克更使得小布什政府無暇顧及亞太地區(qū)，從而為中國爭取到了10 年的戰(zhàn)略機遇期。

直到2011 年奧巴馬當政時，美國才重拾當年小布什的想法，提出“重返亞太”的戰(zhàn)略口號，這也是中國超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體的年份。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，中國成為下一輪權勢轉換(power transition)的主角。到了2017年，雖然中國的GDP 還只是美國GDP 總量的三分之二左右（64.5%），但是如果按照購買力平價（PPP）計算，中國已經(jīng)超越美國成為世界第一大經(jīng)濟體，而且是美國貿易赤字中最大的出超國，中國的制造業(yè)也在全球處于領先地位。特朗普當然不會忽視這個事實，所以在其2016 年競選期間就不斷“敲打中國”(China Bashing)，在他競選成功后發(fā)表的第一個國情咨文，就把中國和俄羅斯列為美國最主要的競爭對手。其實這在美國政學商精英層中早已經(jīng)是公開的共識：即中國已然成為美國的下一個全球戰(zhàn)略對手。這個共識也認識到，過去通過把中國納入世界政治經(jīng)濟體系來改變中國的做法并未奏效。更為嚴重的是，如果美國想遏制這個權勢轉換的最后形成，就必須在其本身還占有優(yōu)勢（特別是軍事力量）的情況下盡早出手，不然將錯失機會、無力回天。

除大環(huán)境之外，美國國內的小環(huán)境亦不可忽視。特朗普作為商人政治家的特性，造成了他熱衷尋找談判籌碼，而臺灣問題就成為了與中國博弈中的抓手。在外交方面，特朗普非但不按常理出牌，且其身邊也沒有多少有經(jīng)驗的政治家和政府部門官員來輔佐，使得他更容易劍走偏鋒而產生大起大落的戲劇性場面。特朗普主政白宮不久就突然宣布要“單挑”金正恩，與其進行見面就是一個很好的例證。同時，美國國內政治因素也對特朗普有著不可小覷的影響，特朗普當選后不久就開始向第二個總統(tǒng)任期發(fā)起沖擊，但他在美國政治中包括自己黨派內造成的分裂，加之由于“通俄門”等事件對其個人帶來的傷害，以及美國政府在對抗新冠疫情中的整體無能表現(xiàn)，都使得特朗普給公眾一種岌岌可危的形象。在這種情況下，他也需要在外交領域有所建樹，甚至不惜挑起重大國際糾紛甚至對外戰(zhàn)爭。在2020 年總統(tǒng)大選中，“敲打中國”就成為特朗普可以拉高其選情的重要一張牌。這樣，既可以證明早在他競選時就提出的“美國第一”的愛國主義，也可以成功地轉移國內民眾對其執(zhí)政失策的視線。

上面提到的各種因素，都是美國逼中國在臺灣問題上出手的外部和內部原因。除此之外，臺灣自身因素也十分重要。眾所周知，美國一直將臺灣視為其對華施壓的一枚重要棋子。由于馬英九執(zhí)政時期反對“臺獨”的鮮明立場，美國很難啟動這枚棋子，但自2016 年蔡英文上臺后，其“臺獨”立場使兩岸出現(xiàn)對抗，這就為美國啟動臺灣這枚棋子提供了絕佳機會。特朗普在簽署“與臺灣交往法案”后，蔡英文公開表示對該法案的支持，并積極推動“美臺”軍售，希望“美臺雙邊關系”可以由此得到進一步發(fā)展。蔡英文完全背離了馬英九的“友陸”路線，把牌全部壓在美國身上，致使兩岸關系墜入深谷。因此，島內這一系列變化都對今后“美臺”間的交往都產生了巨大的影響。

中國在面對美國這三條戰(zhàn)線上的挑戰(zhàn)，又是如何應對的呢？首先，中國政府在經(jīng)貿和南海問題上見招拆招，采取了相當克制并保持繼續(xù)談判的策略。但是不同于經(jīng)貿糾紛，中國在臺灣問題上始終堅持不妥協(xié)、不退讓政策。早在中美建交時，毛澤東、周恩來和鄧小平等領導人就把“一個中國”原則作為臺灣問題的底線。在20 世紀70年代末，鄧小平還對來訪的美國代表團解釋說：“如果我們不堅持把‘一個中國’原則作為底線，中國政府就會被稱為當代的李鴻章而被推翻?！币驗榕_灣問題不僅是中國從百年恥辱走向偉大復興過程中一個必須跨過的門坎，更是影響到中國現(xiàn)行政權合法性的問題。在這個問題上如果中國政府沒有具體而實際的反制措施，美國只會在這個方面得寸進尺，越走越遠?，F(xiàn)在除了中國外交部的嚴重批評與鄭重聲明外，大陸各方智庫也提出了如何反制該法案的具體措施，例如撤回大使、中美外交關系降格、對臺灣“獨派”當局實施經(jīng)濟政治方面的懲治，以及對美方鼓吹、執(zhí)行“與臺灣交往法案”的官員和智庫都可以列入不準入境的黑名單等具體方法。也就是說，如果美國繼續(xù)沿著這條路走下去，中國就不得不出手，甚至不惜以兩國關系出現(xiàn)巨大倒退為代價。

但是在反制過程中，中國政府也兼顧幾項原則。第一，兵來將擋，水來土掩，采取有針對性的精準報復行動，而并非不考慮實際情況進行大范圍出擊。第二，從大的格局來看，中美還是堅持了“斗而不破”的方針。美國畢竟是一個全球最有實力和影響力的超級大國。因此，中國在堅持原則、出手反擊（包括外交降級）的同時，仍然繼續(xù)與美國保持有效的溝通渠道和工作關系。在這方面，普京領導下的俄羅斯對美政策是可以借鑒的，即對方一旦碰觸其自身的外交底線，則毫不猶豫地實施還擊，但彼此仍應該在全球大格局背景下保持充分的溝通。第三，中國正在從過分依賴美國的思維中解脫出來。誠然美國是當今世界上唯一可以在中國崛起的道路上，延緩甚至阻礙中國步伐的超級大國，因此對美外交是中國外交政策中的重中之重。但是縱觀當今世界上其他大國，包括美國的盟友德國、法國等國家都堅持了對美外交的獨立自主性，而不是亦步亦趨。在對待像臺灣問題這樣的重大問題上如果一退再退，不但會造成臺灣島內“臺獨”勢力的得寸進尺，而且也會讓世界其他國家對中國及其所堅持的原則產生一種“色厲內荏”的錯誤認知。

兩岸內部似乎都有了各自的共識，即無論是“急統(tǒng)”還是“急獨”，條件都不具備。大陸方面當然認為中國統(tǒng)一是祖國復興大業(yè)的一個重要組成部分，但是正如毛澤東當年所說，大陸可以在這個問題上等一百年。這個觀點，也為大陸最近的一系列涉臺論述所證實。無獨有偶，臺灣方面自馬英九提出“不統(tǒng)不獨不武”的方針后，盡管“藍綠政權”更替，但不去搞“急獨”（法理臺獨）恐怕也已成為島內精英的主流思維。

這種即不去搞“急獨”也不去搞“急統(tǒng)”，當然不是兩岸的第一選擇。例如，如果條件許可的話，蔡英文領導的民進黨又何嘗不去馬上行動實現(xiàn)其“臺獨”的理念？兩岸之所以一直沒有把“急統(tǒng)”或“急獨”作為首要選項，是因為這樣做代價太大，很有可能引發(fā)中美大戰(zhàn)，而造成生靈涂炭的局面。

與此逆向而動的，倒是美國這幾年出現(xiàn)的“急介入”思維。眾所周知，自1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國就成為阻礙臺灣問題解決的最關鍵外部因素。特朗普用“急介入”手段，把臺灣當作中美關系的一張牌來打已經(jīng)十分清楚。這主要表現(xiàn)在，一方面在國會通過一系列的涉臺、護臺法案，為其干涉臺海問題提供法理基礎；另一方面又在實質上提升“美臺關系”，提高臺灣的國際地位，并且在“美臺兩軍”之間開展實質性甚至半公開的合作，使其成為美國在亞太地區(qū)“對抗中國”的幫手。

美國這種“急介入”作法，已經(jīng)成為當前臺海關系（以至于整個中美關系）中最不確定的因素，并且也不是兩岸所能夠掌控的。這幾年中美關系的大幅下滑，已經(jīng)顯現(xiàn)出大陸在對美研究方面的嚴重不足與誤判，所以當務之急是要加強關于美國對華政策（例如“臺灣牌”“急介入”等）的研究，包括其背景、方法以及應對措施。如果兩岸都能認識到美國的“急介入”有可能引發(fā)臺海一戰(zhàn)，那么就都需要通過各自的渠道向美國表明這種態(tài)度，并警告之：“如果臺海開戰(zhàn)，是否真的符合美國利益？”另外一個行之有效的方法，就是提高美國打“臺灣牌”的成本，既要有明確的紅線警告，也要有像1996 年臺海危機那樣局部性的反制手段。

中國被迫在臺灣問題上出手，并不是說要與美國全面攤牌，通過武力手段解決紛爭。而是中國政府要在經(jīng)濟、政治、外交和軍事各條戰(zhàn)線上采取全面的組合拳。最好的結果，當然是不戰(zhàn)而屈人之兵。但是，如果美國硬逼著中國在還沒有做好準備的時候應戰(zhàn)，那么中國在自己選擇時間、地點和內容等方面出手，也就是順理成章的事了。如此，則有可能避免中美在臺海問題上的迎頭相撞，從而換取兩岸實現(xiàn)和平統(tǒng)一的時間。

杜 進：日本“經(jīng)濟治國術”的新時代

在期望中日友好的人士看來，2020 年本應成為兩國關系緩冷轉熱的關鍵節(jié)點。一個標志性的安排是：恢復后的兩國高層領導人互訪今年將迎來最高潮，即日本政府邀請中國領導人在“櫻花盛開時”作為國賓訪問日本，并可能簽署中日之間的第五個政治文件，從而宣示兩國關系進入友好合作的新時期。新冠疫情的蔓延打亂了這一計劃部署。疫情爆發(fā)初期兩國民間互贈防護用品，日本執(zhí)政黨國會議員全體還向中國捐贈善款，這些危難中表現(xiàn)出來的友情令很多人感動。隨著疫情擴大，經(jīng)過兩國高層磋商，決定在抗擊新冠疫情的情況下推遲中國領導人的訪日活動，以便更從容地為這次訪問的成功做精心準備。當然，也出現(xiàn)了一小部分右翼政治家以中國在東海和南海的作為為理由，要求政府取消此次國事訪問的小風波。變化發(fā)生在7 月3 日，自民黨外交問題小組以香港問題令人堪憂為由，呼吁政府停止邀請中國領導人訪日。尤其不容忽視的是：在中美關系持續(xù)走低的情景下，日本政府陸續(xù)出臺了一系列迎合美國制裁中國企業(yè)的政策，中日關系的擺鐘似乎又擺回到“嫌華排華”的一端。

筆者認為引起這種變化的原因很多，其中一個重要的因素是日本朝野醞釀了數(shù)年的“經(jīng)濟治國術”①“經(jīng)濟治國術”譯自英文“Economic Statecraft”，這一概念在日文中沒有很好的譯文，通常采用片假名“エコノミック·ステイトクラフト”，或譯成“経済安全保障”（對應中文譯為“經(jīng)濟安全保障”）。在這一時期正式啟動，而由于后述的多種原因，其初期操作向外界傳遞了混亂的信息。所謂“經(jīng)濟治國術”，中心含義是指利用經(jīng)濟手段來追求地緣政治學意義上的國家利益。比如，當他國的行為不符合本國利益時，利用貿易制裁等手段施加壓力，或者利用政府開發(fā)援助等手段影響受援國的政策等。這些手段日本都曾實踐過，但缺乏政策的系統(tǒng)性，即缺少將外交和安全保障政策同經(jīng)濟政策有機結合起來的制度設計。眾所周知，2012 年安倍再次執(zhí)政后，迅速扭轉了防衛(wèi)預算減少的趨勢，并且在國會通過了包括“集體防衛(wèi)權”在內的安保法案。尤其值得注意的是于2014 年1 月7 日新設立了內閣府直屬的國家安全保障局（NSC），從而實現(xiàn)了由首相官邸掌控并直接協(xié)調各官廳的國家安全保障政策機制。然而，如何利用非軍事的經(jīng)濟手段來實現(xiàn)國家安全保障的目標，仍然是日本安保政策體系試圖克服的制度性缺陷。

由一部分自民黨國會議員組成的“規(guī)則制定戰(zhàn)略議員聯(lián)盟”，強烈主張通過巧妙地制定競爭規(guī)則和國際標準，使日本企業(yè)主導世界市場，從而開拓日本的未來。他們認為，在中美圍繞技術霸權激烈競爭，國際經(jīng)濟力量和秩序發(fā)生深刻變化的形勢下，將經(jīng)濟政策納入安全政策系統(tǒng)已經(jīng)成為不可或缺的制度安排?；谶@種考慮，他們向安倍首相進言，建議設立美國式的國家經(jīng)濟委員會（NEC），用以統(tǒng)括經(jīng)濟政策，使之服從于國家安全利益。經(jīng)過一年多的醞釀籌措，安倍政府決定在作為外交和安保政策司令部的國家安全保障局中新設經(jīng)濟班，以應對中美貿易摩擦和“一帶一路倡議”等經(jīng)濟與外交安保密切相關的問題。今年4 月1 日正式設立的新機構——經(jīng)濟班被賦予三大功能：第一，掌控技術安全問題，實現(xiàn)對貿易和投資的技術監(jiān)控；第二，主掌網(wǎng)絡安全問題，尤其是與5G 相關的問題和數(shù)據(jù)安全；第三，主管國際合作，即與其他國家實行基礎設施建設方面的合作。

然而，2020 年4 月剛成立的經(jīng)濟班運營卻不盡人意。主要有以下四個方面的問題：第一，人員配置不全。由于缺乏美國式大膽起用非政府部門專業(yè)人才的“旋轉門”機制，經(jīng)濟班只能臨時從各個官廳調兵募將，人員配額也十分有限；第二，由于新冠疫情的蔓延，經(jīng)濟班掌控的資源很大部分被集中投放在疫情對策方面，如出入境管理和購買、保障醫(yī)保設備等；第三，由于特朗普政府大幅度削減國家安全保障會議和國家經(jīng)濟會議的預算和編制，致使美國方面專業(yè)人才嚴重不足，因此，經(jīng)濟班無法同美國相對應的機構有效互動；第四，被日本官僚稱為“全華盛頓（All Washington）”的議會和行政部門，實際上壟斷了美國經(jīng)濟安全政策的制定，同時又缺乏實施政策的具體措施。在這種情況下，無法同美國當局溝通的日本政策當局，能夠做到的最多只是揣摩美國政府發(fā)來的制裁清單，并采取措施以避免日本企業(yè)撞到美國的槍口。尤其是美國總統(tǒng)選舉在即，而日本政治也迅速走向“后安倍時代”的情況下，危機管理成為官廳的重中之重。在這種情況下，日本當局主動出招或誘導他國出手的可能性不大。當然，從潛在能力說，日本新時代“經(jīng)濟治國術”追求的終極目標，是相對獨立于中美兩大國，能保持世界第三經(jīng)濟大國地位和維護本國利益的政策。對此，我們應該給予密切關注。

高 崢：新冠疫情危機的國際蔓延和對國際關系的沖擊

自2020 年1 月以來，新冠病毒的流行引起了全世界的關注，中國抗疫進展更成了關注的焦點?？v觀中外各方報道，雖然描述的事實基本一致，新聞的取舍和解讀卻迥然不同。2019 年12 月8 日，武漢發(fā)現(xiàn)第1 例不明原因的肺炎，同月27 日張繼先醫(yī)生又發(fā)現(xiàn)4 例類似病例，她判斷是烈性傳染病并上報了防疫機構。12 月30 日，中國疾控中心主任高福帶隊在武漢的調查和病毒取樣已經(jīng)完成回京，湖北省也發(fā)出了內部防疫通知。不過到12月31 日止，武漢已有15 人死亡，湖北還未提出有力的應對辦法。2020 年1 月20 日，著名呼吸病學專家鐘南山院士抵達武漢，并且指出新冠病毒有人傳人的危險。中國抗疫開始聚焦湖北，調兵換將。1 月23 日，武漢封城。

1 月24 日，高福團隊在《新英格蘭醫(yī)學雜志》發(fā)表關于新冠病毒檢測和研究的第一篇論文，公布了在武漢發(fā)現(xiàn)的新冠病毒基因序列。美國著名“病毒殺手”利普金教授等人也來華考察研究。此后，中外學者以空前的密度和速度在報端和國際主要雜志上，發(fā)表了對新冠疫情的報道和新冠病毒研究的論文，這些向全世界公開的疫情資料，對于中國自身以及其他國家的防疫工作都非常有價值。美國對中國疫情的了解和判斷也十分明確：1 月28 日，美國決定從中國撤僑，并對歸國美僑進行隔離。1 月30 日，WHO 根據(jù)中國的通報和觀察，宣布新型冠狀病毒疫情構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。與此同時，中國的防疫措施非常迅速堅決。武漢的火神山和雷神山兩座一千多床位的專科醫(yī)院，在十幾天內平地而起，16 家方艙醫(yī)院迅速建成交付使用。全國各省市的31 支醫(yī)療隊4 萬2 千多醫(yī)護人員緊急馳援武漢，還有許多國家對中國提供了支持和幫助。至3 月下旬，新冠疫情在中國得到有效控制。

目前，新冠疫情仍在世界各地持續(xù)蔓延。從流行病學的觀點看，中國的防治模式未必是唯一模式，也不一定適用于其他國家。每個國家都可以借鑒中國的經(jīng)驗，制定出適合本國經(jīng)濟文化和醫(yī)療條件的防疫方法。值得研究的是，疫情危機對于中美兩國經(jīng)濟政治以及中美關系具有何種沖擊和長遠影響。

疫情危機對于經(jīng)濟的影響，是顯而易見的。無論是采取嚴格或寬松的隔離或封城措施，都會打擊航運、能源、旅游、外貿、飲食、教育以及人力密集的產業(yè)、組織，以及影響各國政府機構的運作。如果疫情持續(xù)遷延，還必定造成大規(guī)模的失業(yè)和社會動蕩。為了應對新冠疫情，中國政府耗資巨大，武漢和其他地區(qū)的封城又使一些農戶和小商販破產，眾多企業(yè)產銷萎縮，勞力就業(yè)出路減少。更加嚴重的是，中國極大依賴的外貿收入必定銳減，中國推行開放政策以來在世界經(jīng)濟全球化中獲取的巨大紅利（中國崛起的主要推力）也可能喪失。因此，今年甚至今后數(shù)年中國經(jīng)濟可能下滑。但是，疫情危機檢驗了中國舉國體制處理危機的能力，包括人力動員、資源調配、威權指揮、迅速實施等等。抗疫的成功，必然會增強國家的民族凝聚力。這是中國應對未來國內外政治、軍事危機必需的實力。中國有了這種政治收獲，便可以耐受經(jīng)濟代價的付出。

疫情危機對于美國經(jīng)濟的影響，已經(jīng)開始顯現(xiàn)。美國和中國以及其他任何國家一樣，自然會遭受到經(jīng)濟損傷。但是，經(jīng)濟層面的影響對于美國具有更加迫切的政治意義。

首先，這次新冠疫情發(fā)生在美國大選之年。特朗普謀求連任的最大王牌是在任之時，經(jīng)濟增長、股票上揚、就業(yè)人數(shù)增加。并且由于民主黨彈劾案弄巧成拙，共和黨勝選幾乎已成定局。但是，如果疫情處理不當不力，若疫情危機重創(chuàng)美國經(jīng)濟，美國的選情和政治生態(tài)就可能發(fā)生根本性的逆轉。

其次，美國在全球負有比中國大得多的義務和負擔。如果美國經(jīng)濟衰退，將嚴重影響美國的負重力，特別是影響美國試圖在歐洲、中東和西太平洋同時保持軍事存在優(yōu)勢的能力，美國的全球領導地位將會動搖。

這些國內國外的因素，都決定了美國需要首先在政治上考量和處理疫情危機與經(jīng)濟代價問題。

危機總是出現(xiàn)在歷史的十字路口，它給決策者同時提供著機會和陷阱。新冠病毒的流行是全人類的劫難，它需要、同時也提供了所有國家間加強協(xié)作的機會。如果相關國家，能夠放下次要的爭執(zhí)和沖突共同抗疫，必將帶動其他領域的國際合作。這次抗疫之初，中日關系的良性發(fā)展可能就是明證。在中國疫情發(fā)生之初，美國也表示了關切和援助的意愿，顯示了中美關系進一步發(fā)展的前景。然而，某些對中國疫情幸災樂禍甚至希望新冠病毒嚴重打擊中國政府的言論逐漸占了上風，《華爾街日報》甚至發(fā)表了“東亞病夫”的標題，明顯地表現(xiàn)出“種族主義”歧視華人的心態(tài)，但居然能夠以“言論自由”之名免予問責。因此，美國政府的態(tài)度也發(fā)生了變化。期間，特朗普總統(tǒng)刻意把新冠病毒稱之為“中國病毒”。這種地域污名化的做法，把美國引入了“種族主義”的陷阱。

特朗普批評中國封鎖疫情，致使美國措手不及。這種批評顯然與事實不符。但是，特朗普并非失言而是頗具深意。其近期目的：以此掩蓋其對新冠病毒的忽視和防疫不力的過失，穩(wěn)定大選票倉；其中期目標：一旦疫情失控，可將民眾怨恨甩到替罪羊身上，穩(wěn)定美國社會；其長期效應：在大國博弈的國際舞臺上，以污名打擊抗疫成功的對手，最能吸引當前國際社會的注意，并造成中國長期的負面形象。出于這三點考慮，特朗普堅持地域污名化的做法不會改變。但是，種族主義并不能完全行得通。首先就被民主黨抓住話題大加批判。與此同時，種族主義者對華人的歧視和攻擊，已經(jīng)形成社會不穩(wěn)的因素。再看美國大選，種族主義只會使特朗普失去絕大多數(shù)華裔、甚至其他亞裔美國人的選票。因為對于少數(shù)族裔人群來講，反對種族主義最為關鍵，其他問題都是奢侈。非裔美國人不會投歧視黑人的候選人的票，猶太人不會投反猶候選人的票。每一個少數(shù)族裔要成為美國政治的獨立政治勢力，早晚都會經(jīng)歷這一步。特朗普的支持者還可能走的更遠，如狀告中國政府以及宣揚美國將賴掉對華的全部債務等。如此行為，只能損毀美國的債務信用和美元的穩(wěn)定性。

中國政府對特朗普的言論反應強烈，亦有三個原因。第一，詬病和否定中國以巨大犧牲和代價換來的抗疫勝利，將引起中國民族主義的憤怒反擊；第二，中國目前迫切要求繼續(xù)融入世界全球化的進程，在新冠病毒問題上的地域污名化，必將嚴重影響中國的國際參與；第三，中國政府擔心，如果任憑地域污名化成立，美國將會有更多理由加強其在西太平洋的海上活動，威脅中國的安全。由于美方堅持的立場和中方強硬的反應，隨著疫情的發(fā)展，使中美關系將面臨更大的考驗。

目前中美關系的前景，主要取決于美國。美國對華的外交決策，取決于對三種形勢的判斷，其中有些問題已在美國引起了討論。

第一，對中國崛起的判斷。中國的崛起源于中國的改革開放。中國改革開放四十年，也是中美建交的四十年。在此期間，雙方互惠互利，不僅是中國，美國從在華投資和對華貿易中也獲利甚豐。那么，中國的崛起，是美國對華政策的成功，還是失敗？美國文化在中國的影響，上達高層政要下到街頭廣告、店名，對這樣的國家是要繼續(xù)保持接觸和“齒合”（engagement），還是需要脫鉤圍堵？如果美國認為只有中國政府垮臺或中國衰退才是成功，這樣的目標永難達到。

第二，對世界全球化的形勢判斷。國際關系理論通常把原有的霸主稱之為要求保持現(xiàn)有國際秩序的守成大國，而把后起的大國稱之為要求改變現(xiàn)有國際秩序的修正主義國家。但是，在現(xiàn)有的國際秩序全球化進程中，中國得利頗多，因此要極力維護現(xiàn)存國際體系。這就造成了中國既是后起的強國，但又是守成大國的特例。具有諷刺意味的是，特朗普政府認為在國際經(jīng)濟全球化中，各國均有斬獲但美國卻吃虧了。因此美國頻頻退出雙邊多邊條約和國際組織，要求改變游戲規(guī)則，設計重返戰(zhàn)略，完全采取修正主義國家的作為。美國的單邊主義行為與其他國家包括中國以及美國的盟國產生摩擦，恰恰打擊了自己的世界領導地位?，F(xiàn)在的問題是，在新冠疫情重創(chuàng)短期經(jīng)濟成就之后，美國是否能夠重回國際合作和全球化進程？

第三，當前新冠疫情危機的判斷。是相信繼續(xù)將疫情政治化、“甩鍋”中國的策略能夠奏效？還是準備利用美國強大的資源，切切實實做好本國抗疫，并在全球抗疫中發(fā)揮重要作用？特朗普的判斷和處置顯然是后者。但是，他的預言“疫情奇跡般消失”并未實現(xiàn)，更嚴重的疫情傳播反而愈演愈烈。事實證明，對疫情危機的判斷和處置影響了美國國際關系的大格局，中美關系的不確定性，便是源于特朗普政府對以上三種形勢的錯誤判斷。美國不應對于中美對話缺乏信心，因為中美之間中國依然相對較弱，在與美國的對話談判中，正如在中美貿易談判中，中國勢必要做出較多妥協(xié)和讓步。如果美國能夠審視形勢，采取積極步驟，以中長期的發(fā)展眼光看，雙方合作的遠景依然可期。

孫太一：美日關系對中美關系的啟示

中美兩國自特朗普上臺以來就一直紛爭不斷，2020 年新冠疫情發(fā)生之后兩國關系更是自由落體式下墜。美國對中國及中國人咄咄逼人的強硬手段前所未有，這使得旅美幾十年的老華僑都感嘆從未經(jīng)歷過這樣的至暗時刻。

中美關系出現(xiàn)惡化的情況，與1985 年前后的美日關系極為相似。當時，日本經(jīng)濟已經(jīng)強勢增長了30 年，1985 年日本的地產價格是1955 年水平的56 倍，日本國民生產總值也是1960 年時的32 倍①數(shù)據(jù)來源：世界銀行日本數(shù)據(jù)[DB].https://data.worldbank.org/country/JP.。而此時的美國，靠“讓美國再偉大”標語上臺已數(shù)年的里根總統(tǒng)大幅減稅，而對日貿易逆差卻與日俱增。當時的日本令美國十分不安，里根政府的經(jīng)濟顧問們也大唱“日本威脅論”，其中經(jīng)濟學家克萊德·普雷斯托維茨（Clyde Prestowitz）所撰《交換場地：我們如何讓日本領先了（Trading Places:How America Is Surrendering Its Future to Japan and How to Win It Back）》一書最具影響力。當然，也有喬治·弗里德曼（George Friedman）所撰《即將到來的對日之戰(zhàn)(The coming war with Japan)》這樣的書，讓不少美國人覺得仿佛與日本一戰(zhàn)已不可避免。為了遏制日本，美國對日本的指控幾乎和今天對中國的指控一模一樣：強制性技術轉讓、不公平貿易、外國公司準入限制，對本地人政策傾斜，將美國人的失業(yè)怪罪于日本等等。當然，白宮負責談判的都有羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）。

1985 年的《廣場協(xié)議》，被很多人看成是日本“失去的20 年”的起點。中國和當時的日本體量完全不同，中國所面對的來自美國的挑戰(zhàn)也不再僅限于金融和經(jīng)濟層面，但我們依然有必要吸取當年日本的教訓，向日本學習，但不做日本第二。針對經(jīng)濟和金融領域，學界已有相當多的研究，但談及戰(zhàn)略領域啟示的人卻不多，也容易被忽視。為此，本文梳理了五點相關啟示。

第一，體制差異并非沖突的關鍵。美國國務卿蓬佩奧最近的講話，給人以“中美體制不同使得兩國當下不和”的錯覺。但從美日之爭來看，真正驅動摩擦的因素是相對實力的變化——日本“脫亞入歐”辛苦學來的西方政體，和美國的政體差異并非有天壤之別，但美國照樣因為日本實力的迅猛提升而選擇打壓。當然，體制差異會讓這樣的沖突更難調和——美日的沖突基本可以被控制在金融層面，而中美之間則要多方面防范（尤其是在軍事上）。而且，體制問題雖然不是誘因，但優(yōu)化體制卻可以加速實力增長。

第二，警惕多國聯(lián)手打壓?！稄V場協(xié)議》簽訂時的紐約現(xiàn)場，除了美日還有法、德、英。美國聯(lián)合了這些國家共同對日本施壓，才迫使日本不得不在匯率上妥協(xié)。最終的實施也離不開這些國家的參與。而如今，蓬佩奧也想聯(lián)合多國共同對付中國。中方要切實關注各方的實際利益，抓住其差異之處。比如，當下不少國家無法解決對華依賴的問題：對華出口占澳大利亞出口貿易的26%，中國也是德國和日本最大的貿易伙伴。英國首相約翰遜也對美國及英國國內給他壓力的勢力表示不滿，說自己不會被迫成為一個“反射性厭華派（knee-jerk Sinophobe)”。可見，即便蓬佩奧跋涉千里試圖游說各國，每個國家的意圖和利益與美國并不完全吻合。而如何利用這種意圖和利益的差異，避免多國真正聯(lián)合起來反華則是重要的考量。在不同議題上可能需要向不同的國家有適當妥協(xié)，這樣不僅能避免被孤立，而且每一組雙邊關系都潛在著雙贏的可能。

第三，不要糾纏于爭斗，而要利用好窗口?，F(xiàn)在復盤《廣場協(xié)議》的政治經(jīng)濟學研究，越來越多地認為日元匯率翻倍本身并不直接造成了日本“失去的20 年”[1]。而真正把日本拖垮的是日本自己過激的應對政策[2]。日元匯率劇烈變化本身開啟了一個機會窗口，這個機會窗口后來逐漸被把握住了。日本最終在巨大壓力下進行了產業(yè)的優(yōu)化與升級，在技術上大幅創(chuàng)新，這也是為什么35 年之后的今天，日本經(jīng)濟依然強勁，在許多領域依舊獨占鰲頭的原因[3]。中國的機會窗口，可能與日本在類別和時間上不完全一樣，但一定會有。比如，特朗普時期美國在全球大幅地戰(zhàn)略收縮，從國際組織紛紛退群本身就為中國在多邊全球體系下建設新型外交關系及規(guī)則創(chuàng)造了良好的條件。當別人關你領館的時候，不要拘泥于究竟是關哪個領館的選擇，因為最好的選擇也許與領館的開關并不一定有直接的聯(lián)系。

第四，發(fā)展軟實力，從底層向上施加影響。當美國社會和媒體也感受到國家間實力此消彼長的時候，美國文化上的自信和優(yōu)越感便會出現(xiàn)危機。但日本當年卻很好地利用了這樣一種心態(tài)上的變化，將其視作為一段機遇期?！稄V場協(xié)議》簽訂后的一個月，任天堂游戲系統(tǒng)正式登陸美國，對幾代美國年輕人產生了深度影響。時至今日，諸如全球最大玩具公司之一的樂高，還在不斷推出以“超級馬里奧”為主題的新玩具系列，深受美國年輕人的喜愛。而這幾代玩“超級馬里奧”長大的美國人，對日本的正面印象或多或少與日本向美國輸出的文化有關，這也是日本雄厚軟實力的體現(xiàn)。

如今，像TikTok 這樣中國公司的產品，對美國年輕人的吸引力，與上個世紀八九十年代任天堂游戲對美國年輕人的吸引力相比有過之而無不及。但因為TikTok 提供的主要是平臺，其內容并不主動投射中國文化，所以，TikTok 可能更像是當年的索尼隨身聽，有一定積攢軟實力的效果，但其影響力和影響深度遠不及文化的內容輸出。在專心于提升硬實力的同時，鼓勵自己在文化市場的創(chuàng)造性，并讓相關公司更適應國際市場，這些都是今天中國值得向當年日本學習的內容。具有推進吸引力的民族文化，是大國提升軟實力和維護雙邊、多邊關系的利器[4]。

第五，要放長時間軸。因為沖突的本質是實力的此消彼長，所以這種競爭與沖突可能會持續(xù)相當長的一段時間，所帶來的影響也不會在短期內消失。我們不要誤以為當下的挑戰(zhàn)，都是因為來了一個不按常理出牌的特朗普造成的。事實上，美國政策圈對華態(tài)度的轉變早就已經(jīng)開始，而特朗普時期這種態(tài)度因為內部和外部因素變得更為顯著而有共識。這也意味著如果拜登上臺，美國對華政策可能會變得更為理性，但并不一定會讓中美關系改善太多，“拜登政府”甚至可能在很多特朗普并不關注的問題上變本加厲地施壓。今年春天拜登就在《外交關系》雜志上撰文，闡述了他的外交思路。其中他特地提及了中美關系，并表示美國必須對中國更強硬，而且美國需要團結其他國家來形成對抗中國的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”——雖然他也提到了與中國在全球氣候變化、核安全、健康安全等方面可以推進的潛在合作點。

反觀35 年后的美日關系，兩國仿佛又和好如初，兩國民間的相互信任也重新得以樹立（見圖1）。這對當下中美之間從官方到民間都出現(xiàn)裂痕的情況來講，也算是一種慰藉，所謂“分久必合，合久必分”。中美關系短期到中期必定會繼續(xù)摩擦甚至持續(xù)惡化，但從歷史的眼光來看，關系終究還是會轉好，而我們需要為那個未來作出貢獻、做好準備。從皮尤研究中心的民調來看，雖然當下對中國的“不好感”出現(xiàn)了歷史新高（66%）（見圖2），但不同年齡層當中，年輕一代對中國的“好感”高于老年層和中年層的兩代人（見圖3）。中美關系的修復，可能需要從官方到民間各個層面的長期努力才能實現(xiàn)，而年輕一代至關重要。

美日關系能走到今天，離不開兩國的相互依賴。美日間的經(jīng)濟關系緊密且能做到互惠互利，而這種相互依賴，也幫助兩國在關系最困難的時期渡過了難關。如今，美日兩國互為對方的重要市場和物品、服務的購買方，在資本流動上也十分緊密。雖然特朗普政府的表現(xiàn)讓日本在戰(zhàn)略和安保上對美國的信心有所下降，但毋庸置疑，多渠道的相互依賴幫助了美日關系維持穩(wěn)定。

中美的相互依賴，也存在于多個層面。這種相互依賴的程度與比例在各層面雖有所差異，但即使到了兩國全面競爭的時代，其紐帶依舊無法徹底割斷。中美兩國不是兩個掏槍決斗的牛仔，而是棋盤兩側正在過招的高手。中美相互依賴在市場、政治和文化科技三個層面尤為突出，且值得維護。

首先，市場方面。特朗普自上臺以來大搞重商主義，提升貿易壁壘，企圖強行重塑產業(yè)鏈，以將制造業(yè)重新帶回美國?！爸袊s超美國”的可能性也被視作維持“美國第一”的最大障礙，于是乎像華為這樣掌握前沿技術的中國公司便被各種打壓——最近，特朗普簽署的行政令還以“國家安全”為由將華為及其68 個關聯(lián)企業(yè)列入出口管制的“實體清單”，禁止華為在未經(jīng)美國政府批準的情況下從美國企業(yè)獲得元器件和相關技術。相關措施看似將對華為（或者是中國的相關產業(yè)）會是重大打擊，卻完全沒有去思考市場的邏輯。

就在特朗普針對華為等中國企業(yè)頻頻發(fā)難之時，芯片巨頭高通卻在花大價錢游說特朗普政府解除自己和華為做芯片生意的禁令。高通的代表表示，禁令不但不能阻止華為獲得相關所需的部件，而且會有華為屆時將只和高通的競爭者做生意，讓高通損失數(shù)十億美元的風險?？梢?，行政命令并不一定能完全左右市場本身的邏輯。

對美國來說，行政令的實際實施方式是所有在美國境內違反規(guī)定、在未經(jīng)允許的情況下，向“實體清單”上出售元件和技術的企業(yè)，將受到美國法律的制裁。但對于跨國公司（甚至只要是行動力稍強的美國本土公司）而言，直接的反應并非“不賣了”而是“趕緊換地方賣”。面對如此大的采購方，在美國境內生產元件既然已經(jīng)無法進行交易——或者哪怕臨時能被準許但未來賣不了的風險顯然大幅提高的情況下——這些公司自然會選擇最合理的方式去繼續(xù)產生交易、產生利潤。也就是說，市場的邏輯告訴我們，特朗普的相關舉措只能讓美國本土的核心技術生產者將逐漸移步海外。

中國的巨大市場美國總統(tǒng)可以因為政治說不要，但靠中美貿易維系生計的千百萬從業(yè)者可不會因為新的約束和條款放棄生意。拋開購買力不談，21 世紀將對市場起決定性作用的商業(yè)數(shù)據(jù)，也是美國各大公司不舍得放棄的。即使是特朗普自己要的“貿易順差”，也來自于中國個體與公司對美國產品與服務的消費。所以市場邏輯，決定了美國對中國的依賴。當然反過來，中國在這個層面同樣對美國有很大的依賴，這就是相互依賴關系。而且在市場邏輯的層面，這是一個較強的相互依賴關系。

其次，政治方面。民主和平論主張，民主國家之間很難發(fā)生沖突——歷史上相關國家間大規(guī)模的暴力沖突也較少出現(xiàn)。學者們對這一現(xiàn)象的主要解釋，是民主國家垂直問責機制（vertical accountability）較強，而選民都希望和平，所以最終通過選舉產生的政府，做出的決定也會是反對戰(zhàn)爭的，尤其是與意識形態(tài)和制度相近的國家。同樣的原理，也可以套用在全球化與中美關系上。美國的大多數(shù)選民們除了熱愛和平外估計也熱愛價廉物美的商品和服務，也想要其他國家能夠一起來共同應對全球性的挑戰(zhàn)。所以最終選出來的政府，大體上不會完全排除這樣的意愿。這里不可否認的是因為存在集體行動問題（collective action problem），有著貿易保護主義或者意識形態(tài)上強烈反中的人群，因為既得利益集中且收獲大，而茫茫眾生分攤的成本較小且集體行動的意愿不足，最終的結果確實會被前者的集中游說而暫時驅動。但長遠來看，當美國農民賣不出自己的農產品，美國消費者物價飛漲甚至斷貨的情況屢屢出現(xiàn)時，相關議題便可能成為投票的核心議題而最終影響到政策。

在政治邏輯的層面，美國對中國的依賴反倒要大于中國對美國的依賴，這主要是因為中國垂直問責的程度相對較低，所以體制決定了中國的決策者可以允許更高的代價。比如，F(xiàn)etzer 和Schwarz 通過模擬得出中國和歐盟對美國的貿易反制手法有較大的區(qū)別（圖4），中國顯然可以犧牲更高的經(jīng)濟代價以實現(xiàn)最有效打擊特朗普支持者的目的。因此，雖然政治邏輯上中美同樣相互依賴，但美國對中國的依賴稍強[5]。

第三是文化與科技的邏輯。最近，美國華人學者謝宇就中美科學發(fā)展談了自己的想法，他談到在科技創(chuàng)新方面中國確實不如美國，尤其是缺乏創(chuàng)新的土壤[6]。華為老總任正非也時常會有相關的表態(tài)，他說“美國作為世界上最強大的國家，好多東西是華為要學習的”[7]。在現(xiàn)階段，中國對美國一些簡單核心技術的依賴，是顯而易見的。我們必須實事求是地承認，在這個層面上中國落后美國一大截。中國的產業(yè)優(yōu)化還需時日，改革開放迅速積累財富導致的追求快錢之風也需要更多沉淀，才能讓投資者更為耐心地將資金導向產出周期更長、但卻在創(chuàng)新最前沿的技術與體系。

但在這個層面，美國對中國也有一定程度的依賴。美國的基礎教育、尤其是理工科的相關教育并非實力出眾，美國的各大頂尖實驗室和科技公司里充斥著亞裔研究者，美國的科技發(fā)展也離不開來自亞洲（尤其是中國）的科技移民。最近，雖然“麥卡錫主義”在美國又有死灰復燃之勢，但中美之間在文化與科技上的相互依賴，在產業(yè)鏈和研發(fā)群體多元復雜的今天，顯然并非輕而易舉可以割裂。

所以，與當年的日本類似，無論是市場的邏輯、政治的邏輯，亦或是文化與科技的邏輯上，中美都依然存在著復雜的相互依賴。這種相互依賴將是長期的均勢，在短期因為一些具體的事件或個體可能會受到不同程度的影響，但終究是無法徹底顛覆、割裂的。中國如果能很好地借鑒諸多日美互動中的相關啟示和經(jīng)驗，中美關系未嘗不能在幾十年后回歸到更為友好而緊密的戰(zhàn)略伙伴關系。

邢予青：“國家安全”是后新冠疫情時代全球價值鏈重構的重要邏輯

全球價值鏈提高了跨國公司的效率。例如，蘋果公司在2007 年發(fā)布第一代蘋果手機時，決定把組裝任務放在中國的一個重要原因，就是在中國組裝一部手機只需要6.5 美元，不到在美國組裝成本的十分之一。富士康工人半夜起來，喝一杯茶吃兩塊餅干，就去車間里為蘋果手機準時上市而開夜車的精神，也是無與匹敵的。

然而，全球價值鏈戰(zhàn)略并非是沒有風險的。隨著全球價值鏈向越來越多的國家延伸，鏈條的每一個節(jié)點就會變得越來越脆弱，風險會隨著鏈條的傳播不斷放大。如果價值鏈任何一個節(jié)點出現(xiàn)問題，都會導致鏈條上位于不同國家的企業(yè)停工、停產。

影響全球價值鏈運作的風險，包括自然災害和影響地區(qū)安全的人為因素。例如，2011 年日本的3·11 大地震和泰國的洪災，以及目前席卷全球的新冠疫情，都是破壞全球價值鏈穩(wěn)定運作的自然災害；英國的“脫歐”以及中美貿易戰(zhàn)，打破了原有的國與國之間的經(jīng)濟秩序，是近幾年威脅全球價值鏈運作的人為風險。

過去30 年，效率一直是主導價值鏈在全球范圍內擴展的主要推手。隨著全球經(jīng)濟一體化，以及通信和海運技術的發(fā)展，發(fā)達國家的跨國公司，不斷把低價值、低技術以及標準化的任務轉移或者外包給發(fā)展中國家。中國則憑借改革開放和擁有上億廉價勞動力的優(yōu)勢，迅速融入了全球價值鏈，成為橫跨勞動密集型產品和高科技產品的全球制造和組裝中心。

2011 年發(fā)生在日本的3·11 大地震和發(fā)生在泰國的洪災，曾經(jīng)造成了全球電子和汽車產業(yè)供應鏈中斷，導致汽車和信息產品零部件短缺和價格上漲。然而，由于這兩個自然災害持續(xù)的時間較短，并沒有引起許多國家和企業(yè)對于全球價值鏈風險的充分重視。

新冠病毒在全世界范圍內的持續(xù)蔓延，扭轉了昔日在全球價值鏈發(fā)展過程中過度重視經(jīng)濟效率而忽視風險的行為。截至8 月31 日，全球已經(jīng)有2500 萬人被感染，死亡人數(shù)已經(jīng)超過84 萬人。新冠病毒的蔓延何時可以被控制住，依然是一個大問號。這次新冠病毒導致的大面積感染和高死亡率，對所有國家的醫(yī)療體系造成了嚴重沖擊。醫(yī)療防護用品和急救設備的短缺，是所有出現(xiàn)新冠病毒流行國家所面臨的問題。許多國家認識到，依賴全球價值鏈獲取抗擊病毒的醫(yī)療用品是不可靠的。當口罩等個人防護用品、呼吸機甚至藥品出現(xiàn)短缺時，長期依賴從海外進口這些產品的國家突然發(fā)現(xiàn)，由于它們國內缺少生產這些產品的工廠，所以無法在短期內通過擴張產能來滿足國內需求。更為嚴重的是，生產這些產品的國家，因為要全力以赴控制新冠病毒在本國的擴散并治療國內被感染的病人，都仿效美國總統(tǒng)特朗普“美國優(yōu)先”（America First）的政策，實施了優(yōu)先供應本國的措施，限制了相關產品的出口，嚴重干預了醫(yī)療產品價值鏈的正常運作。

圍繞口罩的爭奪戰(zhàn)，就是一個典型的例子。臺灣為了抗疫在今年一月宣布禁止口罩出口，結果，新加坡在臺灣的口罩工廠無法把生產的口罩運回本國，加劇了新加坡國內的口罩短缺。出于無奈新加坡公司只好把兩條口罩生產線搬回國內，以解燃眉之急。美國總統(tǒng)特朗普為了增加國內口罩供給，曾試圖動用《國防生產法》阻止3M 公司把口罩出口到歐洲和加拿大。中國作為世界主要口罩和醫(yī)用防護品出口國，也實施了國內優(yōu)先、控制出口的措施。

因此，在“后新冠疫情”時代，保證國家安全、對基本醫(yī)藥用品實行自給自足和防范醫(yī)藥品供應鏈斷裂造成的醫(yī)藥產品斷供風險，將是主導全球價值鏈重構的一個重要邏輯。5 月，英國首相約翰遜要求外交大臣拉布啟動一個代號為“保衛(wèi)工程”（Project Defend）的項目，目的是評估英國在重要醫(yī)療物資和其他關鍵產品領域對中國過度依賴導致的風險，并作出控制這種風險的計劃，例如，把醫(yī)藥品制造產能撤回英國?！氨Ｐl(wèi)工程”，已經(jīng)成為英國國家安全綜合戰(zhàn)略的一部分。

日本政府在今年4 月發(fā)布應對新冠流行疾病的戰(zhàn)略中，專門提出為避免過度依賴一個國家的供應鏈重組計劃，希望日本企業(yè)把口罩、醫(yī)用防護品、呼吸機和人工肺等與國民健康有關的醫(yī)藥用品產能搬回國內，或者朝東盟國家轉移。日本政府列支了2456 億日元，對企業(yè)調整供應鏈進行支援。新冠病毒出現(xiàn)前，日本國內70%—80%的口罩需要從中國進口。時任日本內閣官房長官菅義偉在接受采訪時說：“日本必須改變對一個國家在供應鏈上的過度依賴?！比毡菊磳⑴鷾手委熜鹿诓《镜乃帯癆vigan”（通稱法匹拉韋Favipiravir），需要依賴從中國進口的活性藥成分來生產。然而，目前日本并無法從中國進口可以生產200 萬計量“Avigan”的活性藥原料。2020年7 月17 日，日本經(jīng)濟產業(yè)省公布了首批政府資助的87 家企業(yè)把產業(yè)鏈移出中國的計劃。其中57 家是把供應鏈撤回日本，其余轉向東南亞，對這87 家企業(yè)的資助總額是700 億日元。

美國一半以上的口罩等個人防護醫(yī)療用品，都需要從中國進口。美國貿易談判代表萊特希澤在G20 會議上公開表示：“對其他國家廉價醫(yī)療用品的過度依賴，導致美國經(jīng)濟出現(xiàn)了戰(zhàn)略上的弱點?！币恢焙粲趺绹髽I(yè)把產業(yè)鏈搬回美國的納瓦羅表示，這次新冠病毒的爆發(fā)讓美國認識到，降低對中國醫(yī)藥用品依賴的必要性。美國總統(tǒng)特朗普在2020 年8 月6 日簽署行政命令，要求美國聯(lián)邦醫(yī)療機構必須從美國公司購買基本醫(yī)療品和藥品，以減少對中國的依賴。

美國、日本和歐洲政府呼吁企業(yè)把醫(yī)療用品和藥品產能搬回國內，是以國家安全為目的，并非出于經(jīng)濟效率的考慮。如果這些國家的企業(yè)把產能搬回國，成本增加效率降低是必然的。就如同為了國家安全，需要花錢儲備糧食和石油一樣。這一策略并非是非理性的選擇，問題的核心僅僅是誰來承擔增加的成本而已。

中國目前是這些國家口罩、醫(yī)用防品和活性藥成分進口的主要來源地，如果美國、日本和歐洲各國政府倡導醫(yī)藥用品供應鏈重回本土的戰(zhàn)略可以順利實施，它將是“后新冠病毒時代”制造業(yè)全球價值鏈脫中國化的一個新趨勢。

張 云：從“中日關系新時代”關鍵詞全面平衡地認知日本的對華外交

從2017 年以來，中日關系改善迅速并已經(jīng)回到正常軌道。2018 年5 月，李克強總理正式訪問日本，這是中國總理時隔7 年再次訪日。同年10 月，日本首相安倍晉三正式訪華，兩國就“一帶一路倡議”框架下開展第三方合作達成共識。2019 年6 月，習近平主席出席大阪20 國集團峰會訪問日本，這是中國領導人時隔9 年再次踏上日本國土，12 月安倍晉三首相參加中日韓峰會訪問北京，多年沒有出現(xiàn)過的中日領導人在同一年中實現(xiàn)首腦互訪。中日雙方原則上達成共識，習近平主席計劃于2020 年春天對日本進行國事訪問。與此相對照的是中美關系在貿易、高科技以及地緣政治上的競爭明顯增加。今年初新冠疫情發(fā)生后，中日兩國在共同抗疫中守望相助也一時間成為佳話。但之后似乎中日關系改善的勢頭有所減弱，日本企業(yè)撤資報道頻出，中國領導人國事訪問延期，雙方在領土、海洋的老問題上也時有反復。中美關系持續(xù)緊張背景下，針對中日關系走向是否穩(wěn)定、日本對華戰(zhàn)略和政策是否進行調整等疑問也在不斷增加。筆者認為，要從戰(zhàn)略高度全面、平衡地看待日本的對華認知，特別是要從日本對國際關系全局的戰(zhàn)略思考視角去認知才能看清本質，不為一時一事所擾。筆者認為，如何認知日本對于“中日關系新時代”的定義可以成為這種思考的重要切入點。

第一，2019 年中日關系中最大的亮點，是中日首腦在大阪和北京兩次會晤中共同提及的關鍵詞——“中日關系新時代”，這在中日關系史上是少有的。與以往不同，在中美關系沒有定位“新時代”的情況下，日本發(fā)揮了主動性與中國一起將中日關系定位為“新時代”，這是日本根據(jù)戰(zhàn)略態(tài)勢判斷進行的自主選擇。正如基辛格曾經(jīng)指出的那樣，將來日本的長期戰(zhàn)略判斷主要是以國家利益為主線，而不是日美同盟。從這個意義上來說，中日之間需要進行真正意義上的戰(zhàn)略“對表”。安倍首相在2019 年12 月訪問北京時說，日本高度重視習主席的對日國事訪問，要將中日關系推向符合“中日新時代”的高度，向國內外展示中日兩國對地區(qū)及世界和平穩(wěn)定與繁榮的巨大責任。那么，對于中國來說要認知日本對華政策的長期走向，重要的就在于如何從日本的角度去認知日本對于“新時代”的定義。筆者認為，從戰(zhàn)略上來說，日本對“新時代”的定義絕不僅僅基于對中日關系的考量，更是出于對國際關系整體格局的判斷。除了中國崛起以外，日本定義的“新時代”，“新”在日美關系和地區(qū)格局的改變：從長期來看，目前美國政府與亞洲和日本的關系方式很難得到美國國內支持，美國一定程度的戰(zhàn)略脫身帶來了地區(qū)交往方式的改變。這使得長期以日美同盟為綱的日本國際戰(zhàn)略面臨“戰(zhàn)略自主”空間擴大的局面。這種戰(zhàn)略空間的擴大則意味著以往通過美國為中介在戰(zhàn)略上協(xié)調中日關系的老路走不通，日本需要思考如何在戰(zhàn)略上直接面對中國的問題，這對于日本來說是一個全新的事情。這種機遇和挑戰(zhàn)共存的戰(zhàn)略環(huán)境遠景，成為日本要開創(chuàng)“中日新時代”的根本動力。

第二，國家自信的增加是日本定義“中日關系新時代”的主要國內基礎，這也為其對華外交注入了新動力。21 世紀初日本曾經(jīng)歷了較長時間的低潮期：2006 年時任首相小泉純一郎下臺后，日本政壇經(jīng)歷了幾近“一年一相”的動蕩期，2010 年中國超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體，2011 年3·11 大地震重創(chuàng)日本社會，2012 年中日又因釣魚島問題發(fā)生嚴重對立。“內亂外弱”主導了這一時段日本的自我認知。但2012 年安倍晉三再次當選首相以來，已經(jīng)實現(xiàn)了3 次眾議院選舉和2 次參議院選舉的勝利，政局穩(wěn)定。日本股市上升，年輕人就業(yè)形勢好轉，日本社會對于經(jīng)濟前景的悲觀情緒有了很大改善。2018 年日本內閣府進行了國民生活相關輿論調查顯示，回答對于現(xiàn)在生活“滿意”的比例為74.7%，這是該調查從1957 年開始以來的最高值。盡管日本已經(jīng)不再是世界第二大經(jīng)濟體，但是無論是國家經(jīng)濟水平還是民眾生活舒適度，日本仍然是世界經(jīng)濟強國。這種經(jīng)濟穩(wěn)定帶來的自信，是日本對中政策變化的最為重要內因。在國際層面上，日本沒有出現(xiàn)歐美其他發(fā)達國家的民粹主義傾向，經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定。2016 年日本《外交藍皮書》中加入了“日本作為國際社會的穩(wěn)定力量，在推進日本國家利益的同時，主導國際社會實現(xiàn)世界和平與繁榮”的內容。特朗普政府決定退出TPP 后，日本正式表態(tài)將與美國以外的TPP 成員國繼續(xù)磋商，先后與歐洲達成了EPA，與TPP 除美國以外的11 個國家達成了新的CPTPP 協(xié)定，體現(xiàn)了日本在國際經(jīng)濟治理領域的領導力。首相安倍晉三頻繁出訪，再加上2016 年七國集團峰會、2019 年二十國集團峰會和即將舉辦的東京奧運會（因新冠疫情推遲至2021 年）等主場外交，都顯著提高了日本的國際存在感。日本對國際關系“新時代”的判斷，很重要一點是對于地區(qū)主義和多邊主義的未來抱有信心。這也是為什么即使沒有美國參加，日本也要繼續(xù)推進TPP 的原因。日本對于“新時代”國際關系的基本姿態(tài)是對外開放，無論是吸引外國游客、開放勞動力市場還是簽訂自貿協(xié)定，都是在開放中走向“新時代”的特征，這與中國的基本姿態(tài)是一致的。與此同時，日本也認識到中國的進一步發(fā)展是歷史大趨勢，中國作為未來世界性大國以及日本鄰國的基本面不會變，這就意味著發(fā)展與中國的戰(zhàn)略關系已經(jīng)是不可回避的戰(zhàn)略問題。但是，在二戰(zhàn)后很長一段時間內，“國際領導力”這個詞匯對中日來說并不熟悉，發(fā)揮“國際領導力”也是近幾年才提上兩國日程上的戰(zhàn)略議題。從日本角度來說，盡管盟友美國仍然是世界上唯一的超級大國，但越來越不愿意單獨承擔世界警察的角色，正在不斷地戰(zhàn)略收縮和再平衡，而且被國內政治的極化所困擾。兩個具有大國視野的歐洲大國——英國和法國則越來越“向內看”（inward-looking）。在歐洲，德國被推上“國際領導力”提供者的位置，日本也開始自覺地意識到作為亞洲的發(fā)達國家應該提供“國際領導力”，但如何發(fā)揮這種領導力，如何與新興崛起的大國特別是中國的“國際領導力”相協(xié)調，這些都是新的戰(zhàn)略課題。

第三，與對國際體系整體趨勢的判斷衍生出來的“中日新時代”論相配套，日本對華戰(zhàn)略思維和政策的工具箱面臨重組的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后，日本對華外交在戰(zhàn)略上基本服從于日美同盟，換句話說長期以來日本對華外交工具箱中的主要部分，是如何通過發(fā)展深化日美關系來間接管控中日關系。然而，最新的民調顯示在日本只有24%的人相信特朗普政府在做正確的事情，而奧巴馬時代這個比例是78%。面對“新時代”的中日關系，原有的工具箱顯然不夠用了，但是新的工具尚未發(fā)展出來。這種情況下，我們看到目前日本政治精英在如何對應“新時代”中日關系問題上意見是分裂的，無論是在中國領導人國事訪問問題還是在香港問題上，共識并不清晰。但筆者認為盡管鷹派的聲音似乎很大，但作為不能搬家的鄰國，單純對抗政策成為主流也并非易事。既然日本的戰(zhàn)略自主空間會擴大，那么日本對華戰(zhàn)略思考能夠使用的知識積累，就不僅僅會局限于日美同盟這個工具。歷史上，中國作為“亞洲第一大國”的身份曾持續(xù)2000 余年，日本有著同中國打交道的豐富經(jīng)驗和積累，這些歷史知識積累有些可能會復活成為新工具箱的內容。同盟的邏輯和動態(tài)還會繼續(xù)影響中日關系，但是類似以往的絕對性影響逐漸減小。在這種背景下，日本對華外交新工具箱的第三個內容，則很可能在和中國的對日新認知、新戰(zhàn)略互動的進程中由兩國共同創(chuàng)造。

第四，與對國際體系整體趨勢的判斷衍生出來的“中日關系新時代”論相配套，首相安倍晉三從2014 年開始對于穩(wěn)定和發(fā)展中日關系切實投入了政治資源。這種投入是基于長期政權有余力從戰(zhàn)略上思考中日關系的結果。從短期來看，至少在安倍晉三任期內不大會改變，考慮到安倍首相在退任后仍可能會存在影響力的情況，日本這種戰(zhàn)略思考轉變的良性慣性值得重視。安倍晉三執(zhí)政以來開放旅游的作法不僅僅是一個旨在提高日本經(jīng)濟的對外開放度、獲得經(jīng)濟利益的戰(zhàn)略經(jīng)濟決策，還發(fā)揮了促進地區(qū)融合、增進相互了解的戰(zhàn)略作用，對于構建東北亞地區(qū)多邊主義的社會基礎作出了貢獻。每年800 萬人的中國游客訪日對于改善中國對日本的認知起到了很大的作用，這實際上為東北亞的地區(qū)融合打下了一定的社會基礎。再如近期美澳加新英五國外長就涉港問題的聯(lián)合聲明，日本沒有參與。盡管歐洲盟國德法也沒有參加，但考慮到德法有歐盟作為擋箭牌，而日本是單獨面對盟友美國壓力的情況，可以說日本對華戰(zhàn)略思考中的自主成分在增加。

第五，“中日關系新時代”是機遇和挑戰(zhàn)并存，可塑性和不確定性并存的時代。雙方從戰(zhàn)略意圖角度還沒有達到有效溝通的水平，彼此都對對方存在擔憂。中國擔心日本以朝鮮問題為借口擴軍和強化同盟，對于日本引入導彈防御系統(tǒng)等裝備感到擔憂，對于日本修改憲法為安保進一步松綁感到不安；而日本對于中國的“一帶一路”倡議盡管態(tài)度有所變化，但強調這必須要建立在不破壞現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序基礎的前提下，在WTO部長會議上日本與歐洲對于中國貿易行為的批評就是一個例子。

現(xiàn)在中日改善關系過程中，雙方雖然都有善意的表達，一定程度上仍然是因為美國因素的推動，帶有中日對于美國不確定性的一種保險措施的意味。由于中日在島嶼、臺灣和安全等老問題上還沒有實質進展，戰(zhàn)略互信不足，可能會讓一些政治勢力有機可乘，以犧牲中日關系為代價“尋租”國內政治的利益。2012 年，當時的東京都知事石原慎太郎，正是利用了中日關系在2010年后出現(xiàn)嚴重倒退、雙方溝通嚴重不暢的情況下，突然提出東京都購買釣魚島，導致了中日關系跌到了邦交正?；詠淼墓鹊?。中日關系的定位需要注意不要過高也不要過低，而是要著重在做實事，一方面管控分歧和危機，著力進行機制性建設，另一方面要為中長期的中日關系發(fā)展提供強有力的智力支持。從中長期來看，中日關系與美國因素相對脫鉤的必要性和可能性，即如何真正認識到中日關系本身獨立戰(zhàn)略價值的問題，仍然需要中日深入討論并形成共識。如果日本認為中國對日政策的主要推力在于集中力量開展對美外交、減少周邊摩擦，而中國認為日本對華政策的主要推力在于兩邊下注規(guī)避美國特朗普風險，那么中日關系的認知基礎將會繼續(xù)脆弱，缺乏韌性。

正如前面分析的那樣，因為“新時代”中日關系的內涵遠遠超越雙邊關系框架，中日現(xiàn)在面臨真正從戰(zhàn)略上去主動認知對方的歷史性機遇。積極尋找中日關系本身的內生動能，減少戰(zhàn)后長期以來深深鑲嵌在兩國戰(zhàn)略思維中的“美國中心主義”則是關鍵所在。