朱守勝 李書仁 張喜軍

摘 要：交通安全事故發(fā)生原因多樣，安全隱患演變?yōu)槭鹿市枰?jīng)歷三個重要階段，即危險源（風險）階段、隱患階段、突發(fā)事件階段。本文梳理了三者之間的變化關系，構建三階段式交通運輸安全管理技術模式，即風險管理、隱患排查治理及應急管理。通過交通事故案例分析可知，三階段式交通運輸安全管理技術模式能有效減少突發(fā)事件的發(fā)生率，減輕事故損失。

關鍵詞：交通運輸;危險源;隱患;應急管理

中圖分類號：U239.5文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2020）26-0125-03

Abstract： Traffic safety accidents have various causes， and the evolution of potential safety hazards into accidents requires three important stages， namely hazard source （risk） stage， hidden danger stage and emergency stage. This paper sorted out the changing relationship between the three and constructed a three-stage transportation safety management technology model， namely risk management， hidden danger investigation and management， and emergency management. Through the analysis of traffic accident cases， it can be seen that the three-stage transportation safety management technology model can effectively reduce the incidence of emergencies and reduce accident losses.

Keywords： transportation;hazard sources;hidden dangers;emergency management

近年來，交通運輸領域安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻，不管是交通運輸管理部門還是交通運輸企業(yè)，都面臨較大的安全管理壓力。交通運輸領域安全事故大多具有一定的發(fā)生機理及發(fā)展過程。當前，人們要合理運用安全管理熱點技術，研究和梳理事故發(fā)展過程，提升各階段安全管理技術的針對性和實用性，有效預防事故，減輕事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1 交通安全事故發(fā)生原因

事故的發(fā)生往往與能量轉換密不可分，能量有很多表現(xiàn)形式，包括動能、勢能、熱能、化學能、電能等。能量意外釋放理論認為，事故及其造成的傷害或損壞通常都是由生產(chǎn)過程中失去控制的能量轉換和（或）能量做功而造成的。不管是運輸行業(yè)的交通事故，還是工程建設行業(yè)的坍塌、觸電、火災等事故，其發(fā)生機理均可用能量意外釋放理論進行描述及解釋。

從事故發(fā)生根源上講，事故發(fā)生的必要條件為存在危險源。危險源一般定義為可能導致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，它們可以相互組合。按照事故發(fā)生致因理論，一般將危險源劃分為第一類危險源和第二類危險源。第一類危險源是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質，往往是一些物理實體，第二類危險源是導致能量或危險物質的約束和限制破壞或失效的各種不安全因素，如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等異?，F(xiàn)象。

任何危險源都會伴隨風險，風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體。因此，要想對危險源進行控制，就必須進行風險管理，采取風險管控措施，防止能量意外釋放，降低各類危險源的風險等級[1]。若風險管控措施不力或失效，存在能量意外釋放的途徑，即產(chǎn)生了隱患。隱患實質是有危險的、不安全的、有缺陷的狀態(tài)，這個階段必須通過排查工作消除隱患，阻止能量意外釋放，以免發(fā)生突發(fā)事件。隱患未識別或未處置，極易造成突發(fā)事件，突發(fā)事件處置不當會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故。綜上所述，事故的發(fā)生根源在于危險源的存在，起因在于風險管控不力或失效、隱患未識別或未處置、應急處置不當。

2 三階段式安全管理技術模式

2.1 模式構建

根據(jù)事故發(fā)生機理，環(huán)境中存在各類危險源，危險源中蘊藏著風險，一旦風險管控失效，就會演變?yōu)殡[患，隱患未識別處置極易引發(fā)突發(fā)事件，突發(fā)事件應急處置不當就會導致安全事故。因此，風險及隱患是事故發(fā)生誘因，應急處置是影響事故嚴重程度的重要因素?；谝陨戏治?，可將防止事故發(fā)生及降低事故嚴重程度的安全管理工作劃分為三個階段，即風險管理、隱患排查治理、應急處置，這就是三階段式安全管理技術模式，模式組織及邏輯關系如圖1所示。

2.2 風險管理

風險管理的關鍵工作主要包括風險辨識、風險評估、風險分級及風險管控[2]。風險辨識是指確定風險辨識的范圍，從辨識范圍中的設施、場所、區(qū)域、操作及作業(yè)活動等方面著手，綜合考慮能量的種類、危險物質性質、具體能量大小、意外釋放強度及釋放后的影響范圍等因素，辨識風險點。風險評估是指針對辨識出的風險點，采取合適的風險評估方法，評估其導致事故發(fā)生的可能性及后果嚴重程度。風險分級是指根據(jù)風險評估結果，按照風險可接受程度，采取合理的方法來劃分風險等級。風險管控是指按照風險分級結果，根據(jù)風險大小及可接受水平，從管理手段及技術手段角度入手，針對性制定各種風險管控措施，有效地將風險等級降低到可接受的范圍。風險管理的關鍵在于風險辨識的充分性及風險管控措施的有效性。

2.3 隱患排查治理

從風險與隱患的傳遞關系出發(fā)，假若所有風險均被充分辨識且采取了有效管控措施，那么在隱患排查治理階段排查與治理的對象應為風險管控措施，若管控措施失效或無相關管控措施，即存在隱患。通常，隱患分為兩大類，一類為違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定的行為或狀態(tài)，一類是生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所（環(huán)境）的不安全因素和管理上的缺陷[3]。在隱患排查和治理過程中，應重點圍繞風險管控措施，分別從人、物、環(huán)、管等方面排查不安全因素，并進行相關規(guī)定的符合性排查。

2.4 應急管理

突發(fā)事件發(fā)生后，應及時開展合理的應急處置工作，避免或減輕人員傷亡及財產(chǎn)損失。應急管理應重點做好以下工作：一是根據(jù)風險事件類型，建立貼合實際的應急預案體系，明確應急處置責任，優(yōu)化應急處置措施，做好應急信息收集、應急資源儲備、應急隊伍配置等;二是建立健全應急管理體制，通過體制建設從根本上解決指揮權和責任劃分等問題;三是構建科學合理的應急管理機制，建立上下級應急聯(lián)動、互聯(lián)互通、協(xié)調順暢、平戰(zhàn)結合的運行機制;四是建立合理的應急獎懲機制，依法依規(guī)開展工作并落實獎懲措施[4-5]。

3 案例應用分析

下面以陜西省安康市京昆高速“8·10”特別重大道路交通事故為例，分析三階段式交通運輸安全管理技術模式的應用。2017年8月10日，陜西省安康市境內京昆高速公路秦嶺1號隧道南口處發(fā)生一起大客車碰撞隧道洞口端墻的特別重大道路交通亊敀，造成36人死亡、13人受傷，直接經(jīng)濟損失有3 533余萬元。事故調查報告表明，事故直接原因為事故車輛駕駛人行經(jīng)事故地點時超速行駛、疲勞駕駛，間接原因為事故現(xiàn)場路面視認效果不良、車輛座椅受沖擊脫落及相關管理單位管理不到位。

這次事故發(fā)生的直接及間接原因涉及人、物、環(huán)、管四個方面，下面從三階段式交通運輸安全管理技術模式的角度分析此次事故。對于運動中的車輛而言，其具有一定動能，但隧道洞口端墻在某種情況下可使車輛動能驟減，動能意外釋放。因此，對于運動中的車輛而言，洞口端墻可視為一危險源。風險管理階段，如果準確地辨識洞口端墻這一危險源，同時采取警示駕駛人減速慢行、設置吸能裝置、裝設護欄等引導設置、加強日常管理等風險管控，就可能有效避免此類事故發(fā)生或減輕事故后果;隱患排查整治階段，如果排查出上述管控措施失效或無管控措施，及時整改，也能有效避免此類事故發(fā)生或減輕事故后果;車輛碰撞隧道洞口端墻這一突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間發(fā)現(xiàn)并及時采取應急處置措施，一方面可及時救治傷者，降低傷亡人數(shù)，另一方面可避免二次事故的發(fā)生。

4 結語

三階段式交通運輸安全管理技術模式能有效減少突發(fā)事件的發(fā)生率，減輕事故損失。風險管理階段是三階段式交通運輸安全管理技術模式中最為重要的組成部分，其間要充分辨識和分析所有危險源，采取全面、有效的管控措施。隱患排查治理階段，要重點圍繞風險管控措施，分別從人、物、環(huán)、管等方面排查不安全因素，并進行相關規(guī)定的符合性排查，從源頭上消除事故風險。應急管理是事后補救的重要手段，可以有效地降低事故損失。

參考文獻：

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[4]高小平.“一案三制”：我國應急管理體系建設的核心框架：“溝通協(xié)作、科學應急”[C]//第三屆（2009）中國突發(fā)事件防范與快速處置大會.2009.

[5]何磊.基于重大自然災害的公路應急管理體系探討[J].公路，2019（7）：212-217.