郭鼎

摘 要：遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域有著獨特的應(yīng)用優(yōu)勢。引入遙感技術(shù)，可以發(fā)展和完善河長制。市級河長制信息管理體系包括六個子體系，即河長制責(zé)任體系、河湖檔案體系、信息采集及監(jiān)控體系、上報響應(yīng)與反饋體系、考核體系、信息共享體系。遙感技術(shù)可以為河長提供多種信息數(shù)據(jù)，如水系基礎(chǔ)地理信息、污染源信息、水利工程信息、違法侵占水體信息、流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和水土保持信息。本文總結(jié)了河長制在信息獲取與動態(tài)監(jiān)控方面的需求，深入分析遙感技術(shù)在市級河長制信息管理體系中所扮演的角色和承擔的作用，為河長制的發(fā)展和完善、河長的決策和管理提供有效支持。

關(guān)鍵詞：河長制;信息管理體系;遙感

中圖分類號：TP79;TV213.4文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）26-0071-03

Abstract： Remote sensing technology has unique application advantages in environmental monitoring， emergency management and other fields. The introduction of remote sensing technology can develop and improve the river chief system. The municipal-level river chief information management system includes six sub-systems， namely the river chief responsibility system， the river and lake file system， the information collection and monitoring system， the reporting response and feedback system， the assessment system， and the information sharing system. Remote sensing technology can provide a variety of information and data for the river chief， such as basic geographic information of the water system， pollution source information， water conservancy project information， illegal encroachment of water bodies， ecological environment and water and soil conservation in the river basin. This paper summarized the needs of the river chief system in terms of information acquisition and dynamic monitoring， and deeply analyzed the role of remote sensing technology in the municipal river chief system information management system， in order to provide effective support for the development and improvement of the river chief system and the river chief's decision-making and management.

Keywords： river chief system;information management system;remote sensing

河長制是保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的有效制度，有助于構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，切實維護河湖健康生命，最終實現(xiàn)河湖功能的永續(xù)利用。自河長制作為一項制度在全國范圍內(nèi)確立后，大量研究圍繞河長制的頂層設(shè)計、制度完善、體系管理和信息化建設(shè)等方面開展。黃愛寶[1]認為，我國政府首創(chuàng)并在全國多地陸續(xù)推廣的河長制在不同程度上具有權(quán)利、法律和道德三種典型制度形態(tài)的某些特征?；诤娱L制管理信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀，加強需求分析、做好頂層設(shè)計、完善溝通協(xié)調(diào)是河長制信息管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的關(guān)鍵。

高分水利遙感應(yīng)用示范系統(tǒng)可以共享河湖地理坐標、水體質(zhì)量、岸線情況，非法排污、非法侵占水域岸線，水功能區(qū)管理監(jiān)督、入河湖排污口監(jiān)管等遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。程乾等[2]利用高分1號衛(wèi)星的懸浮泥沙濃度的遙感反演模型，反演了杭州灣河口跨海大橋水域懸浮泥沙濃度。彭保發(fā)等[3]基于GF-1號影像數(shù)據(jù)對洞庭湖主要水質(zhì)標準指標開展遙感監(jiān)測，為高分遙感影像數(shù)據(jù)在水體監(jiān)測中的應(yīng)用研究提供了重要參考。

1 市級河長制信息管理體系

在推廣和實踐的過程中，市級河長制遭遇較多問題。具體表現(xiàn)為：跨行政區(qū)域的流域存在利益訴求的差異，可能造成責(zé)任推諉，協(xié)同治水困難;缺乏公眾知情理解、廣泛參與的社會治水氛圍;缺乏成熟治水理論和先進治水手段作為支撐。針對存在的問題，下面從六個方面進行分析，以建設(shè)和完善市級河長制信息管理體系。

1.1 河長制責(zé)任體系

根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定和要求，應(yīng)明確包括河長牽頭河湖管理和保護、跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)防、考核河長工作績效和強化激勵問責(zé)在內(nèi)的域內(nèi)各級河長職責(zé)，要求市級河長每半年巡河不少于1次;縣級河長每季度巡河不少于1次;鄉(xiāng)級河長每月巡河不少于1次;村級河長開展日常性巡河。同時，結(jié)合河道的等級性質(zhì)，由各縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)河湖實行屬地管理。

1.2 河（湖）檔案體系

圍繞河長制工作六大任務(wù)，調(diào)研分析域內(nèi)自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局，按照“一河一策”要求，建立分級河湖基礎(chǔ)檔案體系，歸檔河流基本信息檔案庫。信息分類目錄如下：河道左右岸線及相應(yīng)河長責(zé)任制信息;水文站點監(jiān)測水情信息;境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測信息;水污染監(jiān)控分布（取水點、排污口、治污工程）信息;水利工程（水庫、堤防、涵閘）信息;沿河兩岸人工設(shè)施（耕地、養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)）信息;空間基礎(chǔ)（一張圖、遙感影像）信息;河湖綜合整治（監(jiān)測體系、污染治理）檔案信息。

1.3 信息采集與監(jiān)控體系

基于河長制的信息采集與監(jiān)控體系，要有別于傳統(tǒng)情況下僅由政府水利部門和生態(tài)環(huán)境部門主要負責(zé)且各自為戰(zhàn)的運行管理機制，取而代之的是構(gòu)建天空地一體化的智慧治水監(jiān)控體系，主要包括：監(jiān)控河道水位流量的生態(tài)用水流量信息采集;入河排污口水質(zhì)監(jiān)測信息采集及污水處理企業(yè)達標排放的監(jiān)管;重要供水水庫、河湖的水質(zhì)取樣監(jiān)測和基于遙感手段反演水質(zhì)情況的雙管齊下監(jiān)測模式;建設(shè)覆蓋水源地保護區(qū)域、重要水利工程、排污口的視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控;基層河長日常巡查情況上報;充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的輿情優(yōu)勢，鼓勵公眾參與，隨時隨地利用移動終端上報數(shù)據(jù);開展高分遙感、無人機航拍、水文船等點線面結(jié)合的全方位信息采集。

1.4 上報、響應(yīng)與反饋體系

依據(jù)河長制責(zé)任體系的劃分層級，構(gòu)建從基層河長到總河長的逐級上報與反饋體系，確保下情能夠上達，兼顧事件經(jīng)營過程中風(fēng)險事件預(yù)警和響應(yīng)、突發(fā)事件越級上報功能。當有污染問題發(fā)生時，可借助行動手機終端實時上傳問題發(fā)生地的空間位置信息和污染源屬性信息的取證照片，信息平臺通過處理匯總和響應(yīng)分析，將結(jié)果分發(fā)給責(zé)任河長和相關(guān)接收部門做出決策。

1.5 考核體系

河長制作為一種新興的水環(huán)境行政治理模式，存在過分依賴河長行政地位、重視人治而非法治的現(xiàn)象，容易造成決策的隨意性和行為后果的不確定性。為了解決河長考核與問責(zé)機制不健全、治理績效難以評價、責(zé)任難以落實等現(xiàn)實問題，當前需要探索出一種能夠滿足水環(huán)境治理長效機制要求的河長制考核評價體系：法律層面，推進河長制治理成功經(jīng)驗的法治化，水利、生態(tài)環(huán)境部門會同公安、司法部門，加大水污染執(zhí)法力度，面向大眾推廣公益訴訟制度;行政層面，強調(diào)經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，從政府、市場、社會的不同角度出發(fā)，使考核主體多元化，同時豐富考核指標體系，注重信息溝通、市場引導(dǎo)和公眾認可等非傳統(tǒng)指標的考核;社會層面，引導(dǎo)公眾廣泛參與，加大環(huán)境違法問題的曝光力度，充分利用媒體宣傳優(yōu)勢，提升公眾環(huán)境保護意識。

1.6 信息共享體系

河長制要想破除以往在面對河湖流動性、跨地域、權(quán)責(zé)模糊等問題時所出現(xiàn)的“九龍治水”的執(zhí)行矛盾困局，同時杜絕多水利、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合行動時產(chǎn)生的信息無法共享整合、信息孤島和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，就必須在國家標準和部門條例的基礎(chǔ)上，推進地方相關(guān)標準的精細化，建立全面覆蓋的信息共享體系。要借鑒數(shù)據(jù)庫信息管理的原理，依托大數(shù)據(jù)、移動智能化手段，根據(jù)管理對象和管理職責(zé)建立基本元素數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一編碼并管理，提高各級河長的工作效率和質(zhì)量。

2 遙感技術(shù)在河長制體系中的應(yīng)用

2.1 水域動態(tài)監(jiān)管

高分二號影像數(shù)據(jù)具有較大的幅寬范圍、較快的重訪周期和較高的空間分辨率，這些優(yōu)勢都為遙感技術(shù)在水環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)造了廣闊的應(yīng)用空間。相對于傳統(tǒng)的實地調(diào)查的點狀監(jiān)管手段，遙感技術(shù)能夠從大面積范圍掌握流域內(nèi)水生態(tài)的實時變化狀況，全面分析引起水污染的誘因，高效監(jiān)控非法侵占水體行為。利用遙感技術(shù)對水域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進行動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察，首先要收集域內(nèi)的符合監(jiān)察證據(jù)采集周期要求的衛(wèi)星影像和無人機航測影像數(shù)據(jù)，經(jīng)過影像預(yù)處理，制作出既保留豐富地物信息又具有高空間分辨率特征的工作底圖。結(jié)合河長責(zé)任劃分區(qū)域范圍，落實到具體對象，責(zé)任范圍內(nèi)一旦發(fā)生違規(guī)建筑或違法侵占水體現(xiàn)象，可以借助人工解譯和監(jiān)督分類方法，判讀違法實體，之后攜判讀結(jié)果到現(xiàn)場核查，若發(fā)現(xiàn)情況屬實，即可采取措施;如果不是，可再返回解譯環(huán)節(jié)查找原因，完善解譯方法。

2.2 水質(zhì)監(jiān)測

成像光譜技術(shù)中，不同的地物往往具有不同的光譜特征曲線，在影像上也會有色調(diào)和亮度的差異。利用光學(xué)遙感的這個特性，結(jié)合實測光譜數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)反演，分析水質(zhì)指標的特征光譜，以此定量識別所需的地物特征信息。定量分析的關(guān)鍵在于研究出能夠精確反演所需目標的數(shù)學(xué)模型，水質(zhì)遙感監(jiān)測評價的主流指標包括葉綠素含量、水體透明度、懸浮物濃度等。目前，有關(guān)領(lǐng)域圍繞上述參數(shù)指標展開研究時，常用的水質(zhì)反演模型包括經(jīng)驗法、半經(jīng)驗/半分析法和分析法。經(jīng)驗法通過建立遙感數(shù)據(jù)與地面監(jiān)測數(shù)據(jù)之間的統(tǒng)計關(guān)系來推算參數(shù)值;半經(jīng)驗/半分析法在已知的光譜特征條件下，利用最佳波段或波段組合數(shù)據(jù)與實測參數(shù)建立統(tǒng)計關(guān)系，估算模型參數(shù);分析法利用遙感模型和水中各組分的吸收系數(shù)與后向散射系數(shù)關(guān)系模型，反演模型參數(shù)。

2.3 水土保持

控制水土流失是水域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的重點之一，也是關(guān)系到流域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展和庫區(qū)安全的主要任務(wù)之一。加強水域內(nèi)水土保持現(xiàn)狀的考核與分析，可以有效減少水土流失，為水域內(nèi)安全優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。以GF-2號全色多光譜影像融合數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，配合以水土保持為目的的野外調(diào)查，可以建立以水域沿岸植被覆蓋度、土地利用現(xiàn)狀分類、土壤侵蝕類型和強度為代表的人工解譯和判讀標志，搜集流域內(nèi)已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，結(jié)合柵格計算得到的區(qū)域坡度圖進行疊加分析，最終對水土保持現(xiàn)狀進行評價，考核流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)的績效水平，并對水土流失發(fā)展趨勢做出科學(xué)預(yù)測。

3 結(jié)論

長遠來看，要想全面深入地推進水環(huán)境改善工作，由“河長治”向“河長制”升級轉(zhuǎn)變，依然任重道遠。一方面，要繼續(xù)堅持建設(shè)和完善“六個體系”，即責(zé)任體系、檔案管理體系、信息采集與監(jiān)控體系、上報響應(yīng)和反饋體系、績效考核體系和信息共享體系;另一方面，要為河長制注入遙感監(jiān)測、智慧河長、大數(shù)據(jù)分析等新鮮元素，積極探索新技術(shù)解決老問題的方法，實踐高科技接地氣的經(jīng)驗。最終，要長效構(gòu)建跨流域河流的區(qū)域協(xié)作機制、上下游聯(lián)動機制和水污染事件應(yīng)急聯(lián)動執(zhí)法機制，地方財政關(guān)于水環(huán)境生態(tài)補償辦法的流域生態(tài)補償機制，市級河湖管理保護規(guī)章制度和河湖生態(tài)健康技術(shù)標準的績效評價機制。

參考文獻：

[1]黃愛寶.“河長制”：制度形態(tài)與創(chuàng)新趨向[J].學(xué)海，2015（4）：141-147.

[2]程乾，劉波，李婷，等.基于高分1號杭州灣河口懸浮泥沙濃度遙感反演模型構(gòu)建及應(yīng)用[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2015（4）：558-563.

[3]彭保發(fā)，陳哲夫，李建輝，等.基于GF-1影像的洞庭湖區(qū)水體水質(zhì)遙感監(jiān)測[J].地理研究，2018（9）：1683-1691.