倪娜

【摘要】隨著近幾年我國(guó)教育改革的不斷推進(jìn)與發(fā)展，我國(guó)政府部門大力提倡民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型，但是由于受多種因素的制約，轉(zhuǎn)型過(guò)程中困難重重。本文就普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型瓶頸及對(duì)策做了簡(jiǎn)要的分析與探討。

【關(guān)鍵詞】普惠性民辦幼兒園;轉(zhuǎn)型瓶頸;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7485（2020）26-0086-02

一、普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型瓶頸

一是政府資金投入不足。要想更好地促進(jìn)我國(guó)民辦幼兒園快速發(fā)展，提高其教學(xué)質(zhì)量，足夠的資金投入是極其必要的。但是縱觀我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，其中存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是資金短缺，政府的財(cái)政投入數(shù)量少，并且比例較低。例如，目前政府部門對(duì)于我國(guó)所有民辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模統(tǒng)計(jì)不夠完善和全面，這就導(dǎo)致政府部門在進(jìn)行財(cái)政投入時(shí)不能準(zhǔn)確知道應(yīng)該投入的數(shù)量和比例，尤其是不能滿足一些大型民辦幼兒園的實(shí)際需求。根據(jù)一部分調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管許多地方政府部門已經(jīng)加大了對(duì)于資金的投入力度，但是投入的數(shù)量仍然比較少，不能滿足實(shí)際需求。

二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和示范效應(yīng)。缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和示范效應(yīng)是目前許多民辦幼兒園在轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的一個(gè)主要問(wèn)題。例如，許多地方在扶持普惠性民辦幼兒園的時(shí)候直接按照幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域分布情況以及辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定獎(jiǎng)補(bǔ)以及認(rèn)定，并且在這一過(guò)程中過(guò)于關(guān)注幼兒園的硬件條件，忽略了其他的條件，這就導(dǎo)致整個(gè)認(rèn)定和獎(jiǎng)補(bǔ)環(huán)節(jié)不夠公平。以及政府部門在進(jìn)行資金投入的時(shí)候，首先考慮的是該地區(qū)的公辦幼兒園資源是否足夠，在不足夠的前提下才會(huì)投入資金，而不能通過(guò)一定的激勵(lì)政策鼓勵(lì)民辦幼兒園通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得資金。一部分質(zhì)量較好的民辦幼兒園認(rèn)為政府的購(gòu)買并不會(huì)增加自己的經(jīng)濟(jì)收入，只是為家長(zhǎng)減輕了資金負(fù)擔(dān)，因此，他們不愿意轉(zhuǎn)型為普惠性幼兒園。另外，對(duì)于那些愿意轉(zhuǎn)型的民辦幼兒園而言，它們的保教質(zhì)量普遍比較差，它們認(rèn)為得到政府補(bǔ)貼可以降低辦學(xué)的成本，進(jìn)而獲取更多的利益。這就導(dǎo)致一部分幼兒園在政府認(rèn)定的時(shí)候以假亂真，臨時(shí)抱佛腳，甚至為了更好地表現(xiàn)，臨時(shí)借用一些專業(yè)的幼兒園教師等，這對(duì)于提高民辦幼兒園的實(shí)際教學(xué)質(zhì)量是極其不利的。

三是“重建輕管”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在民辦幼兒園轉(zhuǎn)型過(guò)程中“重建輕管”現(xiàn)象始終存在，這對(duì)于民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型是極其不利的。例如，許多地方政府部門將工作重點(diǎn)集中于幼兒園認(rèn)定方面，而忽略了對(duì)于幼兒園教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，在認(rèn)定結(jié)束之后許多幼兒園不能一直提供良好的教學(xué)質(zhì)量。又如，政府部門針對(duì)普惠性民辦幼兒園的建設(shè)也沒(méi)有及時(shí)地制定合理完善的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致幼兒園工作人員出現(xiàn)了錯(cuò)誤的教學(xué)理念，不能全身心投入教育事業(yè)中。

四是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?，F(xiàn)階段，要想盡快地實(shí)現(xiàn)普惠性民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型，制定一個(gè)合理且長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃至關(guān)重要，但是，由于受多方面因素的制約，我國(guó)相關(guān)政府部門在普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型方面始終缺乏比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。例如，在相關(guān)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》頒布以后，許多地方政府部門也采取了一系列的對(duì)策，但是它們僅僅就是出臺(tái)一些簡(jiǎn)單的文件，對(duì)于普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型做了簡(jiǎn)單的介紹，甚至將普惠性民辦幼兒園僅僅作為一種提供比較實(shí)惠的學(xué)前教育的權(quán)宜之計(jì)，而嚴(yán)重缺乏一些合理且長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。另外，一些地方政府由于對(duì)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展了解不足，因此，在一些具體措施實(shí)施的過(guò)程中針對(duì)性比較差，對(duì)于其的宣傳力度也比較小，甚至一部分地方政府無(wú)法看到普惠性民辦幼兒園的發(fā)展前景，認(rèn)為其對(duì)于促進(jìn)教學(xué)沒(méi)有任何幫助，因此不愿意配合工作。

二、普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型對(duì)策

一是合理地規(guī)劃布局。為了更好地發(fā)展與建設(shè)普惠性民辦幼兒園，首先合理地規(guī)劃布局至關(guān)重要，根據(jù)人們的實(shí)際需求規(guī)劃幼兒園的位置以及規(guī)模大小。例如，各地政府部門應(yīng)該進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，了解各個(gè)地區(qū)的人口分布情況和人口數(shù)量，以及城區(qū)人口的增長(zhǎng)速度，根據(jù)這些條件選擇幼兒園的位置，盡可能縮小人園的半徑。另外，在后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功的普惠性民辦幼兒園而言，如果可以滿足當(dāng)?shù)亟虒W(xué)的實(shí)際需求，就不需要重建或者擴(kuò)建，避免部分幼兒園領(lǐng)導(dǎo)人員趁著擴(kuò)建貪污腐敗。這樣一方面可以給幼兒園投資人樹立堅(jiān)定的信念，讓他們?nèi)k好幼兒園，一方面也可以減輕政府部門的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，最大限度地發(fā)揮資金的作用。

二是政府應(yīng)該加大投入力度。在整個(gè)普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過(guò)程中，政府部門具有至關(guān)重要的作用，因此，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，盡可能加大對(duì)于普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入力度，為幼兒園轉(zhuǎn)型提供一個(gè)良好的條件。例如，首先政府部門應(yīng)該了解并且掌握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)這一條件以及辦學(xué)的宗旨確定一個(gè)合理準(zhǔn)確的普惠性民辦幼兒園的實(shí)際經(jīng)濟(jì)回報(bào)比例、政府和家庭資金投入比例以及后續(xù)需要改善教學(xué)環(huán)境等需要投入的比例，然后根據(jù)這些比例盡快地確定普惠性民辦幼兒園的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，政府部門還應(yīng)該加大對(duì)于普惠性民辦幼兒園的重視程度，對(duì)于普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園應(yīng)該一視同仁，減少對(duì)于公辦幼兒園的資金投入，而加大對(duì)于普惠性民辦幼兒園的資金投人力度。最后，政府部門還應(yīng)該建立健全每一項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，合理科學(xué)地制定維修經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以及貧困補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并且利用法律法規(guī)保護(hù)這些機(jī)制。

三是盡快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前我國(guó)出現(xiàn)的民辦幼兒園數(shù)量眾多，其教學(xué)水平也參差不齊，主要分為三大類，即高檔、普通和低端的民辦幼兒園，因此，在發(fā)展普惠性民辦幼兒園的時(shí)候，政府部門需要根據(jù)它們的實(shí)際發(fā)展情況選擇一部分幼兒園進(jìn)行財(cái)政扶持。如高檔幼兒園可以繼續(xù)服務(wù)于高端的人群，而低端幼兒園應(yīng)該盡快地淘汰，對(duì)于中端幼兒園而言，政府部門就可以通過(guò)財(cái)政扶持讓它們轉(zhuǎn)型成為普惠性幼兒園。通過(guò)這樣一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程可以更好地提高幼兒園的教學(xué)質(zhì)量水平，滿足人們的求學(xué)需求。其次，政府部門還應(yīng)該建立完善的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，提出明確的獎(jiǎng)補(bǔ)獲取標(biāo)準(zhǔn)，只有符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園才能獲得政府的獎(jiǎng)補(bǔ)，而對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，應(yīng)該立刻淘汰。而對(duì)于保教質(zhì)量較好、價(jià)格比較昂貴以及符合要求的幼兒園而言，如果可以適當(dāng)?shù)亟档蛯W(xué)費(fèi)，那么政府部門可以在保證幼兒園盈利空間以及家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)一部分教育經(jīng)費(fèi)的前提下適當(dāng)?shù)爻袚?dān)幼兒園一部分教育成本，然后將其發(fā)展為普惠性民辦幼兒園。對(duì)于價(jià)格適當(dāng)、保教質(zhì)量及軟硬件設(shè)施距離標(biāo)準(zhǔn)不遠(yuǎn)的幼兒園，政府可以幫助其提高其硬件和軟件水平，給予其一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。最后，政府部門還應(yīng)該定期評(píng)估這些幼兒園，對(duì)于評(píng)估不合格的應(yīng)該取消其普惠性民辦幼兒園資格。

四是加強(qiáng)質(zhì)量和資金監(jiān)管。為了更好地提高普惠性民辦幼兒園的保教水平，首先政府部門應(yīng)該建立完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，以及監(jiān)測(cè)結(jié)果的問(wèn)責(zé)與干預(yù)體系，然后讓對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒園的保教質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)測(cè)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)了保教質(zhì)量特別差的幼兒園應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。其次，政府部門還應(yīng)該成立專門的監(jiān)督小組，由監(jiān)督小組對(duì)于各個(gè)幼兒園的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用的合理性以及高效性，只有這樣才能更好地提高幼兒園的保教質(zhì)量水平。

五是加大對(duì)于普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型的宣傳力度。為了更好地開展普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型工作，政府部門應(yīng)該不斷地加大對(duì)于普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)型的宣傳力度，讓各個(gè)幼兒園以及家長(zhǎng)都可以意識(shí)到民辦幼兒園轉(zhuǎn)型的重要意義。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了更好地促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，普惠性民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，因此，政府部門應(yīng)該不斷提高對(duì)于普惠性民辦幼兒園發(fā)展的重視程度，加大資金投入力度，為幼兒園提供良好的硬件設(shè)施。同時(shí)，還應(yīng)該建立健全相關(guān)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不斷提高幼兒園的保教質(zhì)量水平。

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（責(zé)編 黃艷）