文/劉凱 晏為謙

0 引言

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》的要求，“十三五”期間，廣東省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放（即碳強度）必須下降20.5%。為確保完成國家下達的目標任務(wù)，廣東省有關(guān)主管部門綜合考慮省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各地市碳排放控制目標。其中，廣州、深圳、佛山、東莞、中山的碳排放強度分別下降23.0%，清遠、陽江、湛江、韶關(guān)、河源分別下降19.5%，其他地區(qū)分別下降20.5%。目前，“十三五”已進入收官之年，廣東省各地市碳強度完成情況存在顯著差異，也面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 各地市碳強度下降指標完成情況

“十三五”前三年，廣東省各地市碳強度下降目標完成情況存在較大差異，總體看來，經(jīng)濟較發(fā)達的珠三角各市完成得比較好，經(jīng)濟欠發(fā)達的粵東西北大部分地市完成情況不理想。其中，有7個地市超額完成進度目標，包括珠三角的廣州、佛山、東莞、中山、江門和肇慶6市，其佛山和東莞在“十三五”的前三年分別累計完成24.06%和25.53%，已經(jīng)完成“十三五”總體目標；有6個地市在“十三五”前三年碳強度不降反升（韶關(guān)、河源、梅州、惠州、陽江和清遠），且湛江、陽江、韶關(guān)、惠州的碳強度分別累計上升74%、11.34%、8.95%和5.14%；其他9個地市在“十三五”的前三年碳強度都有所下降，但均未完成計劃進度目標。見表1。

1.2 各地碳強度下降潛力有顯著差異

2018年，廣東省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放約為0.623噸/萬元，全省有4個地市（廣州、深圳、佛山和中山）低于全省平均水平，其他地市均高于全省平均水平，其中韶關(guān)、清遠、云浮、梅州等8個地市要遠高于全省平均水平。各地市碳強度水平存在顯著差異，碳強度最高的韶關(guān)市（2.048噸/萬元）約高出最低的深圳市（0.223噸/萬元）十倍，高出全省平均水平的3.3倍，而深圳的碳強度僅為全省平均水平的三分之一。從地區(qū)分布看，粵東西北地區(qū)碳強度要明顯高于珠三角地區(qū)和全省平均水平，未來將有較大的下降潛力和空間；深圳和廣州的碳強度已與發(fā)達國家的水平旗鼓相當（日本0.386噸/萬元、美國0.471噸/萬元、英國0.286噸/萬元、法國0.200噸/萬元、德國0.257噸/萬元），深圳碳強度甚至已遠低于一些發(fā)達國家水平，兩市未來碳強度下降空間明顯縮窄（見圖1）。

2 主要影響因素

2.1 能源和產(chǎn)業(yè)雙重結(jié)構(gòu)影響

廣東省碳強度下降目標完成較好的地市主要來自珠三角，這與珠三角城市能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化密切相關(guān)?！笆濉币詠?，珠三角城市大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快水泥、電力、鋼鐵等落后產(chǎn)能的淘汰，在經(jīng)濟保持高質(zhì)量發(fā)展的同時注重能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動煤炭消費減量替代，積極有效推動碳強度下降?；洊|西北地區(qū)是廣東省重要的電力基地，其大部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏重型化，經(jīng)濟發(fā)展主要靠高耗能產(chǎn)業(yè)帶動，“十三五”以來，大量高耗能項目的投產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)導(dǎo)致這地區(qū)的能源消耗持續(xù)增長，如湛江鋼鐵及茂石化項目擴建、揭陽泰都鋼鐵復(fù)產(chǎn)、梅州皇馬水泥復(fù)產(chǎn)、韶關(guān)南雄電廠投產(chǎn)等，導(dǎo)致煤炭消費大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2018年廣東省粵東西北12個地市煤炭消費量較2015年增長約29.5%，而經(jīng)濟總量較2015年增長約20.5%。隨著高耗能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續(xù)降低，這些城市經(jīng)濟增速近年來均呈現(xiàn)減緩的態(tài)勢，當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與能源消費（尤其是煤炭消費）持續(xù)增加出現(xiàn)不匹配時，碳強度必然會不降反升。

表1 “十三五”廣東省各地市碳強度指標完成情況

圖1 “十三五”廣東省各地市碳強度變化情況

2.2 重大高耗能項目影響

“十三五”后兩年，粵東西北大部分城市需完成“十三五”碳強度下降總目標，面臨巨大的挑戰(zhàn)和不確定性。湛江京信電廠（2臺600MW 機組）、寶鋼湛江鋼鐵三高爐系統(tǒng)項目、湛江和中科煉化項目，陽江廣東廣青金屬壓延不銹鋼深加工項目、陽江宏旺年產(chǎn)70萬噸高品質(zhì)不銹鋼冷軋板加工項目、金盛蘭年產(chǎn)800萬噸短流程優(yōu)特鋼項目、陽春廢鋼綜合利用短流程煉鋼（特鋼）項目，揭陽國鑫和泰都鋼鐵擴建，河源數(shù)據(jù)中心項目，汕頭潮南工業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項目等高耗能項目均在2019年到2020年之間投產(chǎn)，屆時這些地區(qū)的二氧化碳排放量將會大幅增加，要完成“十三五”碳強度下降總目標將面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

2.3 外購電影響

目前廣東省全社會用電量中大約有三分之一來自外購電，其中西南水電約占90%。西南水電輸送量很大程度與所在地區(qū)降雨有關(guān)，當雨水充沛時，輸送廣東的電量就會增加，遇到干旱天氣時，輸送廣東的電量就會大幅減少。西南水電輸送量的多少直接影響廣東省火力發(fā)電機組的運行小時數(shù)和火力發(fā)電煤炭消費量。據(jù)廣東省電力生產(chǎn)月報統(tǒng)計，2017年，受西南雨水較少的影響，廣東省購西南電同比增長3.3%，本省火力發(fā)電量同比增長11.04%，全省煤炭消費量同比增長6.08%；2019年上半年，受西南雨水較充沛影響，廣東省購西南電同比增長23.8%，省內(nèi)火力發(fā)電量減少14.55%，全省規(guī)上工業(yè)煤炭消費量同比減少12.56%?！笆濉焙髢赡辏髂纤娸斔土慷嗌僦苯佑绊憦V東省火力發(fā)電煤炭消費量，對火力發(fā)電裝機容量較大的地市（如梅州、汕尾、陽江、河源等地）完成碳強度下降目標有較大的影響。

2.4 碳排放核算方法影響

目前對二氧化碳排放核算采用的數(shù)據(jù)主要來源于能源平衡表，能源平衡表是對各能源品種消費進行統(tǒng)計（包括用作原材料）。而廣東省有多個石油煉化項目，包括惠州煉化、茂名煉化和廣州煉化等，其大部分原油均作為原材料使用，并未直接燃燒，這部分原油消耗是未產(chǎn)生二氧化碳的，但按照現(xiàn)行核算方法，用作原材料部分的能源消費是未剔除的（國家核算也未剔除）。因此，布局煉化項目的地市碳排放體量存在一定的虛高。未來隨著揭陽煉化和湛江煉化等項目的相繼投產(chǎn)，這部分因核算方法造成的排放不對稱將會更加明顯。

此外，我國統(tǒng)計成品油消費量采用的是生產(chǎn)端統(tǒng)計法，不是終端統(tǒng)計法，統(tǒng)計口徑存在偏差，導(dǎo)致表觀消費并不能完全反映實際需求。如，根據(jù)深圳市商務(wù)局提供的油品消費數(shù)據(jù)，深圳市實際油品消費2018年較2017年是有所下降的，這是由于深圳市近年來大力推進城市交通綠色低碳化，淘汰一批不符合排放標準的燃油車輛，電動汽車保有量逐年增加，油品消費量呈下降趨勢；但是按照統(tǒng)計系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，深圳市油品消費2018年較2017年增長約16.9%，與實際情況存在偏差，這是由于深圳化石燃料消費中，油品消費比重要遠大于煤炭和天然氣。這種統(tǒng)計口徑帶來的二氧化碳核算偏差以及對碳強度的影響會大幅放大。

3 措施和建議

3.1 加強應(yīng)對氣候變化工作與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌融合

加強與環(huán)境保護工作在目標設(shè)定、規(guī)劃制定、數(shù)據(jù)管理和監(jiān)測、目標落實和監(jiān)督等方面融合，研究在有效控制溫室氣體排放同時對大氣污染防治有作用的相關(guān)政策。把生態(tài)保護和生態(tài)修護工作與適應(yīng)氣候變化、減少氣候變化不利影響工作有效結(jié)合起來。把氣候變化相關(guān)工作內(nèi)容納入到生態(tài)環(huán)境保護的工作規(guī)劃，進一步強化工作的協(xié)調(diào)、協(xié)同。利用污染物管理的現(xiàn)有平臺、現(xiàn)有機制和現(xiàn)有隊伍來進一步加強管理，共同推動做好應(yīng)對氣候變化工作和環(huán)境保護工作的協(xié)同增效。

3.2 做好碳強度預(yù)測預(yù)警工作

由于統(tǒng)計部門只能在考核年度的下一年五月份才能提供與廣東省碳強度考核相關(guān)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致管理部門無法提前開展相關(guān)工作來控制溫室氣體排放。為高質(zhì)量推進應(yīng)對氣候變化的相關(guān)工作，需要有關(guān)主管部門采取更科學(xué)化、精細化的管理手段，超前開展碳強度完成形勢預(yù)判和預(yù)警，提早采取調(diào)控機制，降低重大高耗能項目和外購電對廣東省完成碳強度下降目標的影響，有針對性地提出控制溫室氣體排放的相關(guān)措施，為完成碳強度下降目標提供保障。

3.3 加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化政府引導(dǎo)作用，將應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)納入有關(guān)部門規(guī)劃編制、方案實施等工作中，明確目標、任務(wù)、責任主體和評價考核體系，建立行之有效的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)工作的科學(xué)性、針對性、規(guī)范化。

建立健全協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強地市能力建設(shè)方案與省出臺方案的銜接，做好氣候變化主管部門與其他有關(guān)部門相關(guān)領(lǐng)域能力建設(shè)方案之間的銜接；加強各有關(guān)部門的分工協(xié)作，共同推動方案各項任務(wù)落實。

加強人才隊伍能力建設(shè)。針對當前各地市開展應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)薄弱的問題，緊密圍繞工作重點，有關(guān)主管部門應(yīng)加大力度全面、深入、系統(tǒng)地開展相關(guān)培訓(xùn)，提升各地工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作水平，切實提升應(yīng)對氣候變化工作業(yè)務(wù)能力，把各項工作都落到實處；同時培養(yǎng)一支相對固定的能力建設(shè)隊伍，有效支撐應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的針對性、專業(yè)化、精細化和智能化。

落實資金保障。加大對應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的財政支持力度，支持有條件的地區(qū)設(shè)立應(yīng)對氣候變化專項資金，通過資金扶持促進落后地區(qū)因地制宜開展應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。

3.4 加強與統(tǒng)計部門溝通協(xié)調(diào)

結(jié)合省政府對地方碳強度考核要求，加強與統(tǒng)計部門的溝通合作，全面掌握廣東省及各地市含碳能源實際消費情況，為下階段廣東省完成國家下達控制溫室氣體排放責任目標和對各地市實施碳強度考核奠定堅實的基礎(chǔ)。