廖桂蓮 張麗華 張?bào)w偉

2019 年中央一號(hào)文件指出：要強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決搬遷后續(xù)幫扶問題，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。生態(tài)移民農(nóng)地問題是制約易地搬遷精準(zhǔn)脫貧的瓶頸之一，農(nóng)地制度改革創(chuàng)新是推進(jìn)生態(tài)移民遷入地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力①王龍：《農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與寧夏生態(tài)移民發(fā)展研究》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2009 年第2 期。。受困于農(nóng)地制度改革不到位②韓?。骸稄闹贫壬腺x予更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)》，《農(nóng)村工作通訊》2013 年第12 期。，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)殘缺、經(jīng)營(yíng)主體分散、流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范，多以新開發(fā)的“生地”為主的生態(tài)移民私開地權(quán)屬不清，農(nóng)地確權(quán)困難，制約著農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展普遍滯后，并使土地調(diào)配與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)陷入困境③王龍：《農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與寧夏生態(tài)移民發(fā)展研究》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2009 年第2 期。，由此衍生出社會(huì)矛盾和沖突，一定程度上影響了移民區(qū)的社會(huì)和諧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，通過農(nóng)地確權(quán)不斷夯實(shí)土地產(chǎn)權(quán)，同時(shí)適度推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，是中國(guó)農(nóng)地制度兩個(gè)重要的政策性轉(zhuǎn)變④羅必良：《農(nóng)地確權(quán)、交易含義與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型——科斯定理拓展與案例研究》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016 年第11 期。。為進(jìn)一步深化農(nóng)地制度改革，提高農(nóng)地資源利用率，推進(jìn)新時(shí)期“易地搬遷脫貧一批”扶貧政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)生態(tài)移民實(shí)施提出的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，迫切需要解決生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)、流轉(zhuǎn)面臨的問題及障礙。生態(tài)移民是參與農(nóng)地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的利益主體，研究其農(nóng)地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為對(duì)農(nóng)地制度改革、促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有重要的意義。基于此，本文通過對(duì)具代表性的貴滇寧3 省區(qū)的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合錄入的問卷數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用二元Logistic 模型，對(duì)生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與、轉(zhuǎn)出行為影響因素進(jìn)行分析，為進(jìn)一步完善生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)、流轉(zhuǎn)政策，深化農(nóng)地制度改革，提供有益參考。

一、數(shù)據(jù)來源與樣本概況

（一）數(shù)據(jù)來源

課題組為分析西部地區(qū)生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、面臨的難點(diǎn)和障礙，對(duì)西部生態(tài)移民典型區(qū)域開展了入戶問卷調(diào)查，調(diào)查范圍覆蓋貴州、云南、寧夏3 ?。▍^(qū)）、3 州（市）、5 縣、10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個(gè)村，共發(fā)放問卷436 份，獲得有效問卷422 份，有效問卷占比96.8%。

（二）樣本概況

422 份生態(tài)移民有效問卷中，參與農(nóng)地確權(quán)問卷344 份，占樣本總量的81.5%，未參與確權(quán)的問卷占比18.5%。422 份生態(tài)移民有效問卷中，農(nóng)地轉(zhuǎn)出僅有77 份，占樣本總量的18.2%，未發(fā)生土地轉(zhuǎn)出的問卷占比81.8%。從被調(diào)查的生態(tài)移民基本情況來看，調(diào)研樣本中36—60 歲年齡段的人數(shù)比重最大，占72.5%；94.1%的生態(tài)移民文化程度只有初中及以下學(xué)歷，高中及以上學(xué)歷僅占5.9%；移民大多為“純農(nóng)業(yè)”和“以農(nóng)業(yè)為主”職業(yè)類型；移民家庭人口數(shù)3—4 人的最多，占總數(shù)的50.5%，勞動(dòng)力人數(shù)2 人及以下的較多，占比64.7%。樣本生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)還有待提高，38.6%的移民家庭經(jīng)濟(jì)還比較困難；土地經(jīng)營(yíng)占家庭總收入比重在30%以下的農(nóng)戶達(dá)38.9%；其次是土地經(jīng)營(yíng)占比在91%以上的農(nóng)戶，達(dá)22%；部分移民認(rèn)為搬遷后家庭經(jīng)濟(jì)水平略微提高，持此種觀點(diǎn)的移民占比為40.3%。

二、變量選擇、模型設(shè)定及檢驗(yàn)

（一）變量選擇

1.確權(quán)行為變量

問卷中將生態(tài)移民參與農(nóng)地確權(quán)行為作為被解釋變量，將參與確權(quán)賦值為“1”），未參與確權(quán)賦值為“0”；選擇移民人口特征、經(jīng)濟(jì)特征、政策支持3 類變量為解釋變量（見下頁表1），并提出如下研究假設(shè)：

人口特征：農(nóng)戶人口特征會(huì)對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)偏好產(chǎn)生影響①KUNG J K.Off-farm labor markets and the emergence of land rental markets in rural China.Journal of comparative economics，2002，30(2):395-414.，如農(nóng)戶年齡、文化程度、家庭人口等對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)偏好都可能產(chǎn)生影響。所以本文引入人口特征變量分析移民農(nóng)地確權(quán)參與行為，并假設(shè)移民年齡越大，思想越保守，參與農(nóng)地確權(quán)的可能性越??；移民家庭勞動(dòng)力人數(shù)越多，對(duì)土地期望值越高，基于移民區(qū)人口壓力與土地資源的分配矛盾，會(huì)降低移民期望值，進(jìn)而影響農(nóng)地確權(quán)的參與熱情；文化程度、職業(yè)類型、家庭總?cè)丝跀?shù)對(duì)移民是否參與確權(quán)行為影響方向不清晰，暫不做方向假設(shè)。

經(jīng)濟(jì)特征：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)特征的差異會(huì)進(jìn)一步影響其所處環(huán)境、信息獲取能力、主觀認(rèn)知能力，進(jìn)而影響農(nóng)戶的理性選擇行為。所以本文假設(shè)：家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的移民認(rèn)知能力更強(qiáng)，更容易從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度認(rèn)知確權(quán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，參與確權(quán)的可能性越大；搬遷后的經(jīng)濟(jì)變化情況越好，表明移民實(shí)施效果越好，移民參與確權(quán)的可能性越大；土地經(jīng)營(yíng)占家庭收入比重越高，說明農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來源渠道越少，參與確權(quán)的主動(dòng)性越高。

政策支持：政府與農(nóng)民并非單向的控制關(guān)系，當(dāng)農(nóng)民對(duì)與個(gè)人緊密相關(guān)的政策利益不滿時(shí)，農(nóng)民會(huì)采用人類學(xué)家斯科特（James Scott）所說的“弱者的武器”，或政治學(xué)家湯森（James Townsend）等所說的“不合作”行為，來表達(dá)他們對(duì)國(guó)家政策及其執(zhí)行之偏差的不滿，表達(dá)自己的利益訴求和政策主張②李里峰：《集體化時(shí)代的農(nóng)民意愿表達(dá)與黨的農(nóng)村政策調(diào)整》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2014 年第1 期。。所以，本文認(rèn)為移民對(duì)農(nóng)地政策支持度與其參與農(nóng)地確權(quán)行為相關(guān)，并假設(shè)移民對(duì)農(nóng)地政策認(rèn)可及支持度越高，參與農(nóng)地確權(quán)的可能性越大。

2.轉(zhuǎn)出行為變量

將生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為作為被解釋變量，將發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為賦值為“1”，未發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為賦值為“0”。選擇移民人口特征、經(jīng)濟(jì)特征、政策供給、交易因素4 類變量為解釋變量（見下頁表1），并提出如下研究假設(shè)：人口特征：本文假設(shè)移民年齡越大，身體狀況越差，越容易發(fā)生土地轉(zhuǎn)出；文化程度越高，非農(nóng)職業(yè)越明顯，表明移民掌握的生存技能越多，土地轉(zhuǎn)出的可能性越大；家庭人口及勞力人數(shù)越多，對(duì)土地依賴程度越強(qiáng)，越不容易發(fā)生土地轉(zhuǎn)出。

表1 變量定義及賦值

經(jīng)濟(jì)特征：結(jié)合調(diào)研實(shí)際情況，本文假設(shè)家庭經(jīng)濟(jì)較好的移民選擇到鎮(zhèn)上或縣里發(fā)展的可能性更大，更傾向于轉(zhuǎn)出土地；對(duì)于搬遷后經(jīng)濟(jì)狀況變好及土地經(jīng)營(yíng)占比較大的移民，他們多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，因而發(fā)生土地轉(zhuǎn)出的可能性較小。

政策供給：是否確權(quán)頒證是重要解釋變量，確權(quán)將促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出。本文假設(shè)對(duì)土地所有權(quán)歸屬認(rèn)知清晰的移民，規(guī)避土地交易的風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，發(fā)生土地轉(zhuǎn)出的可能性越大。

交易因素：越關(guān)心土地流轉(zhuǎn)成本和流轉(zhuǎn)期限的移民，對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益期望越高，土地轉(zhuǎn)出可能性越小。

（二）模型設(shè)定

本文分析的被解釋變量為移民是否參與農(nóng)地確權(quán)、是否有農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為，Y=1，表示移民有農(nóng)地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為；Y=0，表示移民沒有農(nóng)地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為。以上變量屬定性二分變量，符合二元離散Logistic 模型對(duì)被解釋變量的要求，因此，使用二元Logistic 模型來分析移民土地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為影響因素是非常合適的。在Logistc 模型回歸分析時(shí)，需進(jìn)行P的Logit 變換，即：

再經(jīng)過Loght變換，得到概率函數(shù)與自變量之間的線性表達(dá)式：

式中，P代表農(nóng)戶參與農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的概率，1-P表示農(nóng)戶沒有農(nóng)地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為，X1為解釋變量，β1表示影響因素系數(shù)大小，β0為截距，ε表示誤差。

（三）多重共線性與模型檢驗(yàn)

多重共線性檢驗(yàn)：在進(jìn)行二元Logistic 回歸分析前，本文采用方差膨脹因子（VIF）驗(yàn)證各自變量的共線性問題。一般來說，VIF 值越大，多重共線性問題越嚴(yán)重，當(dāng)VIF ＞5 時(shí)，存在嚴(yán)重多重共線性①COHEN J，COHEN P，WEST S G and LEONA S A.Apllied multiple regression/correlation analysis for the behavioral science,Mahwah,New Jersey:Lawrence Erlbaum Associates publishers，2003.。通過檢驗(yàn)，農(nóng)地確權(quán)參與、農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為各自變量VIF 值均＜5，因而不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。

模型檢驗(yàn)：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS17.0 進(jìn)行分析，生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與行為回歸模型與農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為回歸模型以0.01 的顯著性水平通過了綜合檢驗(yàn)，說明模型中至少有一個(gè)解釋變量與被解釋變量顯著相關(guān)。從表2、表3 可知，4 個(gè)模型的Hosmer-Lemeshow P 值都大于0.1，且Cox&Snell R2、Nagelkerke R2值相對(duì)較高，說明模型與數(shù)據(jù)擬合良好，有進(jìn)一步分析的價(jià)值。

表2 樣本生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與行為模型估計(jì)結(jié)果

表3 樣本生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為模型估計(jì)結(jié)果

注：表中★、★★、★★★、表示在10%、5%、1%水平顯著。

三、模型回歸結(jié)果分析

（一）生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與行為的影響分析

1.人口特征變量對(duì)生態(tài)移民確權(quán)參與行為的影響家庭勞動(dòng)力人數(shù)變量在兩個(gè)模型中都通過了負(fù)向5%的顯著性檢驗(yàn)，表明生態(tài)移民家庭勞動(dòng)力人數(shù)越多，參與確權(quán)的概率越低。勞動(dòng)力人數(shù)越多的生態(tài)移民家庭，對(duì)土地期望值越高，但由于移民區(qū)突出的人地矛盾問題，導(dǎo)致生態(tài)移民消極參與確權(quán)。年齡、文化程度、職業(yè)類型、家庭總?cè)丝跀?shù)對(duì)移民確權(quán)參與行為無顯著影響，可能存在的原因是：受土地紅利及利己主義思想影響，年齡、文化程度、職業(yè)類型等對(duì)移民是否參與確權(quán)影響不顯著。因家庭總?cè)丝跀?shù)不能真實(shí)、有效地反映移民的土地需求，所以與移民確權(quán)參與行為無顯著性差異。

2.經(jīng)濟(jì)特征變量對(duì)生態(tài)移民確權(quán)參與行為的影響

經(jīng)濟(jì)狀況、土地經(jīng)營(yíng)收入占比變量在模型1（5%、1%）和模型2（1%、1%）中通過了顯著性檢驗(yàn)，其中經(jīng)濟(jì)狀況變量的系數(shù)為正，土地經(jīng)營(yíng)收入占比變量的系數(shù)為負(fù)?？芍?，家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的生態(tài)移民，相對(duì)容易認(rèn)知確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，參與確權(quán)的概率會(huì)更高；土地經(jīng)營(yíng)收入占比越高，農(nóng)戶土地確權(quán)參與的概率越小，此項(xiàng)結(jié)果與前文預(yù)期不一致。原因在于生態(tài)移民的農(nóng)地在政府劃撥耕地的基礎(chǔ)上，還在移民聚居區(qū)開墾了部分缺乏土地權(quán)屬保障的“生地”，對(duì)于主要從事農(nóng)業(yè)耕種的移民來說，“生地”土壤肥力低，生產(chǎn)成本較高且缺乏承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬保障，從而降低了其參與農(nóng)地確權(quán)的主動(dòng)性。搬遷后的經(jīng)濟(jì)變化情況變量未通過顯著性檢驗(yàn)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析得知，大多數(shù)生態(tài)移民搬遷后的經(jīng)濟(jì)變化不太明顯，所以對(duì)移民參與農(nóng)地確權(quán)的激勵(lì)影響不顯著。

3.政策支持變量對(duì)生態(tài)移民確權(quán)參與行為的影響

確權(quán)對(duì)獲得土地權(quán)益的幫助、政策滿意度、方式方法滿意度3 個(gè)變量在兩個(gè)模型中均通過了1%正向顯著性檢驗(yàn)。結(jié)果表明：移民對(duì)農(nóng)地確權(quán)的認(rèn)可、滿意度越高，參與農(nóng)地確權(quán)的主動(dòng)性越強(qiáng)。確權(quán)對(duì)交易糾紛的影響變量在兩個(gè)模型中極顯著地影響了移民參與農(nóng)地確權(quán)的行為，系數(shù)為負(fù)值。這說明認(rèn)為土地確權(quán)將引發(fā)土地交易糾紛的農(nóng)戶參與農(nóng)地確權(quán)的概率更大，這一結(jié)論與預(yù)期相反。出現(xiàn)這個(gè)情況的原因可能是：一方面，移民區(qū)特殊的政策背景及錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)地問題，原住居民、政策移民、自發(fā)移民等相關(guān)利益群體間在農(nóng)地權(quán)屬方面存在糾紛，土地權(quán)屬矛盾凸顯，移民認(rèn)為土地確權(quán)將引發(fā)土地交易糾紛；另一方面，農(nóng)地確權(quán)部門針對(duì)部分移民“自開地”現(xiàn)象較突出、農(nóng)地權(quán)屬不清且農(nóng)地矛盾糾紛較突出的問題，對(duì)部分生態(tài)移民的農(nóng)地確權(quán)工作暫時(shí)擱置、尚未開展確權(quán)。確權(quán)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)投入力度的影響變量未通過顯著性檢驗(yàn)，這表明土地是移民生產(chǎn)生活的重要資源，為保證家庭成員日常生活所需，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的投入是剛需，所以土地經(jīng)營(yíng)投入力度與移民確權(quán)參與行為影響不顯著。

（二）生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響分析

1.人口特征變量對(duì)生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響

移民年齡、文化程度、職業(yè)類型變量在模型3（1%、5%、5%）和模型4 中（1%、10%、5%）都通過了顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)為正。結(jié)果表明：移民年齡越大，身體素質(zhì)越差，勞動(dòng)能力越弱，農(nóng)地轉(zhuǎn)出的概率越高；移民受教育程度越高，就業(yè)空間越廣，越容易發(fā)生農(nóng)地轉(zhuǎn)出；移民非農(nóng)程度越明顯，對(duì)土地依賴程度越小，農(nóng)地轉(zhuǎn)出概率越高。家庭總?cè)丝跀?shù)與勞動(dòng)力人數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)，可能存在的原因是：大學(xué)生、在外就業(yè)及務(wù)工人員，雖然戶口還在農(nóng)村，但基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以家庭總?cè)丝跀?shù)、勞動(dòng)力人數(shù)與農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為無顯著性影響。

2.經(jīng)濟(jì)特征變量對(duì)生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響

土地經(jīng)營(yíng)占比、搬遷后經(jīng)濟(jì)變化變量在模型3（10%、1%）、模型4（10%、1%）中通過了負(fù)向顯著性檢驗(yàn)。結(jié)果表明，移民土地經(jīng)營(yíng)收入占家庭總收入的比重越大，對(duì)土地依賴程度越高，越不容易發(fā)生土地轉(zhuǎn)出；認(rèn)為搬遷后經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地，不難理解，當(dāng)遷入地發(fā)展優(yōu)于遷出地，會(huì)提高移民扎根遷入地的信心，所以農(nóng)地轉(zhuǎn)出的概率會(huì)減小。移民經(jīng)濟(jì)狀況變量未通過顯著性檢驗(yàn)，從整體來看，移民的經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，所以對(duì)土地轉(zhuǎn)出行為影響不顯著。

3.政策供給變量對(duì)生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響

是否確權(quán)頒證變量在兩個(gè)模型中都通過了正向5%的顯著性檢驗(yàn)。結(jié)果表明：農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出有促進(jìn)作用，一是確權(quán)頒證可以增進(jìn)交易雙方的信 任度，減少土地的交易摩擦①FEDER G，NISHIO A.The benefits of land registration and titling:Economic and social perspectives.Land use policy，1999，15 (1) :25-43.，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本，讓土地流轉(zhuǎn)更加順暢；二是確權(quán)頒證使農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，提高了農(nóng)戶交易自由度，進(jìn)而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)②劉同山、孔祥智：《確權(quán)頒證、子孫傳承與農(nóng)民的承包地轉(zhuǎn)讓意愿》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2019 年第3 期。。農(nóng)地歸屬認(rèn)知變量在1%水平顯著影響移民的土地轉(zhuǎn)出行為，系數(shù)為負(fù)，從中可知，認(rèn)為農(nóng)地所有權(quán)歸屬村集體的移民土地轉(zhuǎn)出概率高于認(rèn)為農(nóng)地所有權(quán)歸屬個(gè)人的移民。原因在于當(dāng)移民認(rèn)為農(nóng)地所有權(quán)歸屬自己時(shí)將會(huì)更加珍惜土地資源，由于擔(dān)心土地遭到濫用和破壞，越不容易發(fā)生土地轉(zhuǎn)出行為；認(rèn)為農(nóng)地所有權(quán)歸屬村集體的移民，說明其對(duì)農(nóng)地權(quán)屬有明晰的認(rèn)識(shí)，移民對(duì)政策的了解越深，規(guī)避土地交易風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，所以認(rèn)為農(nóng)地歸村集體所有的移民土地轉(zhuǎn)出的概率更高。

4.交易因素變量對(duì)生態(tài)移民農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響

“是否關(guān)心農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限”變量在兩個(gè)模型中通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正。結(jié)果表明：生態(tài)移民戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限關(guān)心程度越高，越容易發(fā)生土地轉(zhuǎn)出，此結(jié)果與預(yù)期不一致。調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)：大多離鄉(xiāng)不離土的移民比較關(guān)心農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限。原因可能是：一方面，由于中國(guó)城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”問題，進(jìn)城務(wù)工的生態(tài)移民受技術(shù)、知識(shí)水平影響，難以在城市安家樂業(yè)時(shí)，戀土情結(jié)會(huì)更濃，因而比較關(guān)心農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限；另一方面，農(nóng)村發(fā)展資源比較缺乏，移民只有通過進(jìn)城務(wù)工來提高經(jīng)濟(jì)收入，沒有更多精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)地轉(zhuǎn)出概率就增高。移民是否關(guān)心土地流轉(zhuǎn)成本變量未通過顯著性檢驗(yàn)，原因在于西部生態(tài)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，信息閉塞，移民土地流轉(zhuǎn)行為主要局限于熟人關(guān)系的交易，沒有更多的農(nóng)地需求主體供選擇，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以生態(tài)移民是否關(guān)心土地流轉(zhuǎn)成本變量對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為影響不顯著。

四、政策啟示

本研究運(yùn)用西部貴滇寧3 省區(qū)的生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)、流轉(zhuǎn)問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建Logistic 模型，實(shí)證分析了生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與、轉(zhuǎn)出行為的影響因素。生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)參與、轉(zhuǎn)出行為影響因素的機(jī)制既符合常識(shí)判斷，又有其特殊性?；谏鲜龌貧w結(jié)果分析得出的結(jié)論，為推進(jìn)生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)，本文認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面完善政策：

（一）深化移民農(nóng)地制度改革

農(nóng)地是生態(tài)移民最重要的資產(chǎn)，承載著生產(chǎn)、就業(yè)、預(yù)期、保障等功能。生態(tài)移民區(qū)農(nóng)地制度改革需從分類施策、科學(xué)周密設(shè)計(jì)著手。一是建議探索推進(jìn)農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，將愿意轉(zhuǎn)讓、退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原住居民農(nóng)地，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的贖買、置換和出讓等方式，重新無償劃撥承包給遷入移民，給予確權(quán)頒證，讓生態(tài)移民吃上“定心丸”，促進(jìn)生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。二是對(duì)移民長(zhǎng)期耕種的“自開地”，如果是集體林地或耕地，給予變更土地性質(zhì)，農(nóng)戶向村集體適當(dāng)繳納費(fèi)用，然后給予確權(quán)頒證，杜絕“負(fù)向激勵(lì)”帶來新的“自開地”行為，強(qiáng)化集體土地利用管理。三是對(duì)生態(tài)移民長(zhǎng)期“蠶食”國(guó)有林地，用于種植橡膠、茶等經(jīng)濟(jì)林的“自開地”，形成的既成事實(shí)，要么通過地方政府向國(guó)家林草局申請(qǐng)變更已長(zhǎng)期開墾的國(guó)有林地為集體林地屬性，然后通過集體林權(quán)制度改革給予確權(quán)頒證，再承包給生態(tài)移民戶，并嚴(yán)禁其“自開地”行為，避免盲目開墾新地，造成生態(tài)失衡和破壞；要么按照《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法規(guī)，沒收其自開的國(guó)有林地，讓其退耕還林。

（二）創(chuàng)新移民農(nóng)地政策

以上研究表明，生態(tài)移民對(duì)農(nóng)地確權(quán)政策、方式方法滿意度感知比較強(qiáng)烈。生態(tài)移民聚居區(qū)農(nóng)地問題錯(cuò)綜復(fù)雜，致使土地矛盾、糾紛頻頻上演，嚴(yán)重影響了生態(tài)移民聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。對(duì)此，首先，在政策制定過程中，應(yīng)增加生態(tài)移民決策參與權(quán)，確保農(nóng)地政策實(shí)用、高效，順利推行實(shí)施；其次，建議增加“生地”農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼，減少人地矛盾突出問題，提高移民確權(quán)參與生產(chǎn)積極性；再次，對(duì)條件允許的自發(fā)移民，在其自愿的基礎(chǔ)上，可考慮納入政策移民，進(jìn)行統(tǒng)一管理，從根源上減少農(nóng)地非法開墾、非法交易問題，從而降低農(nóng)地矛盾沖突發(fā)生頻率、頻次；最后，對(duì)自發(fā)移民開墾的“四荒”土地，在規(guī)劃區(qū)域，開墾超過10年且沒有爭(zhēng)議的，待該類人員落戶后，按《中華人民共和國(guó)土地承包法》規(guī)定，由村委會(huì)發(fā)包給自發(fā)移民①?gòu)報(bào)w偉：《生態(tài)移民聚居區(qū)農(nóng)地制度改革難點(diǎn)及路徑選擇》，《云南社會(huì)科學(xué)》2016 年第6 期。。

（三）考慮移民要素強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

一是移民文化水平普遍較低，容易對(duì)土地政策的理解產(chǎn)生誤解及偏差，應(yīng)通過加大宣傳、培訓(xùn)等多種途徑，加大對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”政策、農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)制度的宣傳力度，提高生態(tài)移民的農(nóng)地政策認(rèn)知程度，不斷強(qiáng)化移民的土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)合理、規(guī)范交易；二是土地承載著移民生計(jì)的最終保障功能，必須加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的投入力度，弱化土地社會(huì)保障功能，消除移民農(nóng)戶“老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)”的后顧之憂和對(duì)農(nóng)地的依賴程度；三是加大對(duì)移民勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)扶持力度，引導(dǎo)、幫助移民創(chuàng)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，并將進(jìn)城移民納入城市社會(huì)保障體系的建設(shè)之中，同等對(duì)待。

（四）優(yōu)化移民區(qū)的農(nóng)地資源配置

在當(dāng)前生態(tài)移民過度依賴農(nóng)地及土地經(jīng)營(yíng)老齡化的背景下，農(nóng)地細(xì)碎化、分散化經(jīng)營(yíng)問題比較嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部生態(tài)移民聚居區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因一是政策供體不健全。由于政策供體“缺位”，管理“真空”且未在“源頭”上解決生態(tài)移民的農(nóng)地權(quán)屬問題，未及時(shí)開展確權(quán)頒證工作，影響了生態(tài)移民農(nóng)地經(jīng)營(yíng)行為和確權(quán)流轉(zhuǎn)行為。二是基礎(chǔ)設(shè)施等載體不完善。生態(tài)移民聚居區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”突出，農(nóng)地要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，生態(tài)移民聚居區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育不到位是制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)重要市場(chǎng)化載體的因素。三是生態(tài)移民主體不發(fā)育。首先，接受問卷調(diào)查的生態(tài)移民有14.0%未接受過教育，47.2%的移民僅為小學(xué)教育程度，文盲半文盲比例高于深度貧困地區(qū)。其次，經(jīng)濟(jì)主體地位不突出，貧困面大且財(cái)政支農(nóng)投入不足。再次，非政策性移民主體作為生態(tài)移民聚居區(qū)“邊緣群體”，屬于“黑人黑戶”，未統(tǒng)籌納入到當(dāng)?shù)毓芾碇?，確權(quán)“真空”現(xiàn)象突出，主體地位受到了漠視，屬于“遷出地管不著，遷入地不想管不愿管”的群體。最后，生態(tài)移民對(duì)農(nóng)地相關(guān)政策、確權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺乏了解，進(jìn)一步制約了農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)行為?？梢?，西部生態(tài)移民聚居區(qū)農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，其制約因素是多重的。“主體不發(fā)育—供體不平等—載體不完善”所構(gòu)成的一個(gè)低質(zhì)狀態(tài)的“三位一體”區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，制約了生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)。根本性原因在于生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位缺失，深層次原因在于各種制度壁壘，關(guān)鍵性因素在于農(nóng)地確權(quán)政策頂層設(shè)計(jì)及特殊性、差異性政策考慮不足，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化等載體不完善。為此，需優(yōu)化配置農(nóng)地資源，提升生態(tài)移民對(duì)農(nóng)地權(quán)屬、確權(quán)流轉(zhuǎn)的主體意識(shí)，實(shí)施差異化特征顯著的確權(quán)頒證政策，建立健全移民聚居區(qū)農(nóng)地要素市場(chǎng)，促進(jìn)生態(tài)移民農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。