黃向宏

摘 ?要：隨著城市化步伐的加快，對社會治理提出了更高的挑戰(zhàn)。城管執(zhí)法是為了保持市容市貌，維護城市形象，發(fā)展城市經(jīng)濟，提高城市人們的就業(yè)率，對城市長遠發(fā)展是必要的。小販迫于生計，占用城市道路擺攤經(jīng)營，可能確屬無奈之舉，但是這種做法容易造成交通擁堵，城市污染等破壞城市形象的后果，與城管的職責相沖突，于是城管只能嚴格執(zhí)法。當前在城市流動商販的治理中，城管與商販的矛盾問題表現(xiàn)得很突出。本文就城管和流動商販矛盾存在的原因進行探析，并提出相應(yīng)解決辦法。

關(guān)鍵詞： 社會制度;城管;流動商販;

在我國的城市化過程中，大量的務(wù)工人員涌入城市，很多人選擇擺攤來謀生，他們的生產(chǎn)生活為市民的日常提供了便利，但違法違規(guī)的“亂擺攤”也在一定程度上攪亂了城市秩序。要促進社會的健康有序發(fā)展，需要我們正視商販治理問題，如何有效推進城市的治理，合理解決治理過程中出現(xiàn)的城管與商販之間的矛盾，是城市治理中要面對的重要問題。

一、流動商販存在的原因分析

1、當前社會保障制度不完善

大部分的流動商販是由于經(jīng)濟收入得不到保障，為生活所迫，才自謀出路，因而流動設(shè)攤成為他們主要謀生手段。流動設(shè)攤的老年人、殘疾人是流動攤販中的特殊群體。由于社會保障體系的不健全，低保、農(nóng)保以及其他一些其他社會福利跟不上，致使很大一部分人群游離在溫飽的邊緣，只能以流動設(shè)攤作為謀生手段，在艱苦的生活條件下謀取更多生活必需品。

2、市民的購買需求

城市在規(guī)劃的過程中，市場經(jīng)營區(qū)域設(shè)置的不合理，市民往往勞累了一天還要花時間到較遠的地方去購買生活必需品，流動商販的存在一定程度上滿足了市民的生活需求，為市民的日常生活提供了極大便利。

3、外來人員涌入城市成為流動攤販產(chǎn)生的推動力

由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，這種現(xiàn)象在北京表現(xiàn)得更加明顯。這些外來人員中，一部分人沒有一技之長，一時找不到工作，由于流動攤販投資少、成本低、風險小、見效快、易于經(jīng)營，因此這部分人就選擇了流動設(shè)攤經(jīng)營，成為流動攤販中的重要組成部分。

4、就業(yè)形勢嚴峻，下崗待業(yè)失業(yè)人數(shù)增多是社會原因

目前來看，社會經(jīng)濟發(fā)展總體上是平穩(wěn)的，但隨著新增就業(yè)人口的增加、勞動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，市場對勞動者的素質(zhì)要求不斷提高，社會上就業(yè)形勢非常嚴峻，導致下崗、失業(yè)、待業(yè)人員不斷增加。而一部分下崗、失業(yè)、待業(yè)人員常常迫于生計，只能把流動設(shè)攤作為謀生的渠道和手段。

二、城管與流動商販矛盾問題的分析

1、城管隊伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法環(huán)境差以及執(zhí)法方式不科學

城市綜合執(zhí)法人員的構(gòu)成除了通過考試選拔進來的，還有一些是聘用的臨時協(xié)管人員，這使得城管隊伍組成人員比較復雜，對執(zhí)法理念和法律意識存在偏差，整體素質(zhì)偏低，為了快速高效完成任務(wù)，保住自己的飯碗，不顧執(zhí)法方式，加上在執(zhí)法的過程中，流動商販本身存在的問題，經(jīng)多次教育仍沒有改進，甚至暴力抗法，在這種情況下為城管人員的暴力執(zhí)法埋下了導火線。

2、流動商販缺乏遵守法律意識，規(guī)則意識太弱，責任意識淡化

流動商販人員的法制意識和環(huán)保理念滯后，為了生存，他們想到更多的是如何盈利，使自己的生活得到更好的改善，因而，缺乏了對社會的責任意識，在經(jīng)營中，沒有顧及到環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等問題以及自己的這種方式會造成怎樣的影響，例如：占道經(jīng)營，導致交通賭塞，行人也無法正常通行，各種安全隱患無處不在，而經(jīng)營所產(chǎn)生的垃圾不能及時清理，嚴重影響市容市貌。

3、缺乏系統(tǒng)的執(zhí)法制度，執(zhí)法監(jiān)督體系不完善

執(zhí)法制度的滯后，使得城管人員在執(zhí)法中沒有標準的執(zhí)法規(guī)范，如何執(zhí)法，怎樣在高效的完成工作的同時又不導致與商販的沖突，使商販意識到城市治理的重要性，這在法律體系和制度中并沒有明確的規(guī)范，執(zhí)法機制并不完善，價值觀念的不同，以及沒有相應(yīng)的監(jiān)督體制，在執(zhí)法中缺乏監(jiān)督，滋生了違規(guī)執(zhí)法，權(quán)利濫用，導致城管人員與商販的各種矛盾極其突出。

三、城管與商販矛盾的化解途徑

1、合理設(shè)置規(guī)劃經(jīng)營區(qū)域，提高扶持政策，減少經(jīng)營管理費用

城市的治理要以人為本，城市規(guī)劃也要考慮人們的需求，廣泛征求意見，根據(jù)需求合理設(shè)置經(jīng)營區(qū)，建設(shè)具有特色的經(jīng)營區(qū)，這樣可以給市民帶來便利，同時為了緩解就業(yè)壓力，政府要提高政策扶持，減少管理費用，為商販謀生之路提供必要的扶持，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。

2、執(zhí)法人員城市管理工作，不僅要有行為上的“疏”與“堵”，更要側(cè)重思想上的“疏”和“導”，使被管理者從內(nèi)心認可城市管理工作，甚至積極自發(fā)的參與到城市管理工作中來，達到自治的效果。這樣我們的宣傳工作就很重要了，要深入、要細致、要深刻、要廣泛，利用多種方式，使城市管理的理念深入人心，從而達到事半功倍的效果。

3、政府部門應(yīng)完善社會保障制度，提高商販生活質(zhì)量，增強商販的社會責任意識。流動商販大多是迫于生計，他們的生活困難，完善社會保障制度，在一定程度上可以提高他們的生活保障。流動商販人員由于知識水平等原因，往往缺乏技能，對于一些技術(shù)類型的職業(yè)他們往往無法從事，作為政府部門，應(yīng)該為他們營造接受技能培訓的平臺，讓他們有一技之長，以增強就業(yè)的競爭力，同時，我們應(yīng)該看到，一些違規(guī)經(jīng)營，多次屢教不改，暴力抗法的人員他們大多數(shù)是缺乏法律意識，對法律認識嚴重不足，因此，加強他們的法律教育，有利于提高他們的責任意識和自身素質(zhì)。真正解決中國城市治理問題，關(guān)鍵在于提高全民素質(zhì)，增強人們城市環(huán)境意識。

4、加強城管隊伍的管理，健全監(jiān)督體系

針對城管執(zhí)法人員組成的復雜性，要全面加強城管人員的管理，提高城管人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的法律意識，一方面要完善法律學習制度，執(zhí)法人員要定期開展法律知識的學習，另一方面，要完善城管制度，讓執(zhí)法有法可依。同時，建立健全監(jiān)督制度，包括內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓執(zhí)法透明化，接受公眾監(jiān)督。

5、城管隊伍要全力踐行“全心全意為人民服務(wù)”宗旨。城市管理要求每一個執(zhí)法隊員必須有學歷、有涵養(yǎng)，精通法律知識。在執(zhí)行公務(wù)時做到公正、文明、走程序，才能避免簡單粗暴，才能有效的避免暴力執(zhí)法和阻礙暴力抗法事件的發(fā)生，這也是貫徹落實科學發(fā)展觀維護廣大人民群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。

6、在法律層面，明文規(guī)定城管的具體職責，有法可依不越權(quán)，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，建立健全《行政處罰法》，對過度執(zhí)法的行為要進行嚴處，而不再是一味的拿“臨時工”作為擋箭牌。在政府管理制度上，加強全國性的業(yè)務(wù)指導機構(gòu)，對城管進行專業(yè)性的培訓與教育，嘗試進行城管制度改革，建章立法、優(yōu)化隊伍、規(guī)范管理。最重要的是在建設(shè)市容市貌時，也要注意留一席之地、一片面包給小攤小販，不觸犯他們的生存底線，給予他們生活的尊嚴，從根本上減少兩者的矛盾、沖突。像全國各地有名的小吃街一樣，把每個地方的攤位辦成地方特色，未嘗不是一個很好的選擇。

四、結(jié)語

正處于社會的轉(zhuǎn)型期的中國，社會矛盾不可避免，城市管理存在問題也在所難免，而我們需要做的是理順矛盾關(guān)系，梳理問題的關(guān)鍵所在，然后采取措施解決矛盾。在這樣一個過程中，人人都有責任，百姓有責，行政執(zhí)法機構(gòu)或部門更加有責任參與城市行政執(zhí)法。因此，在對商販的治理過程中，我們要正確對待流動商販問題，正確引導他們走上正規(guī)的謀生經(jīng)營之路，相信在大家的共同努力下，不僅流動商販生存問題會得到有效解決，而且更有利于社會各方面的治理，使社會更加和諧、穩(wěn)定。