何長青

建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心是黨中央著眼于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、適應(yīng)新時代人民群眾對精神文化生活新期待作出的重大部署，是人民的期盼、時代的呼喚，更是實(shí)踐的要求、創(chuàng)新的產(chǎn)物。近年來，沙洋縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的部署要求，立足現(xiàn)有資源，先行試點(diǎn)，大膽探索，實(shí)行“雙文融合”模式（即將新時代文明實(shí)踐中心與綜合文化服務(wù)中心有機(jī)結(jié)合，融為一體，統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一管理，打造思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等多功能于一體的基層文明實(shí)踐平臺），創(chuàng)新推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，產(chǎn)生了“1+1>2”的聚合效應(yīng)，打通了宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

主要做法

目前，沙洋縣建立新時代文明實(shí)踐中心1個、鎮(zhèn)級實(shí)踐所 14個、村級實(shí)踐站264個，開展文明實(shí)踐活動1768場次，完成女童保護(hù)、幸福家園、助鷹翱翔、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)項(xiàng)目35個。全縣積極推進(jìn)“五融合”，取得了較好的成效，構(gòu)建起文明實(shí)踐活動大格局，助推社會文明和諧。

（一）理念融合，解決對新時代文明實(shí)踐中心理解不深的問題。

沙洋縣按照中央、省、市相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，從開始謀劃新時代文明中心建設(shè)時，就圍繞文明、文化兩個關(guān)鍵詞，開展基層調(diào)研，選取拾回橋鎮(zhèn)、毛李鎮(zhèn)三坪村、曾集鎮(zhèn)孫店村、沈集鎮(zhèn)彭堰村等鎮(zhèn)村試點(diǎn)示范，探索積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成“雙文融合”理念。在此基礎(chǔ)上，全縣按照“雙文融合”理念，探索推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，保證新時代文明實(shí)踐中心的內(nèi)涵和外延準(zhǔn)確。

（二）陣地融合，解決新時代文明實(shí)踐中心場地缺乏的問題。

鑒于全縣村鎮(zhèn)社區(qū)都建有規(guī)范的綜合文化服務(wù)中心，沙洋縣13個鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心場地建成了新時代文明實(shí)踐所。同時，選擇拾回橋鎮(zhèn)作為全縣示范點(diǎn)，指導(dǎo)拾回橋鎮(zhèn)在“雙文融合”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過招商引資，引入社會資金，整合政府資源，探索建成了集新時代文明實(shí)踐所、鄉(xiāng)村文化綜合體、綜合文化服務(wù)中心為一體（以下簡稱“三位一體”）的示范基地。

（三）力量融合，解決新時代文明實(shí)踐中心人員不夠的問題。

沙洋縣一方面通過“雙文融合”，整合綜合文化服務(wù)中心工作人員同步兼任新時代文明實(shí)踐中心管理人員;另一方面，積極倡導(dǎo)全民參與新時代文明實(shí)踐活動，不斷壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。目前，全縣網(wǎng)上注冊登記的志愿者人數(shù)達(dá)6.8萬人。

沙洋縣新時代文明實(shí)踐中心以轄區(qū)現(xiàn)有的志愿者和文化工作者為骨干力量，招募社會志愿者，組建了傳思想、傳政策、傳法治、傳新風(fēng)、傳文化、傳科技“六傳”新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，積極開展志愿服務(wù)活動。

（四）資金融合，解決新時代文明實(shí)踐中心經(jīng)費(fèi)不足的問題。

沙洋縣通過政府購買服務(wù)、整合項(xiàng)目投入、陣地經(jīng)營贏利等三種途徑為新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)和開展活動提供可持續(xù)的資金保障。每年國家、省、市、縣四級政府公共文化服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策性項(xiàng)目資金和鎮(zhèn)政府“以錢養(yǎng)事”專項(xiàng)資金，向新時代文明實(shí)踐站所傾斜，融合使用，保障文明實(shí)踐活動的基本經(jīng)費(fèi)。同時，整合新體育健身工程、數(shù)字共享工程、電影放影工程等文化項(xiàng)目資金，用于完善陣地功能、保障活動經(jīng)費(fèi)。

（五）管理融合，解決新時代文明實(shí)踐中心機(jī)制不順的問題。

沙洋縣明確新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作由縣委負(fù)總責(zé)，縣委宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣委文明辦、縣文化和旅游局具體管理，團(tuán)縣委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣直相關(guān)單位承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)。各鎮(zhèn)黨委對新時代文明實(shí)踐所的建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，“三位一體”工作人員負(fù)責(zé)具體工作。村（社區(qū)）黨組織書記對新時代文明實(shí)踐站建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌村組干部、宣傳員、文化員、志愿者等力量，組織開展文明實(shí)踐志愿服務(wù)和文化活動。

存在的突出問題

（一）認(rèn)識不到位。少數(shù)鎮(zhèn)（區(qū)）、部門沒有充分認(rèn)識新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)的重要性。主要表現(xiàn)為思想重視不夠、理解有偏差、存在畏難情緒。

（二）陣地資源整合不到位。未打破部門界限和條塊分割，整合統(tǒng)籌現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源還不到位。表現(xiàn)為統(tǒng)籌調(diào)配不夠、盤活激活不夠、聯(lián)通共享不夠。

（三）志愿服務(wù)隊(duì)伍不強(qiáng)。隨著新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)的不斷深入，志愿服務(wù)隊(duì)伍也在不斷壯大，但志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)仍存在人員少、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)人才缺乏等問題。

（四）體制機(jī)制不完善。在新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)工作中，雖然建立了工作運(yùn)行機(jī)制、工作保障機(jī)制，但存在部門聯(lián)動機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、考核機(jī)制、激勵嘉許機(jī)制不完善，制約了新時代文明實(shí)踐活動的有效開展。

對策建議

（一）在領(lǐng)會重要性上下功夫，著力解決文明實(shí)踐“為什么做”的問題。

1.學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央決策部署。建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心是新時代不斷滿足人民日益增長的精神文化需要的重要舉措。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神和省市相關(guān)工作安排部署，提高政治站位，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央省市的決策部署上來，要圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。

2.搞好頂層設(shè)計。建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心是中央立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的最新戰(zhàn)略部署，是推動農(nóng)村基層宣傳思想工作和精神文明建設(shè)守正創(chuàng)新的重要工程，要深入思考新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的背景、目的、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方向性、基礎(chǔ)性問題，搞好頂層設(shè)計，落實(shí)建設(shè)路徑。

3.落細(xì)落實(shí)見成效?！岸劜蝗缒恳?，目見不如足踐”。在領(lǐng)會重要性和準(zhǔn)確把握實(shí)踐要求基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索推廣“雙文融合”模式，把各類陣地資源、文化資源、人才資源等挖掘調(diào)動起來，打通貫通聯(lián)通，形成整體合力，讓新時代文明實(shí)踐中心在沙洋落地生根。

（二）在盤活陣地資源上下功夫，著力解決文明實(shí)踐“在哪做”的問題。

1.“雙文融合”建陣地。在縣城，建設(shè)文化綜合體總部，實(shí)行縣新時代文明實(shí)踐中心與文化綜合體“合二為一”，將其打造成群眾開展志愿服務(wù)和文體活動的主陣地。在鎮(zhèn)（區(qū)），規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村文化綜合體，實(shí)行新時代文明實(shí)踐所、綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村文化綜合體“雙文融合”“三位一體”。在村（社區(qū)），整合現(xiàn)有的黨群服務(wù)中心、文化綜合服務(wù)中心、黨員活動室、道德講堂、文體廣場、農(nóng)家書屋等各類陣地資源，按照“雙文融合”模式，建設(shè)新時代文明實(shí)踐站，形成固定的活動場所，為開展文明實(shí)踐活動提供活動陣地和工作條件。

2.整合資源搭平臺。打破條塊界限，強(qiáng)化資源整合和功能融合。打通黨校（行政學(xué)院）、黨群服務(wù)中心、黨員電教中心、黨員活動室、道德講堂、文化服務(wù)中心等，建立理論宣講平臺;打通普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、青少年活動中心、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等，建立教育服務(wù)平臺;打通基層歌舞團(tuán)、戲劇團(tuán)等文藝團(tuán)體，以及圖書館、文化館、影劇院、農(nóng)家書屋等，建立文化服務(wù)平臺;打通科技示范基地、科普大篷車等，建立科技與科普服務(wù)平臺;打通縣、鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建好用好縣級體育場館、農(nóng)村健身活動場地，推動中小學(xué)體育設(shè)施對外開放，建立健身體育服務(wù)平臺。涉及各平臺的機(jī)構(gòu)、人員、資源設(shè)施等權(quán)屬不變，根據(jù)文明實(shí)踐工作需要統(tǒng)一調(diào)配使用，明確專人參與新時代文明實(shí)踐中心（所、站）的管理服務(wù)等工作，切實(shí)提高縣、鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)資源綜合使用效益。

3.單位聯(lián)動建陣地。農(nóng)村基層涉及的民生事務(wù)多，相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位也多，因此要打通涉及文明實(shí)踐工作的各單位，發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)和組織資源優(yōu)勢，建立面向群眾、服務(wù)群眾的平臺和陣地。依托村級黨員活動中心建設(shè)項(xiàng)目，采取縣直單位對口援建、村自籌資金興建、文化部門專項(xiàng)補(bǔ)助途徑，建成集宣傳教育、文化娛樂、運(yùn)動健身、圖書閱覽等多功能于一體的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所。

4.統(tǒng)籌“兩個中心”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣新時代文明實(shí)踐中心與縣融媒體中心建設(shè)，充分利用縣融媒體中心網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)”文明實(shí)踐”專欄，建立健全“群眾點(diǎn)單、中心（所、站）派單、志愿者接單、群眾評單”的四單工作機(jī)制，群眾在手機(jī)上直接按需點(diǎn)單，中心（所、站）把握群眾最關(guān)注的領(lǐng)域、最亟須解決的問題、最喜愛的服務(wù)形式、最歡迎的服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)群眾需求，精準(zhǔn)設(shè)置、配送志愿服務(wù)項(xiàng)目。

（三）在壯大志愿隊(duì)伍上下功夫，著力解決文明實(shí)踐“誰來做”的問題。

1.建強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍。建立縣、鎮(zhèn)、村三級志愿服務(wù)隊(duì)伍?？h級組建志愿服務(wù)總隊(duì)，縣委書記擔(dān)任總隊(duì)長;各鎮(zhèn)（區(qū)）組建志愿服務(wù)支隊(duì)，鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記擔(dān)任支隊(duì)長;各村（社區(qū)）組建志愿服務(wù)大隊(duì)，村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任大隊(duì)長，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)活動。

2.發(fā)展志愿服務(wù)組織。推進(jìn)“放管服”改革，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織依法登記。鼓勵各地各部門建立志愿服務(wù)組織孵化基地，在活動場地、活動資金、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)先支持，扶持志愿服務(wù)組織發(fā)展。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)服務(wù)指導(dǎo)，有序引導(dǎo)志愿服務(wù)群、愛心群等志愿服務(wù)自治組織規(guī)范發(fā)展。

3.加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)。新時代文明實(shí)踐中心每半年至少組織開展1次志愿服務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)志愿服務(wù)骨干，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織的組織引導(dǎo)和孵化培育，提高志愿服務(wù)組織的發(fā)展能力。

（四）在強(qiáng)化組織保障上下功夫，著力解決文明實(shí)踐“持久做”的問題。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立縣鎮(zhèn)村“三級書記”負(fù)責(zé)制。縣級層面，文明實(shí)踐中心辦公室設(shè)在縣委宣傳部，縣委常委、宣傳部部長兼任辦公室主任。鎮(zhèn)級層面，文明實(shí)踐所設(shè)在鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，鎮(zhèn)委書記任所長，分管黨群工作的副書記任副所長，宣傳委員任辦公室主任。在村級層面，新時代文明實(shí)踐站主陣地設(shè)在綜合文化服務(wù)中心，村（社區(qū)）黨組織書記任站長。二是建立責(zé)任體系。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門（文明辦）協(xié)調(diào)組織、職能部門分工協(xié)作、社會力量積極參與”的責(zé)任體系，形成縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）三級管理機(jī)制，做到責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、壓力層層傳遞，強(qiáng)力推動各項(xiàng)工作有效落實(shí)，形成全社會參與新時代文明實(shí)踐工作的有利局面。

2.建立工作制度。一是建立聯(lián)席會議制度。由縣委常委、宣傳部長任總召集人，縣文明委成員單位負(fù)責(zé)人為成員，每月召開一次聯(lián)席會議，聽取各地各部門文明實(shí)踐開展情況匯報，了解群眾的反響，研究解決有關(guān)問題;建立文明實(shí)踐月報制度，定期由縣有關(guān)部門、鎮(zhèn)（區(qū)）報送本月文明實(shí)踐活動開展情況，推動文明實(shí)踐工作向基層延伸。二是建立考核制度。把新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)試點(diǎn)工作納入全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，納入意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查。將志愿服務(wù)納入黨建工作、精神文明建設(shè)等重要考核項(xiàng)目，加強(qiáng)考核考評結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)全縣干部群眾積極穩(wěn)妥、富有成效地開展文明實(shí)踐活動。三是建立資源下沉機(jī)制。充分發(fā)揮文明單位作用，建立下沉志愿服務(wù)等機(jī)制，開展向鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）派送志愿服務(wù)活動，彌補(bǔ)基層志愿服務(wù)資源的不足。

3.完善工作保障。一是建立工作人員保障機(jī)制?？h新時代文明實(shí)踐中心與縣委文明辦合署辦公，根據(jù)工作需要配備不少于3人的工作力量。鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)自身規(guī)模及實(shí)際工作需要，綜合文化服務(wù)中心采取縣聘鎮(zhèn)用、派出制等形式，配備2-3名工作人員，協(xié)助所長負(fù)責(zé)文明實(shí)踐具體工作。村（社區(qū)）采取由政府購買公益文化崗位的方式，配置1名專（兼）職工作人員，協(xié)助站長負(fù)責(zé)文明實(shí)踐具體工作。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)和志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保文明實(shí)踐活動順利開展。依法發(fā)展志愿服務(wù)基金，鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個人對志愿服務(wù)進(jìn)行資助，形成多渠道、多元化的籌資機(jī)制。三是完善激勵嘉許制度。制定激勵制度，如《沙洋縣注冊志愿者管理辦法》《沙洋縣志愿服務(wù)激勵回饋辦法（試行）》《沙洋縣志愿服務(wù)時長和積分管理辦法（試行）》，依據(jù)志愿服務(wù)時長、效果和滿意度等進(jìn)行積分，開展志愿服務(wù)星級認(rèn)定。每年開展“最美志愿者、最佳志愿服務(wù)組織、最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”評選表彰活動，營造“贈人玫瑰、手留余香”的良好社會氛圍。設(shè)立“志愿服務(wù)超市”，村民可以以志愿服務(wù)積分兌換日常生活用品，營造人人爭做志愿者、全社會參與文明實(shí)踐的氛圍。

（作者單位：荊門市沙洋縣社科聯(lián)）