張影 劉薇禛平 張禹

邊境政策的復雜性，已經(jīng)不再局限于疫情一方面。

一轉眼，2020年已經(jīng)過去大半。年初的疫情發(fā)展至今，世界各國基本都拿出了比較系統(tǒng)的應對方式，社會生產(chǎn)生活也在逐步恢復。不過這恢復的過程也頗多波折，不少國家和地區(qū)還因為第二、第三波疫情不得不重新考慮管控措施，不斷更新入境名單和入境手續(xù)，讓需要跨越國境的人們只能密切關注政策動 向。

不管政策如何變動，我們只需要進行階段性總結，等待下一次變化的到來。無論如何，該做的事情總要做。

亞洲

截至9月15日，全球新冠肺炎病例確診數(shù)和新增數(shù)前十的亞洲國家只有印度，不少亞洲國家正在嘗試循序漸進的對外開放。

目前，全球已有二十多個國家向中國游客開放邊境，免于入境隔離，包括馬爾代夫、尼泊爾、阿聯(lián)酋、阿爾巴尼亞、巴西等國;歐盟則表示只有在中國對等開放的情況下才同意對中國開放邊境。

自2020年3月28日起，中國暫時停止外國人持當時有效來華簽證和居留許可入境，但同時對來華從事必要經(jīng)貿(mào)、科技等活動，以及出于緊急人道主義需要的外國人繼續(xù)提供簽證便利。

8月10日至11日，中國駐歐洲多個國家大使館發(fā)布公告《關于為持中國有效居留許可的相關外國人提供簽證便利的通知》，放寬了對外國國籍人士入境的限制。新規(guī)將允許來自法國、德國和英國等三十余個國家的護照持有者在居留許可有效的情況下申請中國簽證，無需邀請函。每個返回中國的人都必須重新申請簽證，因為在疫情暴發(fā)前簽發(fā)的旅行證件已經(jīng)作廢。

此外，9月1日，多家中國駐外大使館發(fā)布公告，宣布為確保國際旅行健康安全，降低疫情跨境傳播風險，自9月7日起（各國時間稍有不同，從7日到9日不等，以大使館通知為準），自大使館所在國搭乘直飛航班赴華的中、外籍乘客須憑3日（72小時）內(nèi)新冠病毒核酸檢測陰性證明登機，核酸檢測陰性證明的有效期比原本的5日（120小時）縮短了五分之二。

各大航司也在逐步增加中外航班數(shù)量，9月3日，來自柬埔寨首都金邊的國航客機在北京首都國際機場降落，這也意味著北京地區(qū)國際航班重新開放。

香港地區(qū)已經(jīng)豁免32類由中國大陸、澳門及臺灣地區(qū)入境人員; 所有非香港居民從海外國家或地區(qū)乘飛機抵達香港機場，將不準入境。澳門特區(qū)政府則宣布，自9月4日零時起，整個中國內(nèi)地均被列入低風險地區(qū)，有關人士進入本澳均無需進行醫(yī)學觀察。

8月28日，日本政府宣布，9月1日起解除針對外國居民的再入境限制，包括留學生在內(nèi)的大約240萬在日外國人可以在離開日本后再次返回，另有大約2.9萬名身處日本境外且擁有在日居住資格的外國人獲準返回日本。外國人返回日本時需向日方提交72小時內(nèi)新冠病毒檢測結果，結果為陰性的人才能獲準入境。返日外國人還需自我隔離14天，其間不得乘坐公共交通工具。

韓國政府目前的政策是，辦理投資項目（持C3-1簽證）和已辦理投資項目人士可以入境。入境均需隔離14天，拿到韓國駐外使館出具的“免隔離人員”證明則無需提交健康診斷書。

馬爾代夫已全面開放邊界，對到訪游客實施“無檢疫、無隔離，30天簽證免費”的政策，但不接受跨島游，實屬艱難維持旅游業(yè)和疫情防控平衡的無奈之舉。

中國國籍的新加坡永久居民，拿長期準證（長期準證包括：長期探訪證、工作準證、學生證以及已獲得長期準則原則批準但還未抵新加坡的外籍人士等），申請“綠色通道”可入境，入境后需要隔離14天。由新加坡入華可經(jīng)由“中新快捷通道”進入上海、天津、重慶、江蘇、浙江和廣東六省市，相關人員在離境前48小時和入境時都須接受新冠病毒檢測，通過檢測者無須接受額外隔離。

泰國政府規(guī)定，持工作許可的外國人及其配偶和子女、配偶為泰國人的外國人、擁有永久居留權的外國人、外國留學生及其父母、赴泰接受醫(yī)療服務的外國人，與泰國政府簽署特殊雙邊協(xié)議國家和地區(qū)（日本、新加坡、韓國、中國內(nèi)地及中國香港）的商務人士和專業(yè)技術人員等可以入境。

越南政府則宣布，中國護照可辦理越南3個月單次商務簽入境，入境需隔離14天，出發(fā)前要做核酸檢測證明。

與其他國家不同，馬來西亞不僅沒有加快開放，反而收緊了邊境政策。9月7日，馬來西亞政府宣布禁止來自23個新冠肺炎累計確診病例超過15萬例國家人士及持有馬長期簽證者入境。

歐洲

2020年的新冠肺炎疫情來臨后，歐洲地區(qū)各國應對措施不同，不少國家由于沒有實行強有力的疫情管控措施，導致國內(nèi)感染者數(shù)目眾多，且在開放后又產(chǎn)生了新一輪疫情。對歐盟而言，盡管歐盟出臺了整體對外的建議名單，但歐盟諸國之間情況各不相同，實際上很難達到“步調一致”，不一致的邊境管控又給歐盟造成了新的問題。

歐盟的建議開放邊境名單上現(xiàn)有澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、韓國、突尼斯、泰國、盧旺達、格魯吉亞和烏拉圭十個國家，美國與俄羅斯仍被排除在名單之外。歐盟理事會表示，名單會定期更新，但僅為歐盟建議，不具強制約束力，歐盟成員國政府可據(jù)本國具體疫情防控要求參照執(zhí)行，但只能減少國家數(shù)量，不能擅自增加。

在歐盟內(nèi)部，不少國家出現(xiàn)了新一輪疫情，多國近日已開始劃分疫情“危險國家”和地區(qū)，并各自按顏色劃分其他國家的危險程度，出臺非對等限制措施。

9月10日當天，歐洲單日確診病例達到了44001例，僅法國一國24小時內(nèi)就新增了9843例，9月14日的數(shù)據(jù)顯示，法國24小時新增病例數(shù)已經(jīng)破萬，法國總理讓·卡斯泰11日在總理府發(fā)表講話，坦言法國新冠疫情形勢“明顯惡化”，截至11日，法國疫情嚴重的“紅區(qū)”已增至42個省。

英國率先將西班牙劃為“危險國家”后，名單上又添加了法國、比利時、瑞士和葡萄牙，從這些國家入境英國需隔離14天（由豁免名單上的國家只需10天）;德國旅游局建議已將比利時部分地區(qū)，以及西班牙的大部地區(qū)、法國巴黎、馬賽等地區(qū)列為危險區(qū)域;比利時則單方面將法國巴黎、馬賽等部分地區(qū)列為紅色危險區(qū)域;匈牙利則更為激進，宣布從9月1日起，對除本國居民外的旅客再次關閉邊境;意大利則將西班牙、克羅地亞、希臘、馬耳他等國劃為危險區(qū)域，由上述國家入境者必須進行病毒篩查。

為了避免歐盟邊境管理再次陷入與第一波疫情相似的混亂局面。德國和法國向歐盟倡議，并呼吁歐盟成員國采取統(tǒng)一行動，制定統(tǒng)一邊境管理標準和旅行建議。預計歐盟科學委員會近日將協(xié)調成員國，協(xié)商頒布統(tǒng)一的旅行建議和邊界管制政策。

除了緊急收緊防控政策的國家外，也有國家仍在嘗試開放。這也給歐洲地區(qū)特別是歐盟內(nèi)部防控造成了更大的麻煩：有些國家或許未被列為危險地區(qū)，但它們在嘗試對一些疫情未能得到全面控制的國家和地區(qū)開放邊境。

自7月15日起，進入俄羅斯的外國公民無需再進行14日的隔離，但需要提供新冠病毒檢測結果為陰性的文件。

希臘將從9月7日起有條件對俄羅斯開放邊境。前提是俄羅斯旅客必須持有登機前72小時內(nèi)取得的新冠病毒呈陰性的檢測結果，并有預定酒店的確認單。

9月10日晚，芬蘭政府宣布，自9月19日起，將放寬針對其他國家的新冠疫情風險衡量標準。根據(jù)這項決定，德國、愛沙尼亞和瑞典等國家居民將重獲無限制入境芬蘭的資格，從這些國家回國的芬蘭人也不會面臨檢疫。

美洲

8月6日，美國國務院取消最高級別停止所有國際旅行的警告，恢復原來僅針對特定國家/地區(qū)的旅行建議。美國《國會山報》評論說：“雖然解除了全球旅行警告，但各地都沒有歡迎美國旅行者”。目前，美國確診病例數(shù)已超660萬例，是全球確診病例數(shù)最多的國家。當?shù)貢r間8月14日，美國政府確認與墨西哥和加拿大的邊境再一次不能如期解封，關閉時間已延長至9月21日，自3月21日美加、美墨邊境關閉后，邊境禁令已經(jīng)多次延長。

9月14日，CDC（美國疾病控制與預防中心）取消了美國入境檢疫，此前由包括中國（不包括香港、澳門地區(qū)）、英國（不包括海外領土）、申根國家、伊朗、巴西等國在內(nèi)的眾多國家和地區(qū)入境的旅客只能在15個有檢疫能力的美國機場落地，取消入境檢疫意味著由這些國家入境美國可選擇其他航線。但值得注意的是，這一措施實際上只是取消了CDC認為沒有必要的入境檢疫措施，以上這些國家的公民如需入境美國，仍然需要在第三國停留14天。

加拿大聯(lián)邦政府從6月30日開始決定對全球疫情狀況進行逐月評估，并會對旅行禁令政策進行相應的調整。目前，外國游客旅行禁令已延長至9月30日，具備豁免禁令條件的人員包括加拿大公民、加拿大永久居民、已經(jīng)獲得登陸紙的準加拿大永久居民、部分簽持有人、部分留學生以及加拿大公民/永久居民的直系親屬們。

進一步調整入境政策后，留學生只要有必要理由并持有2020年3月18日之前批準的學簽即可入境，自美國入境的學生也可獲得豁免，但留學生還需要提供隔離期間的生活保障說明。盡管美加邊境仍處于關閉狀態(tài)，但必要人員仍能過境，同時加拿大人也可以搭乘民航飛機前往美國。不過，加拿大聯(lián)邦政府采取了一些行動遏制過境漏洞，例如部分美國人稱自己是經(jīng)由加拿大前往阿拉斯加，卻在加拿大境內(nèi)停留，加拿大邊境管理局要求這些人必須承諾直接前往，不能在加拿大境內(nèi)隨意逗留。

澳洲

澳大利亞政府宣布，除澳大利亞公民、澳大利亞永久居民、澳大利亞公民或永久居民的直系親屬等人員可獲得入境豁免外，邊防局擴展了豁免名單，除能提供緊急醫(yī)療救助及其他入境符合澳政府利益的外國公民外，獲得相關州或地區(qū)政府許可，回澳洲上學的11和12年級學生也可以豁免入境。

此外，9月12日，澳大利亞總理莫里森在內(nèi)閣會議結束后表示，聯(lián)邦政府將和各州及領地政府合作，為國際留學生返校做好準備。據(jù)稱，澳大利亞或從10月開始推出試點計劃。

新西蘭政府于9月9日宣布了一項新的邊境豁免政策，該政策適用于“與新西蘭有緊密且持續(xù)聯(lián)系”的簽證持有者。如新西蘭公民的配偶、“必須保留其在新西蘭的工作或生意”的簽證持有人，以及他們的伴侶和受撫養(yǎng)的孩子。此外，新西蘭政府還透露，新西蘭人的澳大利亞籍伴侶，以及來自61個免簽國家和地區(qū)的伴侶，將可豁免前來新西蘭。

9月11日，新西蘭政府宣布，將放寬能入境新西蘭的“其他關鍵員工”的評估標準，這一新政已即時生效。此前，申請作為“其他關鍵員工”入境的海外人才必須擁有在新西蘭境內(nèi)“無法獲得”的技術或專業(yè)技能。今日起，這一標準將更改為，申請人需擁有在新西蘭“不容易獲得”的技術和專業(yè)技能。

新西蘭部分高校已向政府提交入境計劃，但目前這些計劃都未付諸實施，境外留學生入境新西蘭還要繼續(xù)等待。