（西南石油大學，四川 成都 610500）

如今隨著高校的擴招政策出臺，很多高校開始通過擴建新校區(qū)或大量的基礎設施建設來提升學校的硬件實力。隨著高校工程建設規(guī)模的擴大，工程投資總額也在大幅的增加。由于高校建設項目一般規(guī)模大、綜合性強，且對于項目成本、質量、進度和安全的要求高。如果通過對建設項目進行全過程的造價控制，達到優(yōu)化投資效果的目的,是高校建設項目管理者目前需要重點關注的問題。

1 全過程工程造價管控相關理論

1.1 工程造價的基本概念

1.工程造價的含義

在建設項目全生命周期管理中，建設工程造價具有兩種不同的含義：

第一種含義：工程造價是指進行某項項目建設花費的預期或實際開支的總投資成本。這一種含義是從投資者—業(yè)主的角度來定義的。

第二種含義：工程造價是指工程價格，即為工程發(fā)承包合同范圍內的建筑工程價款。

2.工程造價的構成

建設項目根據(jù)項目的投資目的不同，分為生產性建設項目和非生產性建設項目。

生產性建設項目總投資=固定資產+流動資產

非生產性建設項目總投資=固定資產。

1.2 全過程工程造價管控的內容

1.全過程工程造價管理的定義

與工程造價含義相對應，工程造價管理也有兩種不同的定義：包括建設項目投資費用管理和工程造價管理。

建設項目投資費用管理：屬于投資管理范疇，是在保證項目全壽命期運行經濟合理為管理目標的前提下，運用相關的管理方法對建設工程造價進行的全過程管理，以此來實現(xiàn)經濟效益最大化的活動。作為工程管理的重要組成部分，貫穿項目建設全過程，并與項目成本、質量、進度和安全緊密相關。

工程造價管理：屬于價格管理范疇，是承包商在掌握市場價格的基礎上，為實現(xiàn)管理目標進行的成本計價、競價和控制的活動。

2.全過程工程造價管理的基本內容

合理地確定和有效地控制工程造價是建設工程造價管理的基本內容。

合理地確定工程造價：就是在項目建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算、預算、結算和決算價格。

有效控制工程造價：是在優(yōu)化施工方案和設計方案的基礎上，對項目實施的各個階段采取適當?shù)募夹g措施和管理方法，使各階段的工程造價控制在合理的范圍內。

1.3 全過程工程造價管控的階段劃分

由于建設項目各階段參與方不同，所以建設項目造價管理工作在各個階段具有一定的獨立性，但又相互制約。前一階段的造價對后一階段造價起控制作用，后一階段的造價是對前一階段造價合理性的檢驗。建設項目全過程造價管理劃分如圖2所示：

圖2 工程建設各階段造價文件示意圖

2 高校建設項目工程造價管理現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，高校建設項目的管理隨著制度的完善和改革的深入取得了明顯的成績，但由于高校建設項目管理部門缺乏對造價管理的系統(tǒng)認識，同時各參與方之間沒有統(tǒng)一的造價管理目標和有效的協(xié)調機制，在高校項目投資中也存在亟待控制的投資“三超”現(xiàn)象。

2.1 項目決策階段

項目建議書階段：項目建議書的編制分析深度不夠，內容簡單，大多使用的定性分析，定量分析不足，同時缺乏對高校所在地經濟發(fā)展和社會實際需求的調研分析，特別是地方高校，學校的整體規(guī)劃應是響應地方經濟發(fā)展的需要的。

可行性研究階段：由于高校項目非盈利性的特點，對于未來沒有考慮現(xiàn)金流量方面的要求，往往只是對項目選址、建設規(guī)模和總投資等進行研究，缺乏對施工技術方案、融資模式的研究，從而導致建設項目經濟評價不夠全面準確，從而使投資估算準確率不夠。

2.2 項目設計階段

1.監(jiān)理作用被弱化。大部分的建設項目沒有將設計監(jiān)理制度融入到設計階段，導致監(jiān)理在該階段就難以發(fā)揮對項目的監(jiān)管作用。

2.設計方案缺乏系統(tǒng)性。設計人員對項目方案進行設計時，往往更多的是關注是否滿足單一專業(yè)設計規(guī)范的要求，由于高校建設項目涉及專業(yè)多的特點，如果忽略對于建設項目整體和系統(tǒng)的設計，在施工階段就會因為各專業(yè)工程設計之間的契合度問題出現(xiàn)設計變更，從而導致成本的增加。

3.缺乏合同約束。設計方案和設計概算的編制都是由設計單位完成，但設計合同中往往缺乏對于相關項目設計變更的約束條件和獎懲條款，導致設計費用不受項目工程造價的影響，就會導致設計單位做出的設計概算和方案缺乏合理性。

2.3 項目招投標階段

1.招標文件不具個別性。目前大部分高校由于不具備自行編制招標文件的資質，大都是通過招標形式委托招標代理機構編制招標文件，其編制的招標文件也多是套用通用文本，或是借鑒其它相似工程設置相應的合同條款，但由于建設項目本身是具有個別性和差異性，如果沒有制訂個性化的建筑項目專用條款，就會增加后期合同履行過程中的風險，從而導致造價增加。

測量刻度為1～5分的李克特量表得分均值在1～2.4代表反對態(tài)度，2.5～3.4代表中立態(tài)度，3.5～5代表贊同態(tài)度[39]。通過表3各題項的得分均值可以看出，除了“昆明飲食很好”1項為3.47以外，其余項得分均值在3.6～4.38，經計算，校園尺度量表的總均值為3.9，城市尺度量表的總均值為3.89，故總體來看，留學生對云南大學和對昆明的感覺比較好，對學校比對城市的感知評價更高。

2.相關人員執(zhí)業(yè)能力問題。主要是指招標代理機構中的執(zhí)業(yè)人員，招標文件的編制質量會受其綜合素質的影響。其中主要包括招標文件的完整性、工程量清單的準確性、合同條款責任的界定等，還有受專業(yè)能力的影響，會導致施工組織措施方案等不能完全在招標控制價中體現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)會對后續(xù)合同的履行和造價產生較大的影響。

3.招標文件審核問題。招標代理機構既負責編制也負責審核招標文件和其中的招標控制價，編審都是同一機構就容易導致出現(xiàn)的問題和偏差不易被發(fā)現(xiàn)，最終導致招標控制價編制的不夠準確。

2.4 項目施工階段

1.監(jiān)理單位履職不到位。施工過程中，監(jiān)理負責進行項目的監(jiān)督和管理。受職業(yè)能力的影響，導致有的監(jiān)理人員責任心缺失或專業(yè)能力不足，且大部分監(jiān)理人員只是對施工質量和進度進行監(jiān)管，對于項目造價考慮較少，不能將項目的質量、進度和成本進行統(tǒng)籌管理，容易導致現(xiàn)場設計變更增加的現(xiàn)象，從而導致成本增加。

2.變更和簽證管理混亂。高校建設項目的工程變更容易受到主管行政部門干預，導致變更結果缺乏技術和經濟論證，其次是施工過程中容易出現(xiàn)工程變更職責劃分不明確、簽證不及時、內容不清楚、依據(jù)不充分等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象也容易造成成本增加。

2.5 項目竣工階段

1.“三級審核”制度落實不到位。受監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)的影響，導致監(jiān)理單位對造價控制工作不夠重視，竣工階段的初審制度也不落實，初審流于形式給復審增添了風險。

2.結算程序不符合規(guī)定。目前最多的情況是高校項目很難做到及時辦理竣工手續(xù)和竣工結算工作。會導致項目投資收益比例下降，使得項目經濟效益收到影響。

3 高校建設項目工程造價管控問題應對措施

3.1 決策階段

決策階段所做的投資估算是項目決策的重要依據(jù)。建設單位在決策時，可以根據(jù)高校未來的教學需求和發(fā)展規(guī)劃，邀請專業(yè)咨詢公司編制項目建議書。同時可以利用BIM 系列軟件建立實體模型，將項目方案的進度安排、投資估算數(shù)據(jù)等指標進行集成，實現(xiàn)項目方案隨著參數(shù)的變動實時更新，通過模型獲得的投資經濟指標，是建設單位最終決策的科學依據(jù)。

3.2 設計階段

2.利用BIM 作為實時溝通的數(shù)據(jù)平臺，各參與方可以隨時介入進行參與設計，并提供經驗和意見。設計單位還可以利用BIM 技術對各專業(yè)設計進行碰撞檢查分析，及時發(fā)現(xiàn)設計中各專業(yè)的錯誤并針對性的完善設計方案，從而減少后續(xù)各階段進行施工變更次數(shù)，實現(xiàn)造價控制的目標。

3.3 招投標階段

1.做好招標工作。通過招標方式選擇信譽優(yōu)良的招標代理機構，并通過合同條款約定招標文件的編制質量以及工程量清單的編制準確性要求。

2.制訂合法合理的招標程序。選擇合理的招標方式是節(jié)約項目投資的途徑之一，同時制訂合法合理的招標程序和科學的評標辦法，可以評選出優(yōu)質承包商。

3.BIM 技術應用。在招投標階段將已建好的BIM 模型發(fā)放給參與投標的施工單位，投標單位根據(jù)招標文件的要求、自身的技術和管理水平進行合理報價，有效避免投標單位采取不平衡報價。

3.4 施工階段

1.利用BIM 軟件可以自動提取施工各階段的資金計劃、人工、材料、機械使用計劃，使工程采購管理工作更為簡單快捷。

2.嚴格審核工程變更。施工階段工程變更必然會引起合同價款調整，對業(yè)主單位提出的工程變更進行程序審核和經濟技術分析評價。確實需要進行工程變更的項目，可以利用BIM 技術實現(xiàn)圖紙和費用同時變更，使變更費用的計算更為準確。

3.5 竣工階段

1.嚴把審核關。審核工程是否按時完成合同約定內容，包括：工程量、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗收情況、竣工圖等項目審核。

2.利用BIM 模型結算。利用竣工BIM 模型進行結算，簡化竣工階段流程，節(jié)省審計時間和費用，方便后期項目的運營維護。

4 結束語

對高校建設項目開展全過程造價管理，不僅可以防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，還可以促進建設單位、設計單位和施工單位管理水平的提高，使各參與方有限的資源能夠得到充分的利用，從而取得更好的社會效益和經濟效益。同時將現(xiàn)代信息技術應用于工程造價管理，降低高校基建管理人員專業(yè)能力對工程造價管理的影響。本研究有助于解決高校建設項目上存在的管理問題，提升高校建設項目工程造價管理總體水平，使高校建設項目實現(xiàn)良性長遠發(fā)展。