（西南石油大學，四川 成都 610500）

1 EPC 模式概念及其特點

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)項目的范圍越來越大，工程建筑的功能需求越來越大，在傳統(tǒng)的項目管理中，設(shè)計與施工的分離不利于項目的溝通與協(xié)調(diào)，其有效性是相對的。用于改善這種狀況的方法是設(shè)計、施工（DB），施工移交（b0t）、設(shè)計采購設(shè)計（EPC）施工等。逐漸從項目的方式工程總承包-項目的整體承包方式不僅減少了業(yè)主的管理工作，而且有效地提高了項目的管理效率。有了這些好處，這種方法正逐步在世界范圍內(nèi)推廣應用。

在EPC 項目中，業(yè)主將設(shè)計、采購、施工等工作打包成為整體，然后簽訂合同。EPC 總承包商負責整個項目的具體管理，實現(xiàn)項目設(shè)計、采購、施工的整合，從而將設(shè)計、采購、施工等工作深入到項目實施過程，并從總體上利用總承包商的管理來實現(xiàn)設(shè)計目標。中國逐步與國際接軌，在2017年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出加快實施EPC，落實EPC 主體對工程質(zhì)量的責任安全、進度控制、成本管理等。根據(jù)這一原則，同年，住房和城市發(fā)展部《農(nóng)村住房和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目綜合管理辦法（征求意見稿）》在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了較大作用合同；甚至關(guān)于中國，以便實現(xiàn)與國際項目管理方法的一體化，促進了EPC 項目總承包方法的應用，但對于EPC 項目總承包方法在我國的長期發(fā)展和應用，EPC 項目總承包條款適用的法律法規(guī)和相應的合同文本是非常關(guān)鍵的。

1.1 EPC 總承包模式的概念

EPC 的總承包方法是指業(yè)主委托的承包商或承包商聯(lián)盟根據(jù)合同執(zhí)行整個總承包流程,以進行整個項目的調(diào)查,設(shè)計,承包,施工,測試操作（完成批準）直至交付和使用。其他工作均由EPC 承包商完成，而業(yè)主僅需要提出了投資意向和要求。EPC 的總承包模式的概念側(cè)重于全過程參與,而作為業(yè)主以外的主要方的承包商則參與項目的所有設(shè)計,采購和施工。

1.2 EPC 項目的特點

EPC 項目由項目的總承包商根據(jù)合同執(zhí)行,并負責項目的設(shè)計,采購,施工和測試服務(wù),并對采購項目的質(zhì)量,安全性,工期和成本負全部責任。因此,與其他項目相比,它具有自己的特點:

（1）規(guī)模大:EPC 項目不是大型建筑項目,例如涉及技術(shù)設(shè)計,設(shè)備采購和施工的發(fā)電廠,化工廠,冶金和大型公共運動場館等被廣泛使用。

（2）周期長:EPC 項目通常從項目開始到項目完成以及批準并交付給所有者需要三到五年,有些則需要十到十五年的時間。

（3）涉及范圍廣泛:EPC 項目涉及許多利益相關(guān)者和復雜的關(guān)系,一些新的國際工程項目。

（4）總價固定:根據(jù)FIDIC 與EPC 項目簽訂的合同的一般條款,以及總價快速的合同方式,即,根據(jù)測試,與項目總價有關(guān)的所有者和承包商

（5）高風險:EPC 項目比諸如建筑或施工等單個承包商要復雜得多,并且風險要大得多,因為它必須承擔設(shè)計,采購,建造,安裝和測試的整個過程的風險,因此總承包項目的風險得到控制。難度必然更大。

2 EPC 模式下項目管理的要點

2.1 對設(shè)計管理的加強

整個項目工程中處于核心地位的是項目設(shè)計，所以，在項目規(guī)劃這個過程中，首要工作就是要選擇最佳的設(shè)計方案。為確保設(shè)計方案能夠一步到位，承包企業(yè)需要邀請或聘請行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家對設(shè)計方案進行討論和研究。設(shè)計方案不僅是為日后的規(guī)劃方案的編制奠定基礎(chǔ)，也讓企業(yè)的成本變得更加合理合規(guī)。另外，在項目開工前，企業(yè)可以讓施工方提前了解到工程的實際情況，以便于施工方可以考慮是否采用新的施工技術(shù)，可以多使用節(jié)能環(huán)保的建筑材料，并在保證工程質(zhì)量的前提下盡量提前竣工。

在EPC 承包模式下，設(shè)計中的大部分費用都是由工程量的大小所決定，而設(shè)計成本只是占了很小的一部分，因此如果需要很好的控制項目的整體支出，那么可以首先考慮優(yōu)化設(shè)計方案。在資金方面上，不僅要考慮承包商的利潤，還要考慮業(yè)主的利潤。在工程建設(shè)中也要注意場地設(shè)計。國內(nèi)的工人通常需要在翻譯的幫助下才能與國外的工人交流。然而，在相互交流中由于雙方存在語言及文化方面的差異較大，很容易造成關(guān)鍵信息的理解錯誤，這樣就給項目建設(shè)帶來了一定的困難。

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2.2 減少風險，強化管理。

如何能解決EPC 模式中存在的各種問題，最有效的方法就是加強管理，由于業(yè)主和承包商之間，業(yè)主相對于承包人的管理和技術(shù)能力相對較低，所以，業(yè)主只需要投入就可以將風險轉(zhuǎn)嫁給承包人，而承包人則利用自身優(yōu)勢將現(xiàn)有風險降到最低。在項目風險中，EPC 主要面臨多方面的風險。因為從開工到交工都有各種各樣的風險，所以在管理制度上，要嚴格把控，出現(xiàn)問題后，要及時分析問題，找出原因所在，并想到解決辦法。

2.3 提高效率，減少開支。

在工程采購中，主要是施工材料和施工設(shè)備的采購，因此提高采購質(zhì)量才是控制成本最有效的方式。由于我國的EPC 總承包企業(yè)關(guān)于采購等方面的制度尚未完善，監(jiān)督體制也不健全，而且采購材料的過程也需要很多個部門溝通協(xié)調(diào)，而這個過程是非常復雜并且耗費時間的。

在公共采購方面，第一要和交易平臺進行溝通，用時間和資金優(yōu)勢獲取交易平臺的信賴，在完成采購后，要完善相應的制度，例如檢查和存放管理制度，及時錄入采購信息，對信譽良好的商家多加關(guān)注，并可以建立穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。而在資金方面，公司領(lǐng)導更需要重視此方面工作。

2.4 保持良好關(guān)系

EPC 模式中涉及到多方的利益，如承包商、業(yè)主、供應商及相關(guān)建設(shè)部門和設(shè)計施工單位，在建設(shè)過程中承包商能與這些部門保持良好的關(guān)系，不僅能減少風險的發(fā)生，而且可以使采購成本有效降低。

大量事實表明，在與施工單位保持良好的合作關(guān)系的前提下，不僅可以加快施工進度，還可以減少不必要的經(jīng)濟損失，并且業(yè)主的滿意度也會大幅提高。

3 EPC 總承包模式下的問題

3.1 工程監(jiān)理隊伍實力不夠或受傳統(tǒng)模式的影響

根據(jù)EPC 項目的總合同情況,該項目中的工作對象更多,工作范圍更廣,與項目所有相關(guān)方的溝通和協(xié)調(diào)也更加普遍。

同時,在我們的監(jiān)理團隊中,較低的監(jiān)控閾值導致監(jiān)控工程師的整體素質(zhì)較低。

作為項目設(shè)計的五個主要單位之一,設(shè)計單位具有獨特的獨立性。在設(shè)計和進行相應的更改時,設(shè)計部門通常關(guān)注項目影響和技術(shù)可行性,而不關(guān)注項目進度,施工科學和經(jīng)濟等因素。

在監(jiān)理單元與設(shè)計單元之間的協(xié)調(diào)過程中,傳統(tǒng)位置的監(jiān)理工作只能幫助設(shè)計單元進行過程協(xié)調(diào)。

在EPC 的總承包商職位中,項目承包商可以權(quán)衡該技術(shù)的可行性和財務(wù)成本,從而導致相對隨機的技術(shù)變更,而技術(shù)監(jiān)控工作的重要基礎(chǔ)是工程圖,這會導致監(jiān)控工程師的損失。監(jiān)控部門的人才是否具有控制設(shè)計的能力也值得商榷。

3.2 監(jiān)理制度的外在性和 EPC 模式下承包方的獨立性沖突

在原來的監(jiān)理制度下,明確規(guī)定了監(jiān)督范圍和有關(guān)監(jiān)督工作要求。各地都明確了有關(guān)監(jiān)理單位招標程序的有關(guān)規(guī)定,如監(jiān)理人員配備要求,監(jiān)理單位的工作內(nèi)容和監(jiān)理費用要求。

在EPC 的總承包商職位中,項目承包商的工作內(nèi)容已大大擴展,包括調(diào)查,設(shè)計,預處理,招標,施工和試運行以及售后服務(wù)的多個或全部階段,從而有可能組建監(jiān)控團隊。它不符合EPC 的一般合同制中對監(jiān)測工作的要求,并且收取監(jiān)測費用也難以支持監(jiān)督部門安排大多數(shù)設(shè)計管理,招標等方面的人才。

同時,他們擔心EPC 承包商,因為過度參與監(jiān)管會泄露自己的技術(shù)和商業(yè)秘密。大部分監(jiān)理可由建筑單位和設(shè)備供應商在現(xiàn)場進行,并且相關(guān)的監(jiān)理程序仍在滿足建筑主管部門的要求。

3.3 工程總承包資質(zhì)及有關(guān)制度正在完善,給監(jiān)理工作開展造成一定困難

雖然最近兩年,國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確要求大力推進項目總采購,完善項目管理制度。但是,在實際操作過程中,必須完善和執(zhí)行相關(guān)的系統(tǒng)規(guī)定,例如招標和招標,建筑許可和對項目總采購的補充批準。

在原始施工系統(tǒng)中,傳統(tǒng)施工模式下的五個當事方（設(shè)計,勘測,設(shè)計,監(jiān)測,施工）在原則上可以與適用的法律法規(guī)和監(jiān)理樣板合同進行相同的工作,根據(jù)EPC 總合同的位置由人參與。參與主體成為建筑單位和EPC 承包商。