張乾

摘 要： 在我國進(jìn)入21世紀(jì)的新時(shí)期，隨著國土空間規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃主體、規(guī)劃內(nèi)涵、規(guī)劃作用等方面的變革。隨著“多規(guī)合一”的全域空間規(guī)劃邏輯逐漸清晰，通過構(gòu)建基于底線思維的生態(tài)空間管控、基于結(jié)構(gòu)變化的人口規(guī)模預(yù)測、基于基本農(nóng)田保護(hù)的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基于城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)設(shè)施布局、基于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、基于文脈傳承的鄉(xiāng)村風(fēng)貌指引、基于多元主體參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，應(yīng)對(duì)國土空間規(guī)劃新視閾下的鄉(xiāng)村規(guī)劃變革。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村規(guī)劃;國土空間規(guī)劃;技術(shù)應(yīng)對(duì);策略

【中圖分類號(hào)】F301.23???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.007

引言：黨的“十九大”明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過兩個(gè)“十五年”，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，并提出“三步走”戰(zhàn)略。第一步全面建成小康社會(huì)，完成脫貧攻堅(jiān)的偉大使命;第二步通過奮斗“十五年”全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);第三步全面實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國。但是沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題是全黨工作的“重中之重”，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行，村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，明確了國土空間規(guī)劃的主要目標(biāo)、總體框架、編制要求，也對(duì)新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃提出了新的要求。2019年7月，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，明確提出要編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村規(guī)劃改革大潮正式來臨。在此背景下，本文通過白沙鎮(zhèn)舊縣村國土空間總體規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)踐，對(duì)當(dāng)下的鄉(xiāng)村國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性探索，以期為其他地區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的編制提供參考。

2 國土空間規(guī)劃視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路轉(zhuǎn)變與技術(shù)應(yīng)對(duì)策略

2.1 治理與修復(fù)生態(tài)空間

以修復(fù)生態(tài)景觀格局為主導(dǎo)，以塘步鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)整體保護(hù)為核心，對(duì)山、水、林、田、村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)恢復(fù)及綜合整治。對(duì)林地開展退耕還林、林地緩沖帶植被構(gòu)建等工程措施，實(shí)現(xiàn)林地的整體保護(hù)和修復(fù)治理。對(duì)潯江開展河道疏通、垃圾清理、河岸植被修整除雜、河岸植被緩沖帶構(gòu)建，對(duì)水庫進(jìn)行濕地化改造等，實(shí)現(xiàn)水體的整體保護(hù)和修復(fù)治理。對(duì)農(nóng)田進(jìn)行植被緩沖帶和隔離帶體系構(gòu)建、對(duì)溝渠和坑塘開展?jié)竦鼗蔚却胧?對(duì)聚落采取納污水體生態(tài)修復(fù)、林盤地生態(tài)化整治等整治措施，以防治農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失和聚落生活污染，實(shí)現(xiàn)的面源污染源頭治理和過程阻控。

2.2 優(yōu)化生活服務(wù)空間

確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和重點(diǎn)村落增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，注重鄉(xiāng)村文化、體育、休閑空間建設(shè)的多功能、多層次性;規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村黨組織服務(wù)中心、文體活動(dòng)廣場、村級(jí)辦公場所、公園、停車場等鄉(xiāng)村公共生活設(shè)施，配套完善地方品牌鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);加快建設(shè)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系、多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心，充分滿足農(nóng)民休閑、娛樂、消費(fèi)等多方面需求。

2.3 基于城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)設(shè)施布局

以城鄉(xiāng)均等為指導(dǎo)，通過城鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地做好統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，合理確定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)共建共享，堅(jiān)持資源優(yōu)化配置與合理利用，實(shí)現(xiàn)均等化布局。市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置應(yīng)突出區(qū)域統(tǒng)籌與共建共享，共同品質(zhì)，按照配置要求進(jìn)行補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)缺適建，強(qiáng)化設(shè)施的區(qū)域與鎮(zhèn)域統(tǒng)籌配置。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分期實(shí)施、適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地的原則，與周邊小城鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)籌考慮，聯(lián)建共享，通過分析比較選定設(shè)施類型，并結(jié)合服務(wù)半徑進(jìn)行公共設(shè)施的規(guī)劃和布點(diǎn)。通過市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局均等化布局，為鄉(xiāng)村地區(qū)系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)。

結(jié)語：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、空間資源和文化認(rèn)知等各要素都呈現(xiàn)出全面的流動(dòng)與循環(huán)的特征，新時(shí)期的鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足城鄉(xiāng)融合為前提，一方面匹配鄉(xiāng)村發(fā)展的多元需求，并以系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)化思維做好空間準(zhǔn)備;另一方面鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)允許對(duì)接時(shí)代技術(shù)發(fā)展，更真實(shí)地還原鄉(xiāng)村問題;同時(shí)用更有趣方式進(jìn)行鄉(xiāng)建行動(dòng)。通過規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施?？臻g和需求是永恒的，未來的鄉(xiāng)村規(guī)劃要在永恒的變化中，平衡人與自然的關(guān)系，平衡需求與欲望的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更好、更長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展。

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