（中共青海省委黨校黨史黨建教研部，青海 西寧810000）

一、解放前西寧概況

（一）經(jīng)濟(jì)、交通落后

解放前，西寧當(dāng)?shù)孛癖姺饨?、保守，他們很少外出?jīng)商，僅有少數(shù)土產(chǎn)被運(yùn)銷鄰省以換取部分必需商品。商務(wù)消息閉塞，西寧沒有設(shè)置郵政與商業(yè)通訊，需要幾戶人家聯(lián)合騎馬往來送信。多數(shù)商號集中在西寧城內(nèi)東大街，素稱“黃金萬兩的東街”。當(dāng)?shù)赜兄跋扔袝x益老，后有西寧城”的說法，山陜兩省客商經(jīng)營西寧主要的商業(yè)，如“合盛裕”、“晉益老”等商號（均有200多年的歷史）。當(dāng)時，西寧雖有五家銀行（包括民國政府三大銀行的分行），但真正有實力的仍屬青海實業(yè)銀行。據(jù)樊前鋒所著書記載：“以1948年為例，青海省政府的全省支出為6000億元，其中500億元來自稅收，1200億元來自國民政府的財政補(bǔ)貼，占絕大多數(shù)的4300億元來自青海湟中實業(yè)公司”的青海實業(yè)銀行。解放前，西寧沒有工業(yè)，馬家軍閥開辦的“八大工廠”（其實是手工作坊），如六百人的煤窯，僅靠“煤兵”手工開采煤石，當(dāng)?shù)厝嗽S刺到：“煤窯有‘三機(jī)’，一部電話機(jī)、一部手推油印機(jī)和一個手按釘書機(jī)?！?/p>

1941年，在工會巷（今法院街）建立發(fā)電廠，專供馬氏家族和少數(shù)權(quán)貴住宅照明，而民治街（今民主街）、北大街、中山東街（今東大街）等街道的路燈仍是“街燈”（在紙糊的燈籠內(nèi)放燈盞）。內(nèi)城街道土屋低矮，沒有上下水設(shè)備，百姓戲稱“無風(fēng)三尺浪，有雨一街泥”。西寧的交通運(yùn)輸主要靠牛馱或 “杠稍車”，解放前夕只有六輛破舊車。

綜上所述，解放前的西寧是一個半封建、半殖民地社會，封建性的自然經(jīng)濟(jì)仍占統(tǒng)治地位，商品生產(chǎn)和流通極不發(fā)達(dá)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)十分落后，交通不便，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)閉塞。

（二）教育、衛(wèi)生發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)

馬步芳為了鞏固其封建統(tǒng)治，對學(xué)校教育采取分化和抑制，馬步芳推行其“六大中心工作”，極力減少學(xué)科理論教學(xué)時間，專門加入保甲法規(guī)、民眾問答、軍人問答、精神講話、哨兵須知、軍事訓(xùn)練等科目?！皩W(xué)生不得不服從管理，沒有人能夠脫離團(tuán)體生活，即使是十二三歲的學(xué)生也必須接受軍事訓(xùn)練?！薄皢栆粋€小學(xué)生，你們的學(xué)堂是什么人辦的？學(xué)生回答是軍長（指馬步芳），你的衣服是誰給的？食物是誰給的？回答仍是軍長”。[2]從這段史料中可以得知，馬步芳的軍事教育是成功的，至少讓學(xué)生相信他才是權(quán)利最大的人。

解放前西寧民眾很迷信，凡是出現(xiàn)疾病災(zāi)難的都會求神問卜，民間只有中醫(yī)與巫醫(yī)，基本沒有衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。1928年，孫連仲率部進(jìn)駐西寧，因西寧沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，故在隍廟街（今解放路）藥王宮設(shè)立平民醫(yī)院，史料記載：平民醫(yī)院有“醫(yī)士2人，司藥1人，護(hù)士2人，司書兼掛號員1人，當(dāng)時就診人數(shù)平均每天10人左右?！边@個醫(yī)院雖然規(guī)模很小，設(shè)備簡陋，但仍視為青海省衛(wèi)生事業(yè)建立機(jī)構(gòu)的開端。1936年，天主教堂在縣門街（今城中區(qū)人民街）創(chuàng)設(shè)教會醫(yī)院。此外，在城中地區(qū)如大新街涌現(xiàn)出私人診所，如海仙醫(yī)院、振鐸醫(yī)院、康復(fù)診所等，這些小診所設(shè)備筒陋、醫(yī)生醫(yī)術(shù)普遍不高。解放前西寧城沒有自來水，百姓吃的都是井水和泉水，城市衛(wèi)生較差，傳染病高發(fā)。冬天房子里沒有取暖設(shè)施，大多利用馬糞和柴草秸燒炕取暖，有的民眾甚至在炕上放火盆取暖。當(dāng)?shù)匕傩找轮容^古舊、簡單，不少人戴簸箕形的白氈帽，穿手工做的牛皮鞋（鞋底鞋幫一張皮子包起，里面填的草）。

（三）黨組織在西寧很難立足

馬步芳統(tǒng)治青海時期，嚴(yán)加防范共產(chǎn)黨，致使中國共產(chǎn)黨青海地方組織很難建立。1925年冬，中共甘肅特別支部成立后雖然負(fù)責(zé)甘肅、青海、寧夏黨的工作，但實際一直未能真正顧及青海，對青海只是“撒種子”（做聯(lián)絡(luò)工作）。其根本原因是馬步芳統(tǒng)治機(jī)構(gòu)殘酷鎮(zhèn)壓，黨組織群眾基礎(chǔ)薄弱，青海地方組織難以生存。如，1938年5月，中共甘肅工委派遣共產(chǎn)黨員周服之來青海，但僅半年就被馬步芳特務(wù)趕出青海。1939年1月和1940年4月，甘工委派遣中共黨員羅揚(yáng)實兩次來青海，但無實質(zhì)成果，工作實在難以開展不得不返回蘭州。1941年12月和1943年2月，青海籍共產(chǎn)黨員寇存善受中共中央指派，兩次來到青海。雖歷經(jīng)艱辛奔波與工作，但宏愿未遂，最終被馬步芳屬下酷刑逼供致殘。1948年，甘工委再次派青海籍共產(chǎn)黨員錢平回青海開展黨的工作。但馬步芳戒備更嚴(yán)，錢平難以立足而折返蘭州。盡管解放前，中國共產(chǎn)黨未在青海建立組織，未能發(fā)展共產(chǎn)黨員。但中央和甘肅地方黨組織，時刻關(guān)注青海黨組織工作。

二、中國共產(chǎn)黨人積極應(yīng)對挑戰(zhàn)全面開展西寧社會主義建設(shè)情況

（一）建立、鞏固政權(quán)

1、全面開展對舊政權(quán)的接管工作

西寧解放前夕，黨組織組建西寧工作團(tuán)，牛宏負(fù)責(zé)審查西寧工作團(tuán)報名人員資格，最終103人組成西寧工作團(tuán)，西寧工作團(tuán)由中國人民解放軍一軍政治部直接領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)長由民運(yùn)部部長王聚賢兼任，副團(tuán)長由錢平、牛宏擔(dān)任。西寧工作團(tuán)以黨支部為核心，嚴(yán)格執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)政策，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。如進(jìn)入西寧后，全團(tuán)人員露天住宿（當(dāng)時西寧氣溫平均9度左右），為群眾擔(dān)水掃院，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。同時黨員帶頭積極向當(dāng)?shù)厝罕娦麄鼽h的各項政策。由于國民黨馬步芳的反動宣傳，導(dǎo)致一些不明真相的群眾外逃 （躲在山溝深處不敢回家），后經(jīng)工作團(tuán)、解放軍多次進(jìn)山動員才安心回家。

市軍管會在西寧軍事管制期間先后頒發(fā)了14個布告，為西寧地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人口、衛(wèi)生、交通、治安與宗教等工作做出了卓越貢獻(xiàn)，得到西寧人民的高度贊揚(yáng)。1949年9月5日，中國人民解放軍前衛(wèi)團(tuán)到達(dá)西寧舉行了隆重的入城儀式，宣告西寧解放，至此西寧工作團(tuán)正式退出歷史舞臺。9月8日，西寧市人民政府成立，市人民政府在接管工作中緊緊依靠廣大人民群眾，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)、街基層人民政權(quán)。

西寧剛解放，由于馬軍殘余勢力活躍，這對鞏固西寧新生政權(quán)極為不利。軍管會大力宣傳動員，群眾積極提供線索。[3]兩三天后，有位姓郭的漢人（原偽地方法院法官）報告，有個馬步芳的衛(wèi)士班長賣槍，經(jīng)過進(jìn)一步了解，得知：以馬英為首的青馬舊軍官（包括正在西寧解放軍官訓(xùn)練處接受改造的趙遂、馬文鼎等11名將校軍官）密謀致信馬英策劃武裝匪亂，借此趙遂、楊修戎、康冠儒、陳顯榮、馬迪甫等人成立“國民黨西北革命委員會”和“國民黨西北反共救國軍”兩個反動組織，在信中密謀：“10月16日（指陰歷）青海省6個大縣7個小縣一齊起事”。面對上述嚴(yán)峻斗爭形勢，[4]中共青海省委9月28日發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前工作的指示》，要求各地動員一切力量，消滅殘余股匪。

“收容散兵，收繳武器。對來降者，予以生命財產(chǎn)安全之保障；拒絕投降者，以軍事清剿，堅決消滅之。”[5]對收容的官兵一般以短期訓(xùn)練后，遣散回家生產(chǎn)。對無家可歸及個別游民分子，施以較長時間的教育改造，組織其參加勞動生產(chǎn)，免流散各地，影響社會治安。營團(tuán)以上軍官，送軍官訓(xùn)練處，給以較長時間的訓(xùn)練。從1950年1月到1953年5月，駐青剿匪部隊和地方武裝，堅持貫徹“軍政兼施、剿撫兼施、分別對待”方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策，敵人顛覆人民政權(quán)陰謀并未得逞，匪亂被迅速平息。

2、培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹浚⒏骷夵h組織

建國初期，西寧是多民族地區(qū)，民族遺留問題復(fù)雜。當(dāng)時青海省委組織部在組織綜合報告中指出，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有干部3326名，包括較老干部（工作2、3年者）有586名，以及軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部477名，剩余的干部均是西北局所派。1950年西寧市團(tuán)工委總結(jié)下半年工作時更是尖銳指出“由于黨委未曾健全，缺乏專業(yè)干部而建團(tuán)工作亦未動行?！币虼?，青海省委在《關(guān)于當(dāng)前工作指示》對提出：“一般職員，可大膽錄用，但必須加以改造教育，好者，經(jīng)短期訓(xùn)練后，量才錄用。對留用的舊人員，繼續(xù)貫徹黨的團(tuán)結(jié)改造政策，所以，科學(xué)、合理使用這些舊人員則成為推進(jìn)青海發(fā)展的關(guān)鍵。”

1950年5月21日，中共中央指示：“在新區(qū)農(nóng)村中暫不發(fā)展黨的組織，應(yīng)集中力量在各種斗爭中組織和教育廣大農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)積極分子，待土改完成后，再進(jìn)行發(fā)展黨員的工作。”中共青海省委經(jīng)過研究，根據(jù)青海特殊情況，擬對中央指示變通執(zhí)行。遂發(fā)電請示西北局，申述以下理由：“青海解放前沒有一個黨員和團(tuán)員；民族復(fù)雜，干部多系外來，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行工作有一定隔閡。根據(jù)毛主席指示，應(yīng)盡快培養(yǎng)吸收少數(shù)民族優(yōu)秀分子入黨。青海完成土改，是兩三年以后的事……據(jù)此提出，青?？稍谕粮耐瓿汕皞€別吸收各族勞動人民中積極分子入黨的意見，”[7]中共中央和西北局批示同意?！爸?950年末，全省共建黨支部95個。其中機(jī)關(guān)支部91個，農(nóng)村支部3個，學(xué)校支部1個。共有共產(chǎn)黨員1384人，其中1950年新發(fā)展的黨員274人?！盵8]

（二）各項民主建設(shè)在西寧有序開展，夯實群眾基礎(chǔ)

1、土地改革

西寧解放前，農(nóng)村地主階級占有大量土地，出租土地的租額甚高。據(jù)省民政廳《減租試辦工作總結(jié)報告》介紹，出租土地3種形式的租率分別為：定租一般為產(chǎn)量的20%—30%，最高達(dá)87.5%；“伙種”一般是對半分得收獲量；“安莊稼”一般是農(nóng)戶、地主三七開成。

1949年10月，西寧第一區(qū)進(jìn)行減租試點。減租工作剛開始推進(jìn)時，佃戶仍存在諸多顧慮。如部分佃戶之間只是互相詢問：“你想減不減？不敢啊，以后挨整撒！”部分佃戶認(rèn)為，“減租是公家的事，該咋辦就咋辦，我們才不敢得罪人?！盵9]地主、富農(nóng)則普遍反對減租，進(jìn)行抵制和破壞減租工作。富農(nóng)賈銀山對佃戶張啟倉說:“你跟上工作組減租，將來馬長官（馬步芳）來了要抽你的筋?！鄙踔劣腥松⒉贾{言“世界打起大戰(zhàn)了，毛主席去了蘇聯(lián)了，窮人翻身干蛋了，有錢人吃開白面了”等，企圖動搖農(nóng)民減租斗志。

2、穩(wěn)步推進(jìn)社會主義改造

關(guān)于私營工商業(yè)的改造，中央的政策是：不用強(qiáng)制剝奪的辦法消滅資本主義所有制，而是按照中國革命的實踐成果，用新的、先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，取代舊的、落后的生產(chǎn)關(guān)系。就西寧而言，西寧市政府根據(jù)中央對私營工商業(yè)實行利用、限制、改造的政策，對西寧采取了循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行社會主義改造。1952年至1953年市政府以國家政策為導(dǎo)向，在工商、公安、稅務(wù)等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和配合下，先后分步驟重點試辦公私合營的糧行（如利民糧行、裕民糧行）及旅社（如大眾旅店、人民旅社）等，通過典型示范、逐步推廣。此外，市政府組織相關(guān)人員集體外出學(xué)經(jīng)驗，在促進(jìn)西寧社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的前提下，逐步將以剝削為目的的經(jīng)營納入國家管理的軌道中。當(dāng)時在處理勞資關(guān)系方面出現(xiàn)了較尖銳的矛盾，市政府采取了充分協(xié)商的辦法，既保障職工權(quán)利同時又維護(hù)資方人員的合理要求和利益。從1949年年底開始重新登記工商業(yè)并歸行，取締了不合法行業(yè)，極大的促進(jìn)西寧工商業(yè)的健康發(fā)展。1958年初，商業(yè)流通領(lǐng)域組建了八個社會主義性質(zhì)的商業(yè)總店，標(biāo)志著西寧市對資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造勝利完成。

3、積極開展社會救濟(jì)

建國初期，黨和人民政府非常重視社會救濟(jì)工作，西寧市政府始終貫徹執(zhí)行以“群眾自救為主，國家補(bǔ)助為輔”的方針，保證西寧社會貧困戶的最低生活，一方面組織城市貧民生產(chǎn)自救，幫助他們參加一些小型的、固定性或臨時性的生產(chǎn)組織；一方面對赤貧戶（尚無生產(chǎn)門路或斷炊缺糧者）給予救濟(jì)幫助，對烈、軍屬和在鄉(xiāng)復(fù)、轉(zhuǎn)軍人中的困難戶，則按實際情況，或者優(yōu)先就業(yè)，或者按困難大小給予定期或臨時補(bǔ)助，詳見表1。筆者調(diào)查到：西寧在1953年前對生活困難者給予糧食補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月原糧30斤。1954年后，按生活困難程度給予現(xiàn)金補(bǔ)助，一般每年評議兩次，都屬臨時補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)每人每月不超過7元。1961年到1966年每人每月標(biāo)準(zhǔn)5到10元，1967年到1979年每人每月標(biāo)準(zhǔn)10元到25元，紅軍西路軍戰(zhàn)士每人每月40元至60元，孤老復(fù)員軍人每人每月標(biāo)準(zhǔn)20元至25元。此外，政府專門對疾病或意外災(zāi)害生活發(fā)生臨時困難的給予臨時補(bǔ)助，在臨時補(bǔ)助上，政府做到實事求是，解決實在問題，此舉贏得了西寧民眾的大力贊揚(yáng)。

表1 西寧市城中地區(qū)1951年—1966年社會救濟(jì)支出一覽表

4、增強(qiáng)理論武裝

解放后，為了使干部和民眾獲悉新聞時訊從而及時交流建設(shè)經(jīng)驗、指導(dǎo)工作等。西寧解放不久，西寧市軍管會創(chuàng)辦了第一份報紙—《新聞電訊稿》，該報的創(chuàng)刊號第一次張貼在西寧西大街昆侖大旅社（現(xiàn)省政府東側(cè)一帶）門旁的磚墻上，當(dāng)時前來爭看這張報紙的群眾很多，每個人都以新奇的目光如饑似渴的飽覽新聞消息，現(xiàn)場情況極為熱烈，讀報的人群絡(luò)繹不絕。隨后《中共青海省委機(jī)關(guān)報》與《青海日報》先后在西寧創(chuàng)刊。在鞏固思想建設(shè)中，西寧還產(chǎn)生了形式多樣的文藝宣傳隊伍，如秧歌隊、自樂班、社火團(tuán)和業(yè)余劇社等，大約有34個文藝宣傳單位，其中回、藏等民族文藝工作者就多達(dá)二千余人。他們在思想宣傳中，編排了“小歌劇《兄妹開荒》、秧歌劇《仇恨》以及獨唱《紡線線》《解放區(qū)的天》《婦女翻身歌》”[10]，在盛大歌舞中既增加了愛國主義內(nèi)容同時又增添豐富的民間文藝元素（如“小車”、“馬術(shù)”、“旱船”等）。讓老百姓在文藝匯演的歡聲笑語中進(jìn)一步提高思想的階級覺悟性。

5、大力發(fā)展城市建設(shè)，改善民眾生活環(huán)境

西寧解放后，西寧市大部分運(yùn)輸交通已恢復(fù)。1957年9月，西寧首次開通了市內(nèi)公共汽車。當(dāng)年完成客運(yùn)量44萬人次，收入1.2萬元。到1959年隨著城市人口的增長，市內(nèi)公共汽車已增至52輛。剛解放不久，西寧市電話線路大多損壞，在各電信部隊?wèi)?zhàn)士的努力下，迅速恢復(fù)與修建了無線電訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)?！拔鲗幨袃?nèi)修復(fù)電話機(jī)30余部，各機(jī)關(guān)電話由10余部增至70部。通話質(zhì)量與解放前相比更優(yōu)，即已與北京、蘭州等地互通電報?！盵11]西寧郵局則于解放的當(dāng)天，就恢復(fù)了收寄各解放區(qū)的郵件。為了方便群眾投寄信件，政府陸續(xù)在路旁道側(cè)、機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、車站附近等地設(shè)置信筒，據(jù)統(tǒng)計1955年達(dá)27個郵箱，1958年60個，1963年74個。為改“一下雨，滿街泥濘”的現(xiàn)狀，政府陸續(xù)修建東大街、南大街、北大街、南關(guān)街、長江路、七一路七條主街和部分小街小巷。形成縱向、橫向四條主干道，如西大街位于市中心（東向大什字，西至互助巷口）1957年8月21日動工拓寬改建，11月20日竣工，投資25.12萬元；東大街位于市中心（西起大什字，東至湟光什字）1959年拓寬建設(shè)，于4月30日竣工，全長730米，投資20.87萬元，是西寧市第二條水泥混凝土路面，兩側(cè)鋪有混凝土予制方格磚。與此同時，政府積極修繕居民住房，改建水井管道。以城中地區(qū)為例，1958年共修建國家經(jīng)租房屋8144間，維修危房和漏雨的房屋共1376間。市區(qū)內(nèi)由于水井少，北門水站經(jīng)常出現(xiàn)塌陷，年久失修，所以政府對吃水問題進(jìn)行全面安排，斥巨資重新整修建水井和北門水站，同時改進(jìn)了水井的科學(xué)管理，保證居民的正常供水。

回顧西寧70年的歷史，正是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海人解放思想、艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)，持之以恒將改革開放進(jìn)行到底，在高原大地描繪出精彩絢麗的畫卷。今日之青海，正以自信開放創(chuàng)新的姿態(tài)加快發(fā)展、融入全國、走向世界。