馬仁鋒，辛 欣，姜文達(dá)，李加林,2,3

（1. 寧波大學(xué)地理與空間信息技術(shù)系，浙江·寧波 315211；2. 寧波大學(xué)東海研究院，浙江·寧波 315211；3. 寧波陸海國土空間利用與治理協(xié)同創(chuàng)新中心，浙江·寧波 315211）

陸海統(tǒng)籌是中國在面臨陸域資源環(huán)境危機(jī)與近岸海域環(huán)境日益惡化的現(xiàn)實(shí)提出來的戰(zhàn)略思想之一?！笆濉币詠?，中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃中一直遵循陸海統(tǒng)籌思想，在國內(nèi)實(shí)施海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試范區(qū)，建設(shè)海洋主體功能區(qū)，優(yōu)化海岸帶空間布局；在國際維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)形成“陸海統(tǒng)籌，東西聯(lián)動”對外開放新格局。但是中國陸海統(tǒng)籌管理尚未形成體系。國際上，海岸帶綜合管理做出較早嘗試，尤其是是歐美等發(fā)達(dá)國家，立法、執(zhí)法、公共參與以及監(jiān)督評價(jià)都已形成較為完善的體系。在此背景之下，厘清陸海統(tǒng)籌管理的概念內(nèi)涵、思想淵源與理論基礎(chǔ)，借鑒國際海岸帶綜合治理實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)，有助于豐富和發(fā)展中國陸海統(tǒng)籌管理的理論與實(shí)踐。

1 陸海統(tǒng)籌管理相關(guān)概念與內(nèi)涵演進(jìn)

在英、美、日等發(fā)達(dá)國家將海洋資源作為重要利用對象時(shí)，中國則在長期“重陸輕海”的思想影響下缺乏對海洋資源的重視。此背景之下，海洋戰(zhàn)略逐漸引起中國學(xué)者關(guān)注。20世紀(jì)末《中國海洋21世紀(jì)議程》把“海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)”作為重要行動方案之一，陸海聯(lián)動、海陸一體化等概念開始作為海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則被提出，直至中國“十二五”規(guī)劃明確提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”，標(biāo)志著陸海統(tǒng)籌正式成為國家戰(zhàn)略。

1.1 陸海統(tǒng)籌相關(guān)概念

陸海聯(lián)動發(fā)展是人類意識到海洋經(jīng)濟(jì)重要性時(shí)提出的海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，旨在將海洋經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，加快海洋資源綜合開發(fā)，推動海域和陸域資源互補(bǔ)，增加海、陸產(chǎn)業(yè)互動，以加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)[1]。海洋產(chǎn)業(yè)作為陸地經(jīng)濟(jì)向海洋國土的拓展和延伸，與陸域產(chǎn)業(yè)形成一種緊密且復(fù)雜的聯(lián)系，陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的核心。

海陸一體化是中國編制全國海洋開發(fā)保護(hù)規(guī)劃時(shí)提出的原則，就是在合理開發(fā)海洋資源的同時(shí)，充分利用濱海區(qū)位優(yōu)勢和海洋運(yùn)輸，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)和沿岸陸域產(chǎn)業(yè)，降低陸海經(jīng)濟(jì)矛盾，形成陸域和海域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向聯(lián)動[2-4]。

2004年張海峰在北京大學(xué)“鄭和下西洋600周年”報(bào)告會首次提出“陸海統(tǒng)籌”理念，并在其后發(fā)文中對實(shí)施陸海統(tǒng)籌的必要性進(jìn)行詳細(xì)闡述[5-7]。陸海統(tǒng)籌就是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各級政府基于陸域和海域資源環(huán)境特點(diǎn)綜合運(yùn)用空間治理的各種手段宏觀調(diào)控陸域和海域的資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及綜合管理等，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)陸域和海域的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會功能統(tǒng)籌發(fā)展，最大化綜合效益以實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會和自然的和諧、持續(xù)發(fā)展[8]。

陸海聯(lián)動發(fā)展、海陸一體化以及陸海統(tǒng)籌三個(gè)概念間既存在區(qū)別又相互聯(lián)系，具體區(qū)別如表1所示。盡管不同概念的內(nèi)容、陸海關(guān)系界定、涵蓋空間范圍以及所處國家戰(zhàn)略層次各有不同，但是它們都是考慮海陸間一定關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)將海、陸作為有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用，實(shí)現(xiàn)陸、?？沙掷m(xù)發(fā)展。陸海統(tǒng)籌是沿海地區(qū)陸域、海域空間治理的指導(dǎo)思想，在實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，海陸一體化是具體實(shí)施過程，陸海聯(lián)動發(fā)展是實(shí)現(xiàn)途徑。

表1 陸海統(tǒng)籌相關(guān)概念比較Table 1 Comparison of related concepts of land and sea coordination

1.2 陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵

陸海統(tǒng)籌上升至國家戰(zhàn)略，不同空間尺度的戰(zhàn)略也隨之出現(xiàn)，陸海統(tǒng)籌內(nèi)涵也有了進(jìn)一步發(fā)展。陸海統(tǒng)籌的理解可以分為國家安全、國家治理和區(qū)域發(fā)展三層面。

國家安全層面，陸海統(tǒng)籌的重要內(nèi)容是維護(hù)國家海洋權(quán)益和國際海洋公約。無論是國際地緣環(huán)境還是一國領(lǐng)土構(gòu)成，中國都具有海陸兼?zhèn)涮匦訹9-11]。但是中國海洋空間受來自周邊鄰海國家地緣擠壓，海洋主權(quán)不斷受到周邊部分國家威脅。作為維護(hù)國家海洋權(quán)益、開展全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略基于中國陸海兼?zhèn)涞膰?，明確在海洋世紀(jì)應(yīng)以《聯(lián)合國海洋法公約》為基本原則，捍衛(wèi)海洋合法權(quán)益，遵守和平共享原則，反對海洋霸權(quán)主義和海洋貿(mào)易保護(hù)主義。

國家治理層面，陸海統(tǒng)籌的重點(diǎn)內(nèi)容是在進(jìn)一步優(yōu)化陸地國土秩序的同時(shí)，提升海洋國土的戰(zhàn)略地位，使得在國家發(fā)展中陸、海國土地位平等，統(tǒng)一籌劃陸地和海洋國土管控，加快海洋利用與保護(hù)進(jìn)程、協(xié)調(diào)陸海關(guān)系，重視沿海地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)海洋強(qiáng)國建設(shè)，構(gòu)建大陸文明與海洋文明相容并濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對國家領(lǐng)土范圍甚至是周邊與中國利益密切聯(lián)系國家或地區(qū)產(chǎn)生積極影響[12]。

區(qū)域發(fā)展層面，陸海統(tǒng)籌的目標(biāo)和本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，分別分析海域、陸域資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力以及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和潛力，綜合考慮沿海地區(qū)陸海資源環(huán)境特點(diǎn)，統(tǒng)籌海陸的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會功能，利用海陸間的物質(zhì)流、信息流等聯(lián)系，以海陸協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展管理并執(zhí)行工作，充分發(fā)揮海陸互動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)沿海區(qū)域健康發(fā)展[13]。在山東、福建、廣東、遼寧、浙江等海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃中，陸海統(tǒng)籌已經(jīng)成為指導(dǎo)沿海區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方針[14]。

陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出，不僅是基于中國陸域資源環(huán)境壓力經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間趨緊的要求，更是基于人類發(fā)展趨向海洋的必然趨勢。陸海統(tǒng)籌要求中國基于全球化與全球地方化視野，建立完善的空間治理體系和政策體系，以陸海統(tǒng)籌為指導(dǎo)思想推動沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、向深海發(fā)展、灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而維護(hù)國家海洋權(quán)益，參與維護(hù)國際海洋秩序。

2 陸海統(tǒng)籌管理的思想淵源、理論脈絡(luò)與國際實(shí)踐

“陸海統(tǒng)籌”概念雖由中國學(xué)者首先提出，但它的思想基礎(chǔ)卻不是首創(chuàng)。陸海統(tǒng)籌是在借鑒國外海岸帶綜合管理的已有學(xué)說與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國實(shí)際發(fā)展而來。

2.1 陸海統(tǒng)籌的思想淵源

陸海統(tǒng)籌思想源遠(yuǎn)流長，從古至今在社會不同發(fā)展階段，人類在社會生產(chǎn)過程中形成的人與自然關(guān)系認(rèn)知在不斷發(fā)展和變化（圖1）。

圖1 陸海統(tǒng)籌的思想淵源Fig.1 The origin of ideology of land-sea coordination

“先王之法，不涸澤而漁，不焚林而獵”是中國古代人民對人與自然和諧共處之道的凝練。20世紀(jì)50年代，為了處理社會發(fā)展過程各種矛盾和關(guān)系，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出統(tǒng)籌兼顧的思想，也為科學(xué)發(fā)展觀中的“五個(gè)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略鋪墊了基礎(chǔ)。1987年布倫特蘭女士在《我們共享的未來》中第一次正式使用“可持續(xù)發(fā)展”概念并明確其定義，1997年中共十五大會議正式將可持續(xù)發(fā)展列為國家戰(zhàn)略。在黨的十七大報(bào)告中提出科學(xué)發(fā)展觀，既是對已有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對未來發(fā)展道路新探索。

悠久的農(nóng)耕文明使中國一直“重陸輕?！?。20世紀(jì)80年代人文地理學(xué)家吳傳鈞院士在中國地理學(xué)會上提出地理研究要面向海洋、要將人地關(guān)系研究延伸到人海關(guān)系研究。20世紀(jì)末，海洋利用與保護(hù)開始被關(guān)注，海陸一體化發(fā)展原則提出。2004年提出“陸海統(tǒng)籌”概念，2006年張登義、王曙光在全國政協(xié)會議提案中指出：“陸海統(tǒng)籌”應(yīng)列入國家“十一五”規(guī)劃，2007年在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上將海洋發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略。

2.2 陸海統(tǒng)籌的理論脈絡(luò)

陸海統(tǒng)籌具有復(fù)雜的內(nèi)涵，其綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性特征源于海岸帶陸海資源環(huán)境的地理性、生態(tài)性、海洋性和人類活動的經(jīng)濟(jì)性與文化傳承性等多重性質(zhì)，因而陸海統(tǒng)籌的形成涉及多種理論基礎(chǔ)，如表2所示。

表2 陸海統(tǒng)籌的基本理論Table 2 Basic theories of land-sea coordination

2.3 海岸帶綜合管理的國際實(shí)踐

國外“陸海統(tǒng)籌”相關(guān)研究頗豐，尤其是“海岸帶綜合管理”（integrated coastal zone management, ICZM）與中國“陸海統(tǒng)籌”有異曲同工之妙：適用范圍看，二者都適用于海洋國土和陸域沿海資源環(huán)境管理；戰(zhàn)略目標(biāo)看，二者都具有綜合性，都強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會等要素的協(xié)調(diào)且可持續(xù)[21-23]。

1965年，舊金山灣自然保護(hù)與發(fā)展委員會的建立標(biāo)志著海岸帶綜合管理起步，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會《21世紀(jì)議程》正式提出海岸帶綜合管理概念與框架。歐美沿海國家較早探索制定海岸帶綜合管理的法律和政策（表3），其管理組織體系構(gòu)建、綜合規(guī)劃和管理政策的制定過程、政策實(shí)施評估體系值得中國陸海統(tǒng)籌和陸海統(tǒng)籌管理體系借鑒。

表3 海岸帶綜合管理的實(shí)踐范例Table 3 Practice examples of integrated coastal zone management

1994年，中國正式將海岸帶綜合管理付諸于實(shí)踐，廈門海岸帶管理實(shí)驗(yàn)區(qū)建立。在其后1997—2000年間，中國又在廣西防城港、廣東海陵灣和海南清瀾灣進(jìn)行海岸帶綜合管理試驗(yàn)，探索海岸帶綜合管理在中國的建設(shè)模式[27]。其中，廈門市在海岸帶綜合管理體制與機(jī)制的建立、科學(xué)支撐體系的構(gòu)建、地方性海洋法律的完善以及海洋執(zhí)法強(qiáng)化等方面的成功實(shí)踐，使得具有廈門特色的海岸帶綜合管理模式得到國際的關(guān)注和認(rèn)可[28]，也為陸海統(tǒng)籌管理的實(shí)踐提供先驗(yàn)基礎(chǔ)。在陸海統(tǒng)籌背景下，海岸帶管理應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)、與各級實(shí)施管理機(jī)構(gòu)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間治理體系。

3 陸海統(tǒng)籌管理的主體結(jié)構(gòu)、事件過程與實(shí)施層序

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，就是要圍繞陸海統(tǒng)籌的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持明晰主體（利益）結(jié)構(gòu)，緊扣陸海統(tǒng)籌的空間治理事件，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌管理政策實(shí)施的層序與空間尺度耦合，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)權(quán)邊界清晰、空間治理事件的過程科學(xué)與過程可控、政策實(shí)施的多空間尺度協(xié)調(diào)，優(yōu)化與調(diào)控陸海自然資源資產(chǎn)合理配置，形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 陸海統(tǒng)籌管理的主體結(jié)構(gòu)及其研究動向

陸、海作為既相對獨(dú)立又彼此聯(lián)系的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵是科學(xué)認(rèn)識陸海兩套系統(tǒng)的本質(zhì)和利用兩套系統(tǒng)的主體及其利益結(jié)構(gòu)。利用海陸兩套資源環(huán)境系統(tǒng)的主體，形成海陸國土的人類經(jīng)濟(jì)社會活動，其中人類經(jīng)濟(jì)活動作為陸海統(tǒng)籌的重要內(nèi)容之一，海陸經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展是實(shí)現(xiàn)沿海國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)綜合競爭力的重要途徑[29]。優(yōu)化陸海人類活動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是陸海統(tǒng)籌管理的核心。

陸、海產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)相關(guān)性。無論是從企業(yè)區(qū)位選擇亦或是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)看，海洋產(chǎn)業(yè)與沿海陸域產(chǎn)業(yè)具有一定的關(guān)聯(lián)且彼此互動發(fā)展。企業(yè)區(qū)位選擇視角，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，海洋性企業(yè)或者陸域性企業(yè)都會趨向交通成本相對低廉近岸線或港口城市集聚并以此來滿足經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位指向[30]。二者布局趨向相同區(qū)位指向情景下，傳統(tǒng)重化工項(xiàng)目向?yàn)I海集聚，導(dǎo)致陸域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)位侵占了海洋產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)質(zhì)區(qū)位，海洋產(chǎn)業(yè)集聚特色不顯著。產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)視角，陸地產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)資源互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)互動性和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，陸海統(tǒng)籌管理要針對陸、海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有矛盾進(jìn)行“對癥下藥”，核心是促進(jìn)陸、海企業(yè)主導(dǎo)的生產(chǎn)要素有序集聚形成高潛力和帶動作用的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)胶ｊ懏a(chǎn)業(yè)集群，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化陸海最優(yōu)空間配置與可持續(xù)國土利用結(jié)構(gòu)[31]。

陸海產(chǎn)業(yè)鏈既包含投入產(chǎn)出關(guān)系的縱向關(guān)聯(lián)，也包含生產(chǎn)要素共存共用的橫向關(guān)聯(lián)[32]。陸海產(chǎn)業(yè)縱向線性拓展是陸海統(tǒng)籌管理框架下通過陸海人類活動的技術(shù)關(guān)聯(lián)，以港口/岸線為紐帶逐漸將陸、海產(chǎn)業(yè)由間斷二元區(qū)位變?yōu)檫B續(xù)的空間鄰近集聚結(jié)構(gòu)，圍繞海洋第一產(chǎn)業(yè)深加工與貿(mào)易，直接與陸地第二、三產(chǎn)業(yè)鄰近集聚，形成“海水養(yǎng)殖—海洋水產(chǎn)品深加工—海洋食品與藥物銷售”或“海洋捕撈—生物醫(yī)藥提取—醫(yī)藥加工—藥品銷售”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)狡髽I(yè)集聚或群集。投入產(chǎn)出關(guān)系為陸海產(chǎn)業(yè)鏈帶來縱向產(chǎn)品整合，生產(chǎn)要素的橫向關(guān)聯(lián)則為陸海產(chǎn)業(yè)鏈提供價(jià)值整合[32]。生產(chǎn)要素具有流動性和共有性，在陸、海產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程常以勞動力、資金、技術(shù)、信息等形式出現(xiàn)[33-34]。得力于港口、配套交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，生產(chǎn)要素在生產(chǎn)資料或中間產(chǎn)品中流通、循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的有效配置。

3.2 陸海統(tǒng)籌管理的事件過程及其研究動向

陸海統(tǒng)籌管理在理清陸海人類活動的區(qū)位指向與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系規(guī)律后，需要進(jìn)一步頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌活動主體的陸海資源環(huán)境利用規(guī)制，尤其是陸海資源環(huán)境不能承受的負(fù)面清單需要統(tǒng)一籌謀與實(shí)施。這自然構(gòu)成了陸海統(tǒng)籌管理的制度體系及其行動工具之一。陸海資源環(huán)境利用過程，統(tǒng)一協(xié)調(diào)陸、海資源環(huán)境利用基線標(biāo)準(zhǔn)與利用過程各類廢棄物排放或循環(huán)利用的上限標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然更要將陸域排放廢棄物禁止入?；蛘邩?biāo)準(zhǔn)化處理后入海作為陸海統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)的重要準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，繼而系統(tǒng)監(jiān)測陸海域環(huán)境質(zhì)量的銜接標(biāo)準(zhǔn)治理[35]，由此構(gòu)成陸海統(tǒng)籌管理的重要事件及其達(dá)成共識的過程體系，亦即陸海統(tǒng)籌管理的空間治理體系及其構(gòu)建過程。

可持續(xù)發(fā)展的提出已經(jīng)引起人類對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，但是陸、海域的生態(tài)環(huán)境污染的傳遞性域流動性問題沒有得到很好地解決，甚至伴隨海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海岸帶地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻[36]。海岸帶地區(qū)的污染來源有二：首先，陸源污染的流動是近岸海域環(huán)境污染最主要原因；其次，人類海洋活動與海水流動性帶來鄰海污染物也會成為海岸帶地區(qū)環(huán)境污染源[37]。顯然，陸海統(tǒng)籌管理的空間治理體系必須重視沿海地區(qū)人類活動的陸海相互作用過程與陸海污染物的流動性。陸海統(tǒng)籌管理海岸帶資源環(huán)境利用的底線是保證資源質(zhì)量不下降和海岸海洋環(huán)境容量不超限并且維持海岸海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡[38]，海岸帶資源環(huán)境承載力決定了海陸統(tǒng)籌管理的空間利用方向和利用強(qiáng)度。

海岸帶關(guān)鍵要素包括淡水、海水、土地和陸域/近岸海域生物等[39]，故海岸帶土地利用是海岸帶陸海統(tǒng)籌管理的重要切入要素。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌管理的主線是建立空間治理體系確保海岸帶土地利用的功能、邊界、閾值及海域能轉(zhuǎn)為陸域及其相關(guān)利用類型，這需要系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)陸海統(tǒng)籌管理的空間治理體系：一是海岸帶土地利用空間規(guī)制、二是陸海人類活動的法律行為及其負(fù)面清單、三是陸海資源損耗與環(huán)境污染排放空間政策、四是圍填海及其轉(zhuǎn)換陸域利用情景規(guī)制體系[40]。

基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶管理是國際上較為受到推崇的模式，海岸帶生態(tài)區(qū)的保護(hù)與管理一直是研究熱點(diǎn)，故基于不同目標(biāo)（如紅樹林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖、交通設(shè)施等）進(jìn)行海岸帶管理規(guī)劃也成為實(shí)現(xiàn)多重管理目標(biāo)、解決利益沖突和關(guān)系協(xié)調(diào)的有效途徑[41]。中國已構(gòu)建了涵蓋海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)和利用規(guī)劃等海洋國土專項(xiàng)規(guī)劃，為能夠協(xié)調(diào)各海洋專項(xiàng)規(guī)劃，亟待構(gòu)建一個(gè)有層次、有邏輯的海洋空間規(guī)劃體系，與陸域國家空間規(guī)劃有機(jī)銜接，將原本兩個(gè)相對獨(dú)立的空間管理體系整合為一套有機(jī)的規(guī)劃和管理體系，合理利用陸海資源環(huán)境與空間，實(shí)現(xiàn)各方利益平衡與社會效用最大化。

3.3 陸海統(tǒng)籌管理的實(shí)施層序及其研究動向

陸海統(tǒng)籌作為中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其實(shí)施空間格局應(yīng)該包含全球、國家、區(qū)域、地方四個(gè)尺度[42-43]。

區(qū)域和地方尺度，實(shí)施沿海地區(qū)陸海統(tǒng)籌管理是基于各類海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范或海洋自然保護(hù)區(qū)或海洋牧場或圍填海工程試點(diǎn)，地方基于自己實(shí)際情況并形成對照性經(jīng)驗(yàn)，形成區(qū)域?qū)用婧ｊ懡y(tǒng)籌管理的地方知識及其操作性政策。繼而根據(jù)國家行政管理體系以行政單元為陸海統(tǒng)籌管理的空間元，這便可實(shí)現(xiàn)區(qū)域和地方的陸海統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)換及其與行政單元銜接?！笆濉⑹濉逼陂g，中國在沿海地區(qū)建立了眾多的省/直轄市海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、海洋生態(tài)文明試點(diǎn)以及海島國際旅游試點(diǎn)，規(guī)劃方案中提出基于區(qū)域資源環(huán)境本底與國際地緣區(qū)位形成中國北起遼寧省南至海南省的海岸海洋空間秩序[42]。

國家和全球尺度，聚力實(shí)施沿海地區(qū)重點(diǎn)城市群（如珠三角、長三角和環(huán)渤海）的陸海統(tǒng)籌管理，全面提升國土利用秩序優(yōu)化，形成國家濱海地帶發(fā)展高地，繼而參與全球產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈分工競爭?；趪液０逗Ｑ髤⑴c全球競爭的實(shí)力提升，才能在全球化背景之中通過科技與教育、外交、經(jīng)濟(jì)等手段傳播本國陸海統(tǒng)籌管理的理念、實(shí)踐得失，參與或引領(lǐng)相關(guān)國際組織或國家共同制定陸海統(tǒng)籌公約或者綱領(lǐng)，并努力化解周邊國家海洋爭端保障國家權(quán)益。這依賴于國家從全國戰(zhàn)略層面引導(dǎo)或管制陸海統(tǒng)籌發(fā)展，提升國民海洋意識，注重人類海洋活動行為自我約束。陸海統(tǒng)籌管理因其內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性離不開公眾的參與。國際海岸帶管理的公眾參與有三種形式：一是確保決策制定的公共參與；二是將“公共參與”作為海岸帶管理實(shí)施效果的考核標(biāo)準(zhǔn)之一；三是進(jìn)行海岸帶管理的教育與培訓(xùn)[44-45]。確保公眾參與的有效性和全面性，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌管理的主體運(yùn)用各種有效、透明的方式達(dá)成相對一致的國家或區(qū)域陸海統(tǒng)籌管理的空間治理體系，挖掘海岸地區(qū)蘊(yùn)含巨大潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會空間均衡發(fā)展。

4 研究展望

無論是從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境限制亦或是國家戰(zhàn)略需要的角度來看，對海洋空間的重視與開發(fā)都將是必然，陸海統(tǒng)籌則是開發(fā)利用海洋空間的原則和思想。自從“陸海統(tǒng)籌”被提出以來，已有大量的學(xué)者圍繞陸海統(tǒng)籌的概念、陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展、陸海經(jīng)濟(jì)一體化、陸?？臻g統(tǒng)籌規(guī)劃等方面進(jìn)行了廣泛的討論和研究，但是陸海統(tǒng)籌管理的體系尚未完善，對陸海統(tǒng)籌和陸海統(tǒng)籌管理的研究工作也仍須進(jìn)一步推進(jìn)：

第一，建立和完善空間治理體系。將陸海統(tǒng)籌作為一種思想和行動指南，融入海岸帶的管理與海洋空間規(guī)劃，健全管理和協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，注重多方相關(guān)利益者的合作，對陸、海兩個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第二，全面考慮陸海統(tǒng)籌的豐富內(nèi)涵。已有對陸海統(tǒng)籌的研究中多集中于對陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的研究和分析，相對較忽略陸海統(tǒng)籌概念中所包含的其他層面的內(nèi)容。重視陸海統(tǒng)籌管理過程中對生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟(jì)等各層面內(nèi)涵的統(tǒng)籌與連接，將陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略與海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋空間規(guī)劃等方面的內(nèi)容有效結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容達(dá)到平衡從而推動陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略全面實(shí)施。

第三，強(qiáng)化不同層次的陸海統(tǒng)籌管理銜接。既要從國家角度加強(qiáng)對陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略措施和發(fā)展對策的系統(tǒng)性研究與總結(jié)，實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控和統(tǒng)一決策，也要關(guān)注區(qū)域或地方等小尺度區(qū)域的陸海統(tǒng)籌管理研究。實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的過程是一個(gè)復(fù)雜的過程，僅有國家尺度的宏觀調(diào)控，是不可能真正實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，要將陸海統(tǒng)籌管理落實(shí)到沿海地區(qū)的發(fā)展，就要考慮每個(gè)區(qū)域或地區(qū)的地方性，因地制宜的發(fā)展小尺度的地方陸海統(tǒng)籌管理，并將聯(lián)合國海洋公約和中國國家戰(zhàn)略與沿海地區(qū)之間的陸海統(tǒng)籌管理進(jìn)行銜接。另外，選取典型的案例地，對其陸海統(tǒng)籌管理的現(xiàn)狀、效果等進(jìn)行系統(tǒng)的研究，以小見大地提出陸海統(tǒng)籌的實(shí)施建議，有助于陸海統(tǒng)籌管理在全國范圍內(nèi)的發(fā)展和實(shí)施。

第四，發(fā)展和完善陸海統(tǒng)籌管理評估體系。一項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，必須要有對應(yīng)的監(jiān)測評估體系對其進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測和實(shí)施效果的評估，有助于及時(shí)修正和管理。國際海岸帶管理效果評價(jià)的研究較之中國更為充分和詳盡。在內(nèi)容上包含海岸帶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃與政策及綜合管理，在方法上有將海岸帶綜合管理倡議的評價(jià)與沿海管理系統(tǒng)的評價(jià)結(jié)合起來的雙重評價(jià)方法、基于系統(tǒng)的管理效果評價(jià)方法等。中國則缺乏系統(tǒng)的陸海統(tǒng)籌管理評估體系，仍集中于利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法或環(huán)境承載力分別對陸海經(jīng)濟(jì)、環(huán)境進(jìn)行單方面的測度，急需對陸海統(tǒng)籌管理效果全方面評價(jià)進(jìn)行更加深入的研究和探討。