文｜朱洪波

一、城市綜合管理服務的概念

了解什么是城市綜合管理服務平臺之前，需要先理解什么是城市綜合管理服務。城市綜合管理服務是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務制度體系，目標是推進城市治理與治理體系現(xiàn)代化，繼而推動國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。

1.兩個推進手段

城市綜合管理服務評價體系：圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”5個方面，立足城市規(guī)劃、建設、管理全生命周期，針對全國城市實行統(tǒng)一的外部評價、如此做法的目的是實現(xiàn)“以評促管”的管理目的，為屬地政府提供激勵機制。從而推進正是治理能力治理體系現(xiàn)代化。

城市綜合管理服務標準體系：建立符合城市管理實際的城市綜合管理服務標準體系，是為了對城市綜合管理服務平臺提供強有力的技術(shù)支撐，高起點、高要求的指導和規(guī)范平臺的建設（目前以小步創(chuàng)想為組長單位的標準工作組正在進行相關(guān)的梳理工作）。

2.平臺建設目的

搭建城市綜合管理服務平臺是為了支撐國、省、市三級城市綜合管理服務監(jiān)督評價工作，同時通過對信息化應用的進一步升級與拓展（數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與業(yè)務基礎(chǔ)），實現(xiàn)對外支撐評價，對內(nèi)服務精細化提升的目的。

3.機制建設方法

建立隸屬于城市政府的城市綜合管理服務監(jiān)督指揮中心，履行城市政府對城市綜合管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考評。推動形成黨委政府領(lǐng)導下的“大城管”格局。

二、城市綜合管理服務平臺（簡稱綜管服平臺）

行標與建設指南中，關(guān)于平臺建設的基礎(chǔ)內(nèi)容如圖1。

圖1

圖2

業(yè)務指導系統(tǒng)為國家級平臺進行建設，各省市地方均采用賬號登錄的方式進行使用；指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)為數(shù)字城管（需擴展圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”的管理要素）。

1.方案簡介

本解決方案，涵蓋了行標和建設指南中提到的基本內(nèi)容，還站在為城市治理賦能的角度，并從落地性出發(fā)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻GIS、ICP、AI、安全等技術(shù)給出了詳細的解決方案。

2.平臺整體架構(gòu)

1+N+1+X架構(gòu)：1套展現(xiàn)平臺、N種業(yè)務應用、1套數(shù)字平臺（包括綜管服“全市一朵云”）、X中感知終端。

3.一套數(shù)字平臺

華為智慧城市數(shù)字平臺是業(yè)界唯一能夠橫向融合云、IoT、大數(shù)據(jù)、視頻、融合通信，GIS、AI、安全等新ICT技術(shù)，縱向打通端邊網(wǎng)云的平臺。通過城市數(shù)字平臺，可以統(tǒng)籌共性資源，使能數(shù)據(jù)融合，業(yè)務協(xié)同，并支持快速引入新技術(shù)，實現(xiàn)能力的持續(xù)演進。各類合作伙伴都可基于城市數(shù)字平臺來構(gòu)建各類智慧應用，基于城市數(shù)字平臺加各類智慧應用，形成完整的解決方案，幫助政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“善政、惠民、興業(yè)”。

（1）城市數(shù)字平臺概述

華為城市數(shù)字平臺是以云為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化整合新ICT技術(shù)和融合數(shù)據(jù)，使能客戶實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同與敏捷創(chuàng)新，打造智慧城市的底座。主要包括：

云計算，支持公有云、私有云、混合云多云架構(gòu)，并支持多數(shù)據(jù)中心分布式部署。

物聯(lián)網(wǎng)平臺，提供不同感知終端的統(tǒng)一聯(lián)接管理和設備管理功能，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)歸集與不同部門之間的共享。

大數(shù)據(jù)平臺，提供數(shù)據(jù)集成、存儲、治理、分析工具，構(gòu)建智慧城市數(shù)字資產(chǎn)，提供多種數(shù)據(jù)服務。

視頻云平臺，統(tǒng)籌城市多個業(yè)務部門的視頻資源，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的視頻共享。

集成通信平臺，打通異構(gòu)網(wǎng)絡，實現(xiàn)語音、視頻、數(shù)據(jù)等多種通信方式的互聯(lián)互通，實現(xiàn)多渠道接報、融合視頻會商、指揮調(diào)度等能力。

GIS平臺，面向不同用戶需求，建設統(tǒng)一的地理信息平臺，實現(xiàn)時空資源統(tǒng)籌調(diào)度。

AI能力，提供AI管理平臺和通用AI能力，可兼容第三方AI算法，使能業(yè)務創(chuàng)新。

安全方面，提供物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全等方案。

行業(yè)使能平臺，通過ROMA實現(xiàn)各新ICT平臺能力的整體打包封裝，并基于業(yè)務應用場景進行服務編排，統(tǒng)一接口，按需調(diào)用；通過ABC實現(xiàn)全場景可視化開發(fā)，線上開發(fā)，線上線下部署，復用知識資產(chǎn)快速構(gòu)建應用等。

（2）華為城市數(shù)字平臺特點

共性能力平臺化。一站式、一體化提供城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的各種通用技術(shù)能力，并基于統(tǒng)一接口按需調(diào)用。

有序融合、使能創(chuàng)新。城市數(shù)字平臺各組件有機融合，并構(gòu)建城市數(shù)字資產(chǎn)，沉淀行業(yè)能力，促進應用百花齊放。

開放、彈性、可擴展。平臺能力支撐業(yè)務的通用能力。華為城市數(shù)字平臺是一個開放平臺，可以靈活擴展，從而彈性適配客戶的業(yè)務需求。

（3）華為城市數(shù)字平臺的價值

重新定義城市信息基礎(chǔ)設施，賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對原來分散、割裂的多個平臺能力進行整合封裝，有序融合，通過使能平臺實現(xiàn)服務的統(tǒng)一調(diào)用，按需提供，解決了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需要的復雜技術(shù)難題，促進了城市應用的創(chuàng)新，實現(xiàn)業(yè)務價值最大化。

重新盤活城市的數(shù)字資產(chǎn)，降低業(yè)務開發(fā)成本。過去城市的數(shù)字資產(chǎn)主要是政務數(shù)據(jù)，現(xiàn)在基于城市數(shù)字平臺不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政務數(shù)據(jù)和物聯(lián)數(shù)據(jù)的融合，給城市的運行管理提供數(shù)據(jù)支撐，更重要的是基于數(shù)字平臺來沉淀業(yè)務邏輯和城市信息模型。可以通過數(shù)字平臺的業(yè)務編排能力對政務服務、城市治理過程的一些典型業(yè)務邏輯進行梳理、抽象和固化，更好地支撐其他部門的相關(guān)業(yè)務，靈活適配業(yè)務需求，降低業(yè)務開發(fā)成本。

降低新技術(shù)駕馭難度，提高新技術(shù)應用效率。傳統(tǒng)模式下政府部門要應用一項新技術(shù)，從考察、評估、論證、采納、引進到上線應用通常需要數(shù)年時間，這項新技術(shù)應用到另一個部門還需從頭開始。現(xiàn)在這種通用的新技術(shù)、新能力由統(tǒng)籌部門基于數(shù)字平臺進行聚合，統(tǒng)一驗證，沉淀經(jīng)驗和能力，然后向相關(guān)部門、相關(guān)應用快速復制，業(yè)務部門不用關(guān)心平臺實現(xiàn)，只聚焦業(yè)務邏輯和應用，基于業(yè)務應用提出需求，數(shù)字平臺快速適配業(yè)務需求，新技術(shù)應用最快只需短短幾個月，大大提高了新技術(shù)應用效率。

彈性，敏捷適應業(yè)務的需求進化，為持續(xù)領(lǐng)先夯實基礎(chǔ)。城市數(shù)字平臺可以快速迭代升級，其敏捷彈性可以幫助客戶靈活適應ICT技術(shù)的快速發(fā)展和需求的不斷升級，而不是“建成即落后”，從而為客戶的持續(xù)領(lǐng)先奠定基礎(chǔ)。

包容開放，充分釋放社會的創(chuàng)新活力。城市數(shù)據(jù)平臺不是一個封閉的平臺，基于數(shù)字平臺開放數(shù)據(jù)和AI能力，釋放數(shù)據(jù)活力，激發(fā)社會潛能和業(yè)務創(chuàng)新，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

4.綜管服“全市一朵云”

華為云Stack為城管客戶提供先進的綜管服城市云解決方案，幫助客戶以市級平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源集約建設，數(shù)據(jù)匯聚統(tǒng)一，監(jiān)督管理高效，服務精準及時的城市綜合管理服務，向上滿足住房和城鄉(xiāng)建設部指導、監(jiān)督、評價的要求，橫向滿足市、區(qū)縣綜管服業(yè)務的分析研判、指揮監(jiān)察、公眾服務、行業(yè)管理的需求，向下滿足街鎮(zhèn)、社區(qū)基層治理需求，實現(xiàn)綜管服橫向到邊，縱向到底的系統(tǒng)打通和業(yè)務協(xié)同。綜管服“全市一朵云”具備的優(yōu)勢如下：

圖3

集約化建設、運營：以綜管服城市云為中心，將離散的數(shù)據(jù)中心連接成為“物理分散、邏輯集中、云邊端協(xié)同”的一朵云，實現(xiàn)多業(yè)務部門間的統(tǒng)籌規(guī)劃、共享共建和有效協(xié)同。

領(lǐng)先創(chuàng)新體系：基于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)體系，幫助客戶打造開放繁榮的應用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)綜管服應用創(chuàng)新。

多元算力：一云多池，支持“X86 + 鯤鵬”混合算力調(diào)度，實現(xiàn)業(yè)務平滑演進，滿足客戶雙平面業(yè)務連續(xù)性需求。

“五化”效果：服務均等化、運營智慧化、業(yè)務一體化、數(shù)據(jù)標準化設施自主化。

5.N種業(yè)務應用

運行監(jiān)測系統(tǒng)。通過物聯(lián)感知、視頻感知、大數(shù)據(jù)分析、平臺對接等方式實時監(jiān)測城市管理運行情況，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的監(jiān)測、預警、告警以及處辦監(jiān)督，助力指揮中心的全方位態(tài)勢感知，及時處置，科學預防。

分析決策系統(tǒng)。著眼于城市管理現(xiàn)狀，依不同層級對數(shù)據(jù)層層剝離，從整體到局部，進行專題化的深入分析。找出工作短板，分析現(xiàn)狀，研究趨勢，找出規(guī)律，形成科學決策依據(jù)。

可視化調(diào)度系統(tǒng)?；谫Y源一張圖的可視化指揮調(diào)度，事件處置過程中能對人員、事件、監(jiān)控信息、物資、預案狀態(tài)等內(nèi)容一張圖全面掌控。同時結(jié)合視頻、語音等方式，形成全方位可視化立體化指揮。

應急管理系統(tǒng)。覆蓋應急預案管理、應急資源管理、應急案例管理、應急隊伍管理并具備靈活的設置、調(diào)配等功能，做到對城市管理應需求的全覆蓋。健全應急響應機制，建立統(tǒng)一集中高效的指揮體系，全面提升應急管理能力。

指揮協(xié)調(diào)（原數(shù)字城管）。基于單元網(wǎng)格管理法和事部件管理法，實現(xiàn)城市管理問題的“信息采集、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結(jié)案和績效考核”7個階段的閉環(huán)管理。至少包含九個標準子系統(tǒng)，分別是監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、地理編碼系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)。

業(yè)務指導系統(tǒng)。業(yè)務指導系統(tǒng)功能包括政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)驗交流等功能模塊。該系統(tǒng)由國家進行統(tǒng)一建設，各地方依據(jù)賬號權(quán)限登錄即可使用。

監(jiān)督檢查系統(tǒng)。構(gòu)建“統(tǒng)籌布置、按責轉(zhuǎn)辦、重點督辦、限時反饋”的閉環(huán)工作機制。對城市綜合管理領(lǐng)域內(nèi)涉及到的工作任務處辦、輿情監(jiān)測與分析、應急管理、12319公眾服務等內(nèi)容的督辦與監(jiān)察。

綜合評價系統(tǒng)。包含了評價指標可視化、評價指標管理、評價任務管理與評價結(jié)果生成四個部分?；谠u價模型、評價周期，按需求自動生成月度、季度、年度等評價報告等。同時評價結(jié)果采用文字、圖表等可視化形式進行表達。構(gòu)建特色指標，對接必要數(shù)據(jù)，滿足監(jiān)督和評價，落地“以評促管”的管理目標。

公眾服務系統(tǒng)。建立多渠道、全閉環(huán)、積極動員、廣泛參與的基本模式。融合熱線、微信、App等，建立多渠道的公眾服務體系，并與國家12319系統(tǒng)進行對接。聆聽群眾呼聲，切實解決群眾關(guān)注的要緊問題，提升群眾滿意度。

行業(yè)應用。為城市管理全行業(yè)打造專業(yè)領(lǐng)域的智慧系統(tǒng)，提升各個行業(yè)條線的科學化、精細化、智能化管理水平。行業(yè)應用應當盡可能依照“大城管”的范疇進行信息化升級與建設。最低限度應當滿足3+1：行政執(zhí)法、園林綠化、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)。有條件的可以建設如渣土、垃圾收運等專項信息化系統(tǒng)。對行業(yè)應用進行信息化升級與建設的目的是為城市綜合管理服務平臺提供業(yè)務支撐和業(yè)務相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、城市綜合管理服務平臺實施建議

管理普遍落后于建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，伴隨城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)有的城市管理協(xié)調(diào)議事機制難以適應發(fā)展需求。

城市管理缺乏長效管理機制，進行城市管理工作體制機制改革尤為重要。一套標準、一個平臺、一套制度。三位一體，形成創(chuàng)新城市管理工作體系。

以住房和城鄉(xiāng)建設部綜管服試點相關(guān)文件作為機會窗口，引導非試點城市向試點城市看齊。建設思路為先完善自身內(nèi)部精細化管理，再進行其他建設。

結(jié)合當?shù)仃P(guān)于城市治理能力體系現(xiàn)代化的文件與習總書記、住房和城鄉(xiāng)建設部工作會議的內(nèi)容，引導其向綜管服的方向靠攏。

明確智慧城管是數(shù)字城管的升級，其立意是不如綜管服高的，綜管服是為了解決城市管理領(lǐng)域全生命周期的問題，是為了推動城市管理體制機制的改革。