黃 楠

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院 貴州 惠水 550600)

一、小城鎮(zhèn)貧困標(biāo)準(zhǔn)及人口構(gòu)成

小城鎮(zhèn)的貧困是相對(duì)貧困，也就是說(shuō)小城鎮(zhèn)貧困不是一成不變或者可以單單用國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)度的，它主要考慮的是城鎮(zhèn)居民的收入差距、個(gè)人收入增加與物價(jià)水平增長(zhǎng)速率。

圖1：城鎮(zhèn)居民平均工資數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

從上圖中我們可以看出城鎮(zhèn)中的國(guó)企單位和其他單位的就業(yè)人員收入存在一定的差距。2015年國(guó)有單位平均工資65296元、集體單位平均工資46607元、其他單位平均工資60906元，國(guó)有單位與其他單位就業(yè)人員平均工資相差4390元。到2019年城鎮(zhèn)國(guó)有單位就業(yè)人員平均工資為98899元、集體單位就業(yè)人員平均工資為62612元、其他單位就業(yè)人員平均工資為87195元，國(guó)有單位與其他單位就業(yè)人員平均工資相差11704元，從上述數(shù)據(jù)可得出城鎮(zhèn)居民的收入差距在不斷拉大。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提高，城鎮(zhèn)居民的人均收入也在不斷增長(zhǎng)，2015年到2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由31195元增加到42359元，增幅為35.8%，但2015-2019年CPI的增幅為54.6%，其中城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的增幅為39.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅小于CPI增長(zhǎng)幅度。

小城鎮(zhèn)貧困人口主要有三類(lèi)人員：第一類(lèi)：沒(méi)有勞動(dòng)能力、需要民政部門(mén)給予救助的人員；第二類(lèi)：由于企業(yè)破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)而失業(yè)下崗的人員；第三類(lèi)：農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，遷徙進(jìn)城卻不能獲得穩(wěn)定收入。總的來(lái)說(shuō)小城鎮(zhèn)的貧困人口在20世紀(jì)90年代以前主要是由社會(huì)救濟(jì)群體人員構(gòu)成，90年代以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)轉(zhuǎn)非及下崗失業(yè)人員后來(lái)居上，成為小城鎮(zhèn)貧困人口的主要群體。

二、小城鎮(zhèn)貧困人口成因

黨的十八大之后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，2011至2018年常住人口城鎮(zhèn)化率平均每年以1.19%的速度在提高，小城鎮(zhèn)的貧困人口數(shù)量也隨之增長(zhǎng)，造成這種現(xiàn)象的原因主要有：

第一，農(nóng)村空心化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，青壯年會(huì)選擇到一線的大城市發(fā)展。而中老年農(nóng)村人口大多會(huì)選擇向離家鄉(xiāng)較近的小城鎮(zhèn)遷移。一方面，青壯年外出學(xué)習(xí)、打工，造成人口老齡化加劇，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)出現(xiàn)與農(nóng)村相類(lèi)似的問(wèn)題——城鎮(zhèn)空心化。另一方面，農(nóng)村人口大量涌進(jìn)小城鎮(zhèn)，但是農(nóng)村人口普遍受教育程度低，會(huì)拉低小城鎮(zhèn)整體道德水平嚴(yán)重的甚至?xí)?duì)小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展造成影響。

第二，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期性。我國(guó)許多城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理且缺乏長(zhǎng)期性。城市建設(shè)過(guò)程中，一些地方政府受城建帶來(lái)的巨大利益誘惑，使城鎮(zhèn)規(guī)劃急功近利，往往是“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”導(dǎo)致許多城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，影響城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也不能考慮到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中下游產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工布局，缺少?lài)?guó)有單位及集體經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)對(duì)自身定位不準(zhǔn)，規(guī)劃不合理，浪費(fèi)財(cái)力物力，公共財(cái)政職能沒(méi)有有效的發(fā)揮作用，導(dǎo)致城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民收入低，貧困人口增多。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)發(fā)展受阻。小城鎮(zhèn)之所以稱(chēng)為小城鎮(zhèn)就是它的發(fā)展還達(dá)不到城鎮(zhèn)水平，它是城市化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程，當(dāng)它完全轉(zhuǎn)化為城市的時(shí)候，我們的城市化進(jìn)程已經(jīng)基本完成。若想加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然要?jiǎng)?chuàng)新，尋求新的支柱產(chǎn)業(yè)，要多元化發(fā)展。小城鎮(zhèn)由于是在發(fā)展過(guò)程中，它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)及少量小型的民營(yíng)企業(yè)。在小城鎮(zhèn)中一般很少有大型企業(yè)，一是小城鎮(zhèn)消費(fèi)水平低，大型企業(yè)在這設(shè)立成本大于收益；二是小城鎮(zhèn)交通不便利，年輕有才華的人更愿意留在大城市，企業(yè)在小城鎮(zhèn)都會(huì)努力做大然后搬到大城市以求更大的發(fā)展。因而小城鎮(zhèn)基本都靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

三、小城鎮(zhèn)反貧困的倡議

小城鎮(zhèn)貧困是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程這個(gè)特殊時(shí)期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展城鎮(zhèn)化率的提高，小城鎮(zhèn)貧困也將發(fā)生變化。但這不不意味著小城鎮(zhèn)貧困是暫時(shí)性臨時(shí)性的，可以不予重視。相反我們更應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)貧困，了解把握小城鎮(zhèn)的貧困變化趨勢(shì)，這樣我們會(huì)更快更穩(wěn)的進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化。因此，我們不僅要解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)的貧困，還要為以后的城鎮(zhèn)貧困打下基礎(chǔ)。

(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是由政府引導(dǎo)推動(dòng)形成的，是跨越式的城鎮(zhèn)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的人口隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷增多，但由于其沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)崗位缺乏，導(dǎo)致一部分農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)城后不能保障自身的生活。而且一個(gè)城鎮(zhèn)若沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐也會(huì)影響這個(gè)城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。因此要想解決小城鎮(zhèn)貧困，就要提高產(chǎn)業(yè)的支撐能力，增加就業(yè)崗位。而這需要政府支持給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。只有企業(yè)發(fā)展，才能增加就業(yè)機(jī)會(huì)留住人才，人才創(chuàng)造更多的產(chǎn)能，企業(yè)發(fā)展也會(huì)越來(lái)越好，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，從而形成良好的循環(huán)。

(二)繼續(xù)深化改革，發(fā)揮公共財(cái)政職能

十八大以來(lái)，公共財(cái)政為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)卻沒(méi)有長(zhǎng)足。公共財(cái)政主要是為了促進(jìn)社會(huì)的公平，但有研究表明，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不同人群享受的公共支出差異也在不斷擴(kuò)大，即公共財(cái)政沒(méi)有發(fā)揮其穩(wěn)定社會(huì)公平的作用。因而在以后的發(fā)展中，必須繼續(xù)深化改革，發(fā)揮公共財(cái)政職能，平衡社會(huì)公平。

(三)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，關(guān)注弱勢(shì)群體

完善小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要從實(shí)際出發(fā)。第一，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)放養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的途徑。開(kāi)放途徑主要是針對(duì)的是小城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)者，如餐飲、旅店、浴池等打工者，一般這類(lèi)打工者老板不會(huì)為其繳納保險(xiǎn)金，且由于沒(méi)有正式的工作單位他們自己申請(qǐng)也很困難。第二，政府與市場(chǎng)相結(jié)合。既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，出臺(tái)實(shí)際可行的養(yǎng)老金繳納政策及標(biāo)準(zhǔn)，又要發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)控基層人員的辦事效率及養(yǎng)老金流向。第三，大力扶植小城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)。從根本上加快了小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)，城市化建設(shè)就意味著居民享受的公共福利待遇更多，會(huì)有更多的人享受到更加完善的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。