（山西省水利水電科學(xué)研究院 山西太原030002）

平遙縣位于山西省中部，太原盆地西南部，隸屬于山西省晉中市。平遙縣現(xiàn)轄9 個(gè)鄉(xiāng)，5 個(gè)鎮(zhèn)，3 個(gè)街道辦事處，273 個(gè)行政村，394 個(gè)自然村，全縣總面積1 260 km2。

平遙縣是山西省重要的具有民族特色的旅游依托城市，被稱為“保存最為完好的四大古城”之一，全國(guó)5A 級(jí)景區(qū)品牌百?gòu)?qiáng)，先后獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地、首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)等殊榮。平遙縣產(chǎn)業(yè)門(mén)類較為齊全，以食品、紡織及機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)，工業(yè)新區(qū)主要發(fā)展新材料、機(jī)械制造、食品加工、紡織等行業(yè)。

1 水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源基本情況

據(jù)晉中市第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，平遙縣1956—2000年多年平均水資源總量8 960 萬(wàn)m3，其中：河川徑流量3 625 萬(wàn)m3，多年平均地下水資源量7 579 萬(wàn)m3，扣除地表與地下水重復(fù)計(jì)算量2 244 萬(wàn)m3，多年平均水資源總量8 960 萬(wàn)m3。

1.2 水資源利用現(xiàn)狀

2018年平遙縣供水總量10 037 萬(wàn)m3，其中地表水供水量6 958.73 萬(wàn)m3，占供水總量的69.3%；地下水供水量3 010.00 萬(wàn)m3，占供水總量的30.0%；其他水源供水量68.27 萬(wàn)m3，占0.7%。

在平遙縣2018年用水總量10 037.0 萬(wàn)m3中，農(nóng)業(yè)用水7 748.5 萬(wàn)m3，工業(yè)生產(chǎn)用水660.0 萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)公共生活用水230.0 萬(wàn)m3，居民生活用水1 248.5 萬(wàn)m3，生態(tài)用水150.0 萬(wàn)m3。用水結(jié)構(gòu)如表1所示。從表中可以看出農(nóng)業(yè)用水占的比例最大，達(dá)到77.2%，全省農(nóng)業(yè)用水占比60%左右，該縣農(nóng)業(yè)用水量偏大。

表1 平遙縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表 單位:萬(wàn)m3

2 水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

2.1 水資源嚴(yán)重短缺

平遙縣人均水資源占有量179 m3/人，不到山西省人均水資源占有量376 m3的1/2，僅占全國(guó)人均水資源2 180 m3占有量的1/12。畝均占有量128 m3，人均、畝均水資源特別低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)人均500 m3的嚴(yán)重缺水界限。平遙縣水資源匱乏，缺水已成為制約全縣可持續(xù)發(fā)展的重大“瓶頸”。

2.2 機(jī)井現(xiàn)狀

由于當(dāng)?shù)赜盟康脑黾?，地下水位不斷下降，水井由淺并向中深井的發(fā)展，平遙縣現(xiàn)有機(jī)井2 043 眼，其中農(nóng)業(yè)灌溉井1 734 眼，占總井?dāng)?shù)的84.9%；工業(yè)井30 眼，占總井?dāng)?shù)的1.5%；城市生活用井4 眼，占總井?dāng)?shù)的0.2%；農(nóng)村生活用井275 眼，占總井?dāng)?shù)的13.4%。

3 可持續(xù)發(fā)展思路

針對(duì)平遙縣水資源供需矛盾日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，平遙縣委縣政府高度重視，積極響應(yīng)中央號(hào)召，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，采取切實(shí)措施，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)節(jié)約用水。全縣水資源開(kāi)發(fā)利用按照2020—2030年用水總量控制規(guī)劃目標(biāo)，完善全縣不同水平年下用水總量控制指標(biāo)的細(xì)化方案，嚴(yán)把水資源管理“三條紅線控制”。

4 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

4.1 機(jī)制體制建設(shè)

為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，平遙縣積極探索適合自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)水管理體制機(jī)制，全縣高度重視，精心組織，對(duì)照企事業(yè)單位、居民小區(qū)節(jié)水型載體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，努力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。結(jié)合“三條紅線”考核，從用水總量控制、用水定額管理、取水許可管理、水權(quán)轉(zhuǎn)換、計(jì)劃用水管理、節(jié)水管理“三同時(shí)”、地下水管理保護(hù)等方面，從滿足實(shí)際工作需要出發(fā)，對(duì)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.1.1 全面實(shí)施居民用水“一戶一表”計(jì)量，實(shí)行居民“階梯式水價(jià)”

加強(qiáng)用水定額和計(jì)量管理，推行城市居民階梯水價(jià)制度，實(shí)行階梯水價(jià)。平遙縣政府2015年4月下發(fā)了文件《平遙縣人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步做好水資源稅征收管理工作的通知》。全縣已遵照?qǐng)?zhí)行。

4.1.2 積極推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度

依照國(guó)家、行業(yè)、地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)非居民用水戶的年度用水計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，推行城市居民階梯水價(jià)制度。

4.1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

2018年平遙縣人民政府辦公室印發(fā)了《平遙縣2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施計(jì)劃》。結(jié)合平遙縣實(shí)際，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制及農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)供水單位和用水戶以量計(jì)征、節(jié)約用水。

4.2 工程建設(shè)

4.2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

平遙縣以完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系、建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制、樹(shù)立節(jié)水行業(yè)標(biāo)桿、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、實(shí)施高效節(jié)水為目標(biāo)。在農(nóng)田用水方面，因地制宜，積極推廣高效節(jié)水灌溉管理技術(shù)、灌區(qū)續(xù)建配套和改造，用滴灌、噴灌、機(jī)灌代替漫灌水，大大提高灌溉水利用系數(shù)。新建的農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目全部安裝或設(shè)置計(jì)量系統(tǒng)，并和水務(wù)數(shù)字中心進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量用水、節(jié)約用水，改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入效益。

平遙縣現(xiàn)有有效灌溉面積37 760 hm2，實(shí)灌面積2 686 hm2。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，平遙縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到18 853 hm2。其中：噴灌22 處，700 hm2；微灌10 處，600 hm2（膜下滴灌面積5 處，560 hm2）；渠道防滲面積2 853 hm2；低壓管灌14 700 hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積為16 000 hm2（不包括渠道防滲面積的2 853 hm2）。節(jié)水灌溉面積已經(jīng)占到當(dāng)年實(shí)灌灌溉面積65.72%，高效節(jié)水灌溉面積占到當(dāng)年實(shí)灌面積的55.78%。

4.2.2 工業(yè)節(jié)水

強(qiáng)化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，通過(guò)用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。加快建立和實(shí)行工業(yè)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)用水企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試及清潔生產(chǎn)，大力推廣工業(yè)用水循環(huán)利用節(jié)約用水的新技術(shù)、新工藝，淘汏落后產(chǎn)能，重點(diǎn)抓好煤炭高用水行業(yè)的節(jié)水工作，積極鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新。平遙縣2018年工業(yè)總用水量660 萬(wàn)m3。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)52 家，用水量496.2 萬(wàn)m3，污水回用量及礦坑水利用量178 萬(wàn)m3。規(guī)模以下企業(yè)94 家，用水量163.8 萬(wàn)m3。工業(yè)用水計(jì)量率為100%。

4.2.3 城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水和非居民公共生活節(jié)水

由于城鎮(zhèn)供水設(shè)施趨于老化，跑冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生活節(jié)水要與城市化進(jìn)程和人民生活水平提高相適應(yīng)。為了降低管網(wǎng)漏失率，減少水量損失，平遙縣科學(xué)制定和實(shí)施城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造技術(shù)方案，完善供水管網(wǎng)撿漏制度，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督管理，對(duì)受損失修、材質(zhì)落后和使用年限超過(guò)50年的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造。全面推廣生活節(jié)水器具，逐步淘汰公共場(chǎng)所中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，制定水價(jià)政策，推動(dòng)水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年通過(guò)對(duì)17 家機(jī)關(guān)單位、1 家學(xué)校、6 個(gè)社會(huì)公共廁所內(nèi)的238 個(gè)用水器具和10 個(gè)居民小區(qū)76 戶居民的146 個(gè)水龍頭、80 個(gè)座便、2 個(gè)其他用具的調(diào)查，全部使用了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具。公共場(chǎng)所和新建小區(qū)居民家庭節(jié)水器具普及率均達(dá)到100%。

4.2.4 水源置換和關(guān)井壓采

地下水水位升降變幅已納入縣級(jí)政府環(huán)境資源重要考核指標(biāo)，減少水資源的開(kāi)采量，關(guān)井壓采，實(shí)行地下水用水總量和水位雙控制度，對(duì)全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)水源地，地下水保護(hù)等區(qū)域，進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)和監(jiān)控，積極有效利用河流過(guò)境客水資源，嚴(yán)格控制新打井取用地下水，繼續(xù)按照省市關(guān)井壓采的要求，以及《山西省平遙古城保護(hù)條例》等法規(guī)，抓好地下水保護(hù)管理，緩解平遙縣水資源緊缺現(xiàn)狀，有效地保護(hù)地下水資源，使平遙縣水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2018年平遙縣關(guān)閉洪山區(qū)泉域超采區(qū)5 眼機(jī)井，重點(diǎn)泉域保護(hù)區(qū)實(shí)施勘界定位和設(shè)置標(biāo)識(shí)110 個(gè)，城鎮(zhèn)生活井關(guān)閉3 眼，壓采3.4 萬(wàn)m3，農(nóng)灌井關(guān)閉31 眼，壓采39 萬(wàn)m3，工業(yè)井關(guān)閉3 眼，壓采8 萬(wàn)m3。

5 結(jié)語(yǔ)

平遙縣為了能夠高效利用水資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，對(duì)全縣中長(zhǎng)期水利統(tǒng)一管理調(diào)度、水資源使用科學(xué)配置，加強(qiáng)節(jié)水管理，積極開(kāi)展宣傳節(jié)水理念，推動(dòng)企業(yè)節(jié)水改造，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度，狠抓用水總量、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水、護(hù)水意識(shí)。平遙縣在水資源可持續(xù)發(fā)展方面開(kāi)展了一系列工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有力地證明實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是有效的，能夠?yàn)槠竭b縣水資源可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。