西安市“三改一通一落地”是以人為本，把老百姓放在心中最高位置的利民工程，旨在解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、補(bǔ)齊民生短板的現(xiàn)實(shí)需要。老舊居住社區(qū)營(yíng)造工作就是“三改”中的“一改”。老舊社區(qū)營(yíng)造需遵循“一院一策、規(guī)劃先行、修繕為主、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的改造原則，因地制宜，力爭(zhēng)通過提升改造，不斷增強(qiáng)居民的歸屬感、安全感、舒適感，打造配套完善、環(huán)境整潔、安全有序、管理規(guī)范、特色宜居的美麗家園。

“社區(qū)營(yíng)造（Community Building）”一詞是日本在第二次世界大戰(zhàn)以后孕育出的“年輕”詞匯，它是伴隨“城市規(guī)劃”而誕生，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛使用。社區(qū)營(yíng)造蘊(yùn)含了市民或居民持續(xù)地為自己的社區(qū)進(jìn)行營(yíng)造活動(dòng)的意思，它在與粗獷又強(qiáng)硬的城市規(guī)劃之間時(shí)而爭(zhēng)斗時(shí)而互補(bǔ)的過程中，走過了近五十年的歷程。上世紀(jì)70年代后，社區(qū)營(yíng)造在日本取得了前所未有的成功?！对僭祺攘枢l(xiāng)》一書中，日本東京大學(xué)教授西村幸夫詳細(xì)地介紹了日本國(guó)內(nèi)17個(gè)城鎮(zhèn)歷史保護(hù)及社區(qū)營(yíng)造的故事。90年代，社區(qū)營(yíng)造由日本傳入臺(tái)灣，隨后臺(tái)灣文建會(huì)在1993年提出了有關(guān)“社區(qū)總體營(yíng)造”的概念，自此，它成為地方文化運(yùn)動(dòng)的代名詞。

真正意義上的中國(guó)大陸的社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐其實(shí)始于2008年汶川地震之后的災(zāi)區(qū)社區(qū)重建，隨后由中國(guó)大陸及臺(tái)灣的學(xué)者大力推動(dòng)形成。從代表性強(qiáng)的清華大學(xué)的羅家德教授主導(dǎo)的四川楊柳村社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，到2011年由清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系與臺(tái)灣信義集團(tuán)攜手建立的清華-信義社區(qū)營(yíng)造研究中心“Community Revitalization Research Center（CRRC）”，都是針對(duì)社區(qū)自組織能力弱，社區(qū)共同意識(shí)差，公共服務(wù)不足等展開的一系列的社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐。

本文以西安市“三改一通一落地”工程實(shí)施為背景，根據(jù)老舊居住社區(qū)普遍存在的問題，從居住社區(qū)的綜合提升，到以居民為主體的自組織團(tuán)體建立，提出老舊居民社區(qū)營(yíng)造對(duì)策。

西安市老舊社區(qū)營(yíng)造和“三改一通一落地”工程

老舊小區(qū)營(yíng)造工程作為提高人民群眾生活幸福指數(shù)的民生大事之一，西安市人民政府從政策上給予了明確的指導(dǎo)。2019年，根據(jù)市委、市政府建設(shè)美麗西安要求，為加快補(bǔ)齊民生短板，加強(qiáng)和深化老舊小區(qū)綜合改造工作，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升城市治理水平，西安市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈西安市老舊小區(qū)綜合改造工作升級(jí)方案〉的通知》（市政辦函〔2019〕44號(hào)）。力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間，對(duì)全市2000年以前建成、具有合法產(chǎn)權(quán)、未列入危房或棚戶區(qū)等拆遷改造計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)成套的老舊小區(qū)，由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，組織業(yè)主單位、基層組織，根據(jù)實(shí)際情況和居民意愿進(jìn)行綜合改造，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面消除“三無小區(qū)”（無產(chǎn)權(quán)單位、無有效管理、無業(yè)委會(huì)）臟亂差現(xiàn)象。將老舊小區(qū)打造成“環(huán)境整潔、配套完善、管理有序”的美麗新家園。計(jì)劃在2020至2021年，基本完成主要道路沿線、重點(diǎn)區(qū)域老舊小區(qū)綜合改造，全面消除“三無小區(qū)”臟亂差現(xiàn)象。2022年，基本完成全市具備條件的老舊小區(qū)綜合改造任務(wù)。

2019年11月底，西安市委、市政府召開全市“三改一通一落地”工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作和城市工作重要論述，以承辦全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，聚集人民群眾的需求，進(jìn)一步統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)方面，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、市民等各方力量，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西安市老舊小區(qū)、城中村（棚戶區(qū)）、背街小巷改造提升和斷頭路打通、架空線落地以及城市建設(shè)管理事權(quán)下放工作。同時(shí)，西安市為更好地推動(dòng)“三改一通一落地”工作，相繼出臺(tái)了《老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》《城中村（棚戶區(qū)）改造提升工作方案》等五個(gè)方案，作為本次工作的政策指導(dǎo)。

老舊社區(qū)“生態(tài)”現(xiàn)狀

作為西安市“三改一通一落地”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，老舊居住社區(qū)營(yíng)造不僅要考慮對(duì)其陳舊設(shè)施的更替，同時(shí)還要兼顧社區(qū)群眾的心聲和感受。老舊居住社區(qū)普遍具有規(guī)劃時(shí)間早，建成時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重等特征，主要集中在上下水管網(wǎng)年久失修、供電線路老化、屋頂滲漏、路面破損、消防通道不暢、環(huán)境臟亂差、適老性差等問題上，給社區(qū)居民的生活帶來嚴(yán)重不便，是急需解決的民生問題。

1、適老設(shè)施不齊全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年西安市65歲以上人口為112.94萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)11.29%，與2010年相比，65歲以上人口增加41.31萬人，比重提高2.83個(gè)百分點(diǎn)，年均增加5.16萬人，年均增速為5.9%。2020年初，根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《西安市老齡化趨勢(shì)及其影響分析》顯示，西安市老年人口比重逐年提高，全面進(jìn)入老年型社會(huì)。對(duì)于老舊小區(qū)而言，老年人普遍比較集中，但由于小區(qū)建成時(shí)間較長(zhǎng)，樓內(nèi)大多無電梯，樓外無設(shè)輔助通道，給老年人的出行帶來了許多不便。同時(shí)在居住社區(qū)內(nèi)，存在著戶外健身場(chǎng)地不足，設(shè)施陳舊，配套不全等現(xiàn)象，使老年人居住舒適度大大下降。

2、公共區(qū)域私有化嚴(yán)重

私搭亂建現(xiàn)象在老舊居住社區(qū)中層出不窮，但是由于老舊社區(qū)長(zhǎng)期處于“無人管理”的狀態(tài)，在居住社區(qū)公共空間內(nèi)私搭儲(chǔ)物間，將公共綠化用地私改成自家小菜園等公共區(qū)域私有化現(xiàn)象，沒有得到很好的遏制，反而愈演愈烈。由于公共區(qū)域被個(gè)別居民“長(zhǎng)期霸占”，使得公共空間原本就不大的小區(qū)更加的擁擠。個(gè)別居民的私人舊物長(zhǎng)久堆積在公共區(qū)域內(nèi)，不僅存在著一定安全隱患，而且給大家的出行帶來不便。同時(shí)，伴隨衍生的是居民間因公共區(qū)域私有化產(chǎn)生的矛盾與隔閡，導(dǎo)致這類居住社區(qū)不但物理環(huán)境差，人文生態(tài)環(huán)境也不理想，群眾居住幸福感大大降低。

3、社區(qū)空間環(huán)境較差

隨著人民生活水平的不斷提高，買車代步的人群越來越多，由于老舊居住社區(qū)建成時(shí)間久，在居住社區(qū)環(huán)境規(guī)劃上，普遍存在規(guī)劃車位少，綠化區(qū)域小的情況。導(dǎo)致在居住社區(qū)內(nèi)不但難停車，亂停車的現(xiàn)象也屢見不鮮，“搶車位”大戰(zhàn)愈演愈烈。私家車亂停亂塞，壓損社區(qū)綠地，堵塞出行要道，而且有的居住社區(qū)內(nèi)還常年停放著幾輛“僵尸車”。除了私家車車主，騎電動(dòng)車的業(yè)主還老在家門口私拉線給電動(dòng)車充電，居民反應(yīng)“院子本來就小，私家車一停，電動(dòng)車再一停，連正常過人的通道都堵了，更別說消防通道了?！蓖瑫r(shí)，在老舊居住社區(qū)內(nèi)常常可以看到堆放在戶外公共區(qū)域的被居民廢棄的舊椅子、木板，幾個(gè)垃圾堆放置一兩米高;樓內(nèi)公共區(qū)域的情況更嚴(yán)重，生活垃圾、墻體上違法張貼的小廣告隨處可見。

老舊社區(qū)營(yíng)造組織對(duì)策

社區(qū)營(yíng)造離不開社區(qū)的主人公——社區(qū)群眾的理解與支持，所以在改造前期街道社區(qū)工作者要充分發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，將共性問題前置解決，利用海報(bào)、視頻、模型等方式，多入戶、多傾聽、多商議，在多元訴求中凝聚共識(shí)，與居民實(shí)現(xiàn)“共謀、共建、共評(píng)”的治理模式。特別是要尊重和回應(yīng)居民差異化的利益訴求。

1、居住社區(qū)綜合提升

針對(duì)停車難的問題，專業(yè)項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì)一方面拓寬社區(qū)道路，道路兩側(cè)標(biāo)記停車線，緩解停車問題;另一方面對(duì)社區(qū)進(jìn)行重新布局、合理規(guī)劃社區(qū)綠化帶的同時(shí)，充分利用空間改造、新增車位，并采用數(shù)字化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一鍵停取車等。在地理?xiàng)l件允許、社區(qū)居民同意的情況下，引入利用率更高的立體停車場(chǎng)，以解決社區(qū)居民停車壓力。

推進(jìn)老舊社區(qū)中適老化設(shè)施的加裝，實(shí)行“業(yè)主自籌為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼”的辦法，根據(jù)業(yè)主需求情況因地制宜設(shè)置電梯。根據(jù)樓體情況，酌情增加入樓無障礙通道，解決社區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的老年人出入難題。為保障居民的居住安全，公共區(qū)域增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，樓內(nèi)更新門禁系統(tǒng)。合理規(guī)劃公共區(qū)域，安裝、更換戶外健身設(shè)備，增大綠植種植面積，提高老百姓居住適宜指數(shù)。完善消防設(shè)施建設(shè)，老舊小區(qū)各單元樓內(nèi)安裝應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和滅火器。實(shí)施樓頂防水、外墻保溫、道路翻新、樓道內(nèi)粉刷等改造措施。加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)，推廣獨(dú)立式煙感火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等智慧消防系統(tǒng)，全力提升西安市老舊小區(qū)消防安全建設(shè)水平。

老舊社區(qū)改造工作需以百姓為主體，在改造的過程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生“個(gè)人利益分割”的情況，所以一定要提前做好居民動(dòng)員、說明和調(diào)解工作。特別是在推進(jìn)小區(qū)公共區(qū)域個(gè)人“私搭亂建”、業(yè)主自行安置的窗外防盜網(wǎng)拆除工作時(shí)，街道及下設(shè)街道社區(qū)要耐心做好居民群眾的思想工作，消除心中的顧慮，必要時(shí)社區(qū)及其工作人員應(yīng)組織事件當(dāng)事人、居民代表和法律工作者聚在一起，就拆除事宜暢所欲言，及時(shí)化解矛盾。同時(shí)，街道應(yīng)積極與施工方協(xié)商，確保施工中居民人身和財(cái)產(chǎn)安全。

2、健全物業(yè)管理機(jī)制

在開展改造工作的同時(shí)，在健全居民自治基礎(chǔ)上，街道、社區(qū)要主動(dòng)引導(dǎo)居民選擇專業(yè)化物業(yè)服務(wù)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)、居民自我管理等方式，改進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理。鼓勵(lì)以“政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)”的方式，建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

3、完善公共服務(wù)設(shè)施

社區(qū)營(yíng)造不僅局限于對(duì)居住社區(qū)物理環(huán)境的完善，更要扎根當(dāng)?shù)鼐用袢巳禾攸c(diǎn)，為其提供便捷的服務(wù)。在老舊社區(qū)中，通常居住的老年人比較多，而這些老年人的兒女大多沒有與其同住，結(jié)合“十五分鐘生活圈”要求，對(duì)有條件的社區(qū)以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、老年餐桌或居家養(yǎng)老服務(wù)站等城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)老年人以家為中心，在家或步行十五分鐘內(nèi)就能夠享受到生活照料、康復(fù)保健等多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，完善無障礙及適老化措施等。

4、動(dòng)員居民關(guān)心公共事務(wù)

社區(qū)營(yíng)造的主旨在于提升社區(qū)人民的居住幸福感，所以在營(yíng)造過程中要關(guān)注群眾的訴求。老舊社區(qū)的營(yíng)造主要集中在公共設(shè)施更新、社區(qū)環(huán)境美化、老舊建筑翻新等方面，在營(yíng)造活動(dòng)實(shí)施的過程中，會(huì)對(duì)社區(qū)居民的日常生活帶來些許不便，不能因?yàn)闋I(yíng)造工作本身，去忽略群眾基礎(chǔ)，所以一定要做好居民的宣傳及動(dòng)員工作。在營(yíng)造工作開始之初，可以在社區(qū)宣傳板上公示要進(jìn)行營(yíng)造的內(nèi)容及項(xiàng)目，展示營(yíng)造后的效果渲染圖，充分發(fā)揮街道、社區(qū)及基層黨組織的作用，堅(jiān)持以人民為中心，指導(dǎo)社區(qū)業(yè)委會(huì)、物管會(huì)或居民議事協(xié)調(diào)組織，發(fā)揮群眾主體作用，廣泛征求群眾意愿，引導(dǎo)居民，特別是社區(qū)里“好管閑事”的居民，主動(dòng)參與社區(qū)改造和管理，在項(xiàng)目選定、方案編制、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交過程中，全程邀請(qǐng)業(yè)主代表參與，動(dòng)員社區(qū)群眾發(fā)自內(nèi)心地關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，使社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)在和諧的社區(qū)氛圍中有序開展，做到“事由民議、策由民定、效果民評(píng)”。對(duì)尚未成立居民自組織團(tuán)體的小區(qū)，按照《西安市物業(yè)管理?xiàng)l例》要求，需盡快成立。對(duì)確實(shí)達(dá)不到成立條件的，可由街道社區(qū)引導(dǎo)該小區(qū)黨員、熱心群眾等組成議事協(xié)調(diào)組織。力爭(zhēng)通過本次居住社區(qū)營(yíng)造工作，逐步建立以社區(qū)居民為主體的社區(qū)自組織團(tuán)體從單一議事到多元自治的管理機(jī)制，全面推動(dòng)社區(qū)居民自治自管。

老舊社區(qū)營(yíng)造需遵循“一院一策、規(guī)劃先行、修繕為主、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的改造原則，因地制宜，力爭(zhēng)通過提升改造，不斷增強(qiáng)居民的歸屬感、安全感、舒適感，打造配套完善、環(huán)境整潔、安全有序、管理規(guī)范、特色宜居的美麗家園，使改造后的小區(qū)不光要“好看”，關(guān)鍵要“好住”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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作者簡(jiǎn)介

侯 婷 西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院講師，研究方向?yàn)槲幕鐣?huì)學(xué)