湖北省宜昌市夷陵區(qū)自2018年9月啟動全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點任務(wù)以來，認(rèn)真落實全國促進農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展工作推進會精神，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》要求，堅持“穩(wěn)量、提質(zhì)、做強”的總體思路，緊緊圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力三大任務(wù)，大膽實踐探索，創(chuàng)新方式方法，深入推進規(guī)范化建設(shè)，有效促進了農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。截至2019年底，全區(qū)注冊登記農(nóng)民合作社1298家（其中聯(lián)合社17家），成員出資總額23.15億元，農(nóng)民合作社成員總數(shù)79036戶。

積極開展農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)

一、對標(biāo)提能力，創(chuàng)優(yōu)“示范社”

以農(nóng)民合作社示范社“五級聯(lián)創(chuàng)”為手段，對標(biāo)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，圍繞“兩個80%”工作目標(biāo)（即農(nóng)民合作社年報公示率達80%以上，建立成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法分配盈余達到80%以上），全力提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。

一是提升管理能力。將示范社創(chuàng)建延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成國家級、省級、市級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“五級聯(lián)創(chuàng)”工作體系，五級示范社達到210家。組建區(qū)鄉(xiāng)40余人的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，加強指導(dǎo)服務(wù)。積極開展骨干隊伍培訓(xùn)，完成農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、示范社理事長輪訓(xùn)，選派骨干人才外出考察培訓(xùn)交流百余人次，農(nóng)民合作社開展技術(shù)培訓(xùn)達3000余人次。督導(dǎo)農(nóng)民合作社年報公示工作，2019年全區(qū)農(nóng)民合作社年報公示率達95%以上。

二是提升服務(wù)能力。圍繞統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配“五個統(tǒng)一”，切實發(fā)揮農(nóng)民合作社在資源調(diào)配、技術(shù)服務(wù)、要素聚合上的優(yōu)勢，推動專業(yè)化服務(wù)、規(guī)?；a(chǎn)。全區(qū)近80%的大型農(nóng)機設(shè)備入網(wǎng)農(nóng)民合作社，80%的新型職業(yè)農(nóng)民加入農(nóng)民合作社，80%的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才聯(lián)系農(nóng)民合作社，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料1.4億元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品近20億元。全區(qū)“三品一標(biāo)”總數(shù)達到120個，其中農(nóng)民合作社持有率18%。

二、創(chuàng)新抓發(fā)展，打造“活力社”

以“創(chuàng)新突破”為動力，將示范創(chuàng)建作為農(nóng)民合作社支持的優(yōu)先條件，激勵農(nóng)民合作社創(chuàng)優(yōu)。2019年，爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金147萬元、區(qū)財政統(tǒng)籌100萬元，支持鼓勵農(nóng)民合作社參與創(chuàng)建，安排70萬元作為創(chuàng)建經(jīng)費，兌現(xiàn)市級年度商標(biāo)獎勵補貼25萬元，農(nóng)民合作社的自我管理和市場競爭能力顯著增強。

一是推動組織創(chuàng)新。利用農(nóng)民合作社對農(nóng)民的聚集功能，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1—2個村開展村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社試點。高山云霧茶葉專業(yè)合作社在報經(jīng)組織部門批準(zhǔn)后，成立農(nóng)民合作社黨委，下轄4個支部，網(wǎng)絡(luò)黨員276人，農(nóng)民合作社的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，輻射帶動作用顯著增強。

二是推動管理創(chuàng)新。從2017年起將質(zhì)量提升作為引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的重要內(nèi)容，歸納簡化國家、省、市、區(qū)級示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成《示范社創(chuàng)建參考標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)農(nóng)民合作社積極開展示范創(chuàng)建。每年對區(qū)級示范社進行監(jiān)測，監(jiān)測不合格的取消示范社稱號。在全省率先推廣運用“農(nóng)民合作社財務(wù)管理平臺”。加快推動成立農(nóng)民合作社聯(lián)合會，促進農(nóng)民合作社交流互動、抱團取暖和自律管理。

三是推動融資創(chuàng)新。針對“融資難、融資貴”問題，設(shè)立專項風(fēng)險基金1000萬元，放大10倍投放市場，利用三農(nóng)貸（500萬元）、扶貧貸（1000萬元）等，解決農(nóng)民合作社融資問題。累計發(fā)放農(nóng)民合作社等市場主體扶貧貸款9190萬元，帶動建檔立卡貧困戶900多戶。鼓勵農(nóng)民合作社與中郵集團等社會力量合作，在產(chǎn)品推介、市場營銷、電商物流、融資貸款等渠道多方對接。選擇在獼猴桃產(chǎn)業(yè)探索開展“農(nóng)民合作社+原產(chǎn)地認(rèn)證+郵政農(nóng)村電商+郵政寄遞+郵政金融”試點，全年銷量達1.6萬件。探索開展內(nèi)部信用合作創(chuàng)新試點，給予曉曦紅柑桔專業(yè)合作社500萬元的內(nèi)部限額融資權(quán)限，激勵成員將閑置資金出資合作社，參與盈利分紅。

三、固本抓結(jié)合，形成“互助社”

堅持“合作共贏”導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅中的帶貧作用。

一是將試點工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，切實用好“農(nóng)民合作社+基地+技術(shù)站所（專業(yè)院校、科研平臺）+農(nóng)戶+電商平臺”等合作模式，通過土地流轉(zhuǎn)、項目支持、產(chǎn)業(yè)培植、規(guī)模經(jīng)營，充分激發(fā)土地活力，盤活農(nóng)村閑置資源。全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積15.5萬畝，占全區(qū)耕地的31%，流轉(zhuǎn)30畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體243家，面積11萬畝。全區(qū)農(nóng)民合作社年經(jīng)營收入達12億元以上，分配盈余1億余元，對農(nóng)村居民可支配收入貢獻率達5%。

二是將試點工作與脫貧攻堅有機結(jié)合。引導(dǎo)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，搭建“農(nóng)民合作社+村+貧困戶”的扶貧網(wǎng)絡(luò)，鼓勵貧困戶進入農(nóng)民合作社，找到脫貧依托，兜住貧困戶產(chǎn)業(yè)之底，暢通致富渠道，也有效解決了農(nóng)民合作社發(fā)展空間不夠、資源不足等問題。發(fā)展以中藥材為主的產(chǎn)業(yè)扶貧項目基地2050畝，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個單位，爭取區(qū)財政補助資金180萬元。全區(qū)26個省級貧困村建立農(nóng)民合作社207家，網(wǎng)絡(luò)貧困戶1761戶，占26個村有勞動能力貧困戶總數(shù)的82%。在貧困村實行農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員包村制度，指導(dǎo)農(nóng)民合作社加強規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)能力，引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與脫貧攻堅。