◎

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，從2017年開始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。歷時3年，目前工作已基本完成。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新公布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元，是集體經(jīng)濟收入的主要來源；非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。如何把農(nóng)村集體經(jīng)濟鞏固好、利用好、發(fā)展好是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重大問題。近日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》（以下簡稱《草案》）進行了審議，并公開征求意見?！恫莅浮窂亩鄬用鎻娬{(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的作用。本文從歷史經(jīng)驗出發(fā)就建議補充農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)發(fā)揮出的積極作用。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐

農(nóng)村集體經(jīng)濟作用之一：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。而在中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程中，從上世紀50年代農(nóng)業(yè)合作化運動開始，再經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的著力點一直在于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村社會發(fā)展。

進入二十一世紀后，世界范圍內(nèi)科學技術(shù)突飛猛進，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會進入到智慧化發(fā)展的新模式，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到依靠科技進步的新階段，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%，已建成5億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，設(shè)施農(nóng)業(yè)超過5500萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過了65%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%。這一系列數(shù)據(jù)標志現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的新業(yè)態(tài)。與此同時，國家統(tǒng)計局第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在向現(xiàn)代化、規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量大幅增加。但本課題在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)占主導地位的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻普遍缺少對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施方面的投資。

現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示也同樣反映出這一問題。目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國平均每個村是500萬元，東部地區(qū)的村有近千萬元。這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟投資現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)比例較少。在一些耕、種、收綜合農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展水平較高的地區(qū)主要是依靠中央農(nóng)機購置補貼政策的推動下進行提升的，尤其是主要農(nóng)作物綜合機械化程度高、高大型農(nóng)機裝備和生產(chǎn)水平居全國領(lǐng)先地位的農(nóng)村，國家政策性補貼是重要的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)機械設(shè)施在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占比重較小，尤其是在一些集體經(jīng)濟比較好的村莊，制造業(yè)、房地產(chǎn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中平均占到50%以上，而農(nóng)業(yè)機械設(shè)施占比非常小，甚至為零。這與近年來迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化水平是不相匹配的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣有利于實行專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營、可以做到地盡其用，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碎片化過程，從立法的角度促進農(nóng)村集體經(jīng)濟采用先進技術(shù)、培訓技術(shù)人才有利于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化，有利于保證國家糧食安全，有利于提高農(nóng)民收入。

農(nóng)村集體經(jīng)濟作用之二：現(xiàn)代農(nóng)村社會建設(shè)

新中國成立后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其發(fā)揮的首要功能是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會發(fā)展提供最為基本的公共服務(wù)，以集體的力量完成個體難以辦到的事情。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體化時期再到改革開放的雙層經(jīng)營制，許多農(nóng)村通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，也激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的社會服務(wù)功能。因此，優(yōu)先服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會應(yīng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的法律依據(jù)。

現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基本與農(nóng)村社會脫節(jié)。2006年農(nóng)業(yè)稅被取消后，國家逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，原先由農(nóng)民自己承擔經(jīng)費的農(nóng)村道路、供水、供電、義務(wù)教育、醫(yī)療、五保供養(yǎng)等改由公共財政承擔，國家已經(jīng)對農(nóng)村廁所改造、污水、垃圾的收集和處理給予大量投資。因此，在國家提供農(nóng)村社會服務(wù)產(chǎn)品的同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟也應(yīng)該擔負起在農(nóng)村社會發(fā)展中的責任。集體經(jīng)濟應(yīng)當因地制宜地投資于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、智慧農(nóng)村等現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供教育、醫(yī)療、五保供養(yǎng)等服務(wù)，著力于提高農(nóng)民的文化知識水平，縮小城鄉(xiāng)居民差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以起到實現(xiàn)集體經(jīng)濟對于社會和諧發(fā)展的作用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟作用之三：加強農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導作用

集體經(jīng)濟組織是社會主義經(jīng)濟中重要的組織形式，是我國社會主義經(jīng)濟制度的重要組成部分。在新的歷史條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是為了促進生產(chǎn)力進一步發(fā)展，改變一家一戶的生產(chǎn)方式，調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)社會化生產(chǎn)，是社會發(fā)展的客觀要求，對于堅持發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕具有重要意義。

目前，各地都有一些堅持集體致富的先進典型，其共同特點就是有一個戰(zhàn)斗力強的黨支部。集體經(jīng)濟發(fā)展方向與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會建設(shè)相結(jié)合是加強黨的領(lǐng)導、解決農(nóng)村集體“空心化”、組織松散化等問題的重要途徑。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須強化農(nóng)村集體經(jīng)濟在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會建設(shè)中的地位，這樣可以充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，以集體經(jīng)濟帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)整個國家現(xiàn)代化。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，尤其是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革以及農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實工作完成，國家應(yīng)以立法的形式將農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用進行提升，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)與農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的供給職能，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織回歸服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這一主體地位，以突出中國現(xiàn)代化特色農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的特征。