農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)

實(shí)踐中，不少公司為了延展業(yè)務(wù)范圍、穩(wěn)定原料采購或產(chǎn)品銷售渠道，牽頭領(lǐng)辦了農(nóng)民合作社。據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年由公司領(lǐng)辦的合作社有4.1萬家，成為領(lǐng)辦合作社的一支重要力量。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，很多公司由于不知道該如何處理與合作社的關(guān)系，導(dǎo)致二者合作關(guān)系不夠穩(wěn)定，沒有發(fā)揮出合作的應(yīng)有效果。充分認(rèn)識(shí)公司領(lǐng)辦合作社的必然性、合理性，明晰二者之間的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)公司領(lǐng)辦合作社規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。

一、公司領(lǐng)辦合作社是實(shí)踐發(fā)展的需要

規(guī)范公司領(lǐng)辦類合作社意義重大

圖1 合作社是聯(lián)系公司與農(nóng)民的最佳組織形式

市場(chǎng)主體特別是公司這類市場(chǎng)主體，在面對(duì)比較分散的服務(wù)群體時(shí)，中間非常需要一個(gè)組織載體，這個(gè)組織載體往往是合作社。從國(guó)外實(shí)踐看，合作社不僅有農(nóng)民合作社，還有各種各樣生產(chǎn)或消費(fèi)類合作社。這些合作社的功能就是把分散的生產(chǎn)者或者消費(fèi)者組織起來，然后統(tǒng)一面對(duì)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品或服務(wù)的交易效率?，F(xiàn)實(shí)中越是分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，越迫切需要合作社這類組織載體，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。從實(shí)踐看，公司直接對(duì)接小農(nóng)戶，不僅交易成本高，管理難度大，而且對(duì)接效率也較低。反之，小農(nóng)戶直接對(duì)接公司，也勢(shì)單力薄，沒有話語權(quán)，自身合理的利益得不到體現(xiàn)。對(duì)農(nóng)民來說，需要合作社把自己組織起來，與公司博弈抗衡，保護(hù)他們的共同利益。對(duì)公司來說，農(nóng)資的統(tǒng)一銷售，技術(shù)的指導(dǎo)，產(chǎn)品的收購，生產(chǎn)過程的服務(wù)，很多的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，都需要由合作社把農(nóng)民的需求集中起來，然后由公司提供相應(yīng)的服務(wù)。合作社是公司和農(nóng)民之間很重要的橋梁紐帶，承擔(dān)著對(duì)接雙方的角色，也被實(shí)踐證明是聯(lián)系公司與農(nóng)民的最佳組織形式。

二、公司領(lǐng)辦合作社符合法律規(guī)定

農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。按照法律規(guī)定，只要從事與合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠利用合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的公司，就可以依法領(lǐng)辦合作社?，F(xiàn)實(shí)中，有不少的公司，都采取領(lǐng)辦合作社的方式，向產(chǎn)業(yè)的前端延伸業(yè)務(wù)。

三、要處理好公司與合作社的關(guān)系

一是處理好產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司領(lǐng)辦合作社，從主體地位看，公司和合作社是相互獨(dú)立的兩個(gè)市場(chǎng)主體，必須產(chǎn)權(quán)清晰，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。具體講，公司是合作社的一個(gè)團(tuán)體成員，是合作社眾多成員中的一分子；合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，不是公司的一個(gè)附屬部門?，F(xiàn)實(shí)中，有的公司把合作社當(dāng)成了自己的附屬部門，成為隸屬關(guān)系，沒有形成合作關(guān)系，造成公司和合作社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，賬目不清。這種情況下，有可能導(dǎo)致公司在某種程度上侵害合作社的利益，從而也就侵害了合作社成員的利益，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，合作發(fā)展也就難以為繼。因此，公司領(lǐng)辦合作社，一定要明晰二者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是享受國(guó)家財(cái)產(chǎn)補(bǔ)助的形成的財(cái)產(chǎn)，要明確歸屬方，不能混淆。

二是處理好權(quán)責(zé)關(guān)系。在享有權(quán)利上，合作社實(shí)行民主管理，成員（代表）大會(huì)選舉和表決，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)表決，都實(shí)行一人一票。公司領(lǐng)辦合作社，公司作為合作社的成員，原則上也只享有一票表決權(quán)。如果公司出資額或與合作社的交易量（額）較大，可以享有附加表決權(quán)，但也不能超過合作社基本表決權(quán)總數(shù)的20%。這種制度設(shè)計(jì)，目的是防止公司“一股獨(dú)大”，從而損害到合作社及其成員的合法權(quán)益。在承擔(dān)責(zé)任上，公司作為合作社的成員，與其他成員一樣，以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任。

三是處理好利益關(guān)系。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，兩類主體要分別核算，公司依據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。在盈余分配方面，合作社產(chǎn)生的盈余，要按照其章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議進(jìn)行分配，即公司要按照與合作社的交易量（額），以及出資、公積金量化等份額比例，依法參與合作社盈余分配，絕不是由公司來決定盈余分配的方式。

最后要強(qiáng)調(diào)的是，處理公司與合作社的關(guān)系不能搞“口頭協(xié)議”“朝令夕改”，一定要通過民主的程序予以制度化，可以采取合作社的章程、成員大會(huì)決議或管理制度等形式，作出明確規(guī)定，確保合作社及其成員的合法權(quán)益不受侵害。