○文圖/ 何東梅

近年來(lái)，在國(guó)家、省、州的大力支持下，紅原縣始終堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展生產(chǎn)為要、改善民生為本”的理念，高位推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，持續(xù)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)政策，積極探索草原永續(xù)發(fā)展路徑，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本形成牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

基本情況

紅原是紅軍長(zhǎng)征走過(guò)的大草原，1960年由周恩來(lái)總理命名建縣，全縣幅員面積8400平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，4.9萬(wàn)人，平均海拔3600米，年均氣溫1.4℃，極端最低氣溫-36℃，是典型的高寒藏區(qū)純牧區(qū)縣。境內(nèi)分屬長(zhǎng)江、黃河兩大水系，是長(zhǎng)江、黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，草原是縣域生態(tài)資源主體。全縣有草原1164萬(wàn)畝，其中可利用草原1121萬(wàn)畝，有各類(lèi)牲畜40萬(wàn)混合頭，是享譽(yù)全川乃至全國(guó)的草原畜牧業(yè)大縣，畜牧業(yè)成為農(nóng)牧民群眾賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是牧民群眾家庭收入的主要來(lái)源。

較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，受自然條件和傳統(tǒng)畜牧方式制約，脆弱的生態(tài)環(huán)境尤其是草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞，其治理難度和恢復(fù)成本隨之增大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，草畜矛盾中畜草壓力成為草原生態(tài)突出問(wèn)題。數(shù)量型、原料銷(xiāo)售型、資源消耗型畜牧生產(chǎn)方式未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，加之雪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)，草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱狀況長(zhǎng)期困擾縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，我們有效保護(hù)、特別呵護(hù)草原生態(tài)環(huán)境這個(gè)立縣、立命之本，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰川雪山也是金山銀山”生態(tài)理念，探路徑、護(hù)生態(tài)、促轉(zhuǎn)型，以綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的生動(dòng)實(shí)踐，引領(lǐng)示范川西北草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體舉措

以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出規(guī)劃引領(lǐng)。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)強(qiáng)調(diào)草原及濕地的生產(chǎn)功能，而對(duì)其生態(tài)功能重視不夠，草原長(zhǎng)期超載過(guò)牧，加之氣候變暖等因素，導(dǎo)致人草畜關(guān)系失衡，最終形成“過(guò)牧-草場(chǎng)破壞-無(wú)牧”的不良發(fā)展軌跡。我們著眼問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力破解人草畜三維矛盾，結(jié)合國(guó)家和省州草原生態(tài)保護(hù)政策支持方向，突出規(guī)劃的前瞻性和引導(dǎo)性，先后制定《紅原縣現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點(diǎn)示范縣建設(shè)規(guī)劃（2017-2019年）》和《紅原縣森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》等，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和“生態(tài)+”內(nèi)涵式發(fā)展路徑，綜合施策，標(biāo)本兼治，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繪就綠色發(fā)展本底，草原保護(hù)優(yōu)先、畜牧產(chǎn)業(yè)為重的理念格局加快形成。

以試點(diǎn)為先行，完善保護(hù)機(jī)制。加大草原生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，從政策機(jī)制和工作引導(dǎo)上推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制完善。一是在安曲鎮(zhèn)哈拉瑪村試點(diǎn)探索高寒牧區(qū)在生產(chǎn)點(diǎn)定居條件下，以草定畜和以人定畜相結(jié)合的人草畜平衡發(fā)展模式，置換草場(chǎng)39萬(wàn)畝，減畜11萬(wàn)個(gè)羊單位，有效緩解了草畜矛盾，改善了草地生態(tài)環(huán)境。二是建立生態(tài)與扶貧共建共享機(jī)制。創(chuàng)新政策支持和生態(tài)資金使用方式，不斷激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，整合開(kāi)發(fā)生態(tài)管護(hù)公益性崗位1180個(gè)，其中草原管護(hù)員崗位600個(gè)，覆蓋全縣符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)，從事全縣森林草原濕地河道管護(hù)，每個(gè)管護(hù)崗位2018年、2019年、2020年分別實(shí)現(xiàn)6600元、8150元、10000元的增收目標(biāo)。同時(shí)依托2019年草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，在瓦切、安曲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力53人，從事草原生態(tài)修復(fù)治理，每個(gè)勞動(dòng)力年平均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收益1.1萬(wàn)元以上。三是大力開(kāi)展政策性牦牛保險(xiǎn)，近幾年參保牦牛約40萬(wàn)頭，累計(jì)為參保牧戶(hù)理賠4000萬(wàn)元。首創(chuàng)開(kāi)展草場(chǎng)火災(zāi)保險(xiǎn)300.4萬(wàn)畝，提高了草原有效應(yīng)對(duì)火災(zāi)等自然災(zāi)害的能力，提升了廣大農(nóng)牧民抗御自然災(zāi)害的信心和草原生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。四是為實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)、牦牛保險(xiǎn)理賠、無(wú)害化處理、廢棄物資源化利用的相互銜接、相互促進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制，建成藏區(qū)首家現(xiàn)代化動(dòng)物無(wú)害化處理廠，為阻止病死動(dòng)物對(duì)草原土壤、水源、空氣污染提供了基礎(chǔ)保障，也為降低病死動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)筑一道有效屏障。

主要成效

草原生態(tài)持續(xù)向好。通過(guò)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施、生態(tài)政策的貫徹落實(shí)，天然草原植被綜合蓋度達(dá)到86.2%，五年來(lái)增加了1個(gè)百分點(diǎn)，天然草原平均鮮草產(chǎn)量310公斤/畝，人工草地鮮草產(chǎn)量達(dá)1500公斤/畝以上，草原涵養(yǎng)水源、保持水土能力顯著提升，紅原草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效已被社會(huì)各界認(rèn)同，牧區(qū)草原生態(tài)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。

共建機(jī)制基本構(gòu)建。廣大牧民群眾見(jiàn)證了草原生態(tài)環(huán)境變化，增強(qiáng)了履行草原保護(hù)義務(wù)的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，形成了依法治草、管草、護(hù)草良好氛圍，為畜牧業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?！叭瞬菪蟆逼胶獍l(fā)展模式在全縣及周邊地區(qū)深入推廣實(shí)施，為改善草原生態(tài)，助推農(nóng)牧民穩(wěn)定增收探索了一條創(chuàng)新路徑路徑，可借鑒、可復(fù)制、可推廣的紅原經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ秸M(jìn)一步延伸推廣。依托保險(xiǎn)的市場(chǎng)化手段，探索實(shí)施自然災(zāi)害大災(zāi)保險(xiǎn)，構(gòu)建多元化的保險(xiǎn)體系，全面提升草原生態(tài)系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，基本形成了政府、牧民、企業(yè)參與草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展格局。

草原經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。探索具有紅原特色、牧區(qū)特點(diǎn)的綠色發(fā)展模式，加快建設(shè)現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)、生態(tài)綠色工業(yè)、全域旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)帶動(dòng)全州“川西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶”建設(shè)，培育和發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)品原產(chǎn)地加工、鄉(xiāng)村旅游、文化傳承等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型業(yè)態(tài)。2019年農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)人均可支配收入14713元，比2016年增長(zhǎng)1.3倍。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為32.2：7.6：60.2，加快轉(zhuǎn)變數(shù)量型、原料銷(xiāo)售型、資源消耗性畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，將草原生態(tài)保護(hù)與畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)資源的永續(xù)利用和發(fā)展。