■周留昌 賈 佳

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。上海市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十九大以來，以立足于上海建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化大都市高度，堅(jiān)持“兩個(gè)面向”和“兩個(gè)對(duì)標(biāo)”的總體要求，謀劃上海鄉(xiāng)村振興，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，在推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、農(nóng)民相對(duì)集中居住等諸多重點(diǎn)工作上打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并取得明顯成效。表現(xiàn)在：注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；圍繞生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美的形象初步彰顯；圍繞改革共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富的獲得感不斷增強(qiáng)。

一、存在的問題與短板

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年?！笆濉逼陂g，上海市委、市政府高度重視并深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊密結(jié)合上海超大城市特點(diǎn)，集中精力抓落實(shí)，求突破，增動(dòng)力，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，鄉(xiāng)村振興既有盆景也有風(fēng)景，成效明顯。然而上海鄉(xiāng)村發(fā)展的短板和問題也較為明顯，具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)減弱，發(fā)展資源和生態(tài)資源不夠豐富，發(fā)展空間受到擠壓，農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)力投入、生產(chǎn)資料投入等生產(chǎn)成本不斷上升。第二，農(nóng)村空心化趨勢(shì)依然加劇，農(nóng)村缺乏活力和動(dòng)力。第三，農(nóng)民持續(xù)增收途徑狹窄，增收勢(shì)頭在減弱。第四，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不充分、不平衡問題依然存在。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過程。上海鄉(xiāng)村振興具有小郊區(qū)和全球超大型城市的特殊背景，鄉(xiāng)村資源空間有限但作用明顯。要正視問題短板和鄉(xiāng)村振興的作用，以及抓住長(zhǎng)三角城市群的崛起，可為鄉(xiāng)村振興提供廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)力支撐的發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)將上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略一并思考，有效銜接，融合推進(jìn)。我們認(rèn)為，上?！笆奈濉编l(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)立足于長(zhǎng)三角城市群中的特大型城市的定位和視角，深入結(jié)合長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，確立上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展特殊的功能作用和空間地位，更加強(qiáng)調(diào)其綠色生態(tài)功能和產(chǎn)品應(yīng)急保障功能，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平謀劃上海鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、“十四五”上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)建議

(一)建設(shè)高質(zhì)量綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，為城市居民提供高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品

就上海自身，以優(yōu)質(zhì)大米和綠葉菜為主的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，在上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)化調(diào)整中占據(jù)主導(dǎo)地位。作為米袋子和菜籃子，其所發(fā)揮的市場(chǎng)應(yīng)急保障功能和綠色生態(tài)品質(zhì)功能，具有不可替代性（目前上海綠葉菜自給率在75%左右）。在長(zhǎng)三角城市群中，上海要牢牢抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種源科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展具有高附加值、滿足中高端消費(fèi)市場(chǎng)的高精特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以彌補(bǔ)地域空間和土地資源不足，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用。

（二）打造高品質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供美麗舒適的生態(tài)生活空間

上海郊區(qū)農(nóng)村具有城市后續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)空間，具有重要戰(zhàn)略意義。要發(fā)揮鄉(xiāng)村在長(zhǎng)三角城市群中的綠色生態(tài)涵養(yǎng)功能，深度提升鄉(xiāng)村生活功能，通過發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的公共服務(wù)配套，與美麗的自然景觀、和諧的建筑景觀融合，為農(nóng)村和城市人口提供宜居的現(xiàn)代生活空間。

（三）建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)

重點(diǎn)在于：從城鄉(xiāng)居住形態(tài)來看，要推進(jìn)農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民相對(duì)集中居住雙輪驅(qū)動(dòng)。小集鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要承載空間，鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)和農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)都是未來的區(qū)域重點(diǎn)。應(yīng)通過公建配套服務(wù)設(shè)施高水平建設(shè)，打造規(guī)模適度、布局合理、生態(tài)宜居的小集鎮(zhèn)環(huán)境。從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來看，一方面，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化和農(nóng)旅文一體化深度融合；另一方面，要釋放鄉(xiāng)村在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)優(yōu)化型產(chǎn)業(yè)的空間承載能力，立足長(zhǎng)三角核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高精尖科技企業(yè)及各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體等逐步向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

（四）做強(qiáng)高效多元生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供全方位的服務(wù)保障

鄉(xiāng)村振興需要多元化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全面支撐。從鄉(xiāng)村發(fā)展來看，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，從鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村建筑到鄉(xiāng)村藝術(shù)等。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全產(chǎn)業(yè)鏈打造，包括科技研發(fā)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、金融信貸、物流營(yíng)銷、品牌打造等。特色地域品牌、特色產(chǎn)業(yè)集群、特色鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)打造均需要相配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持。應(yīng)全部納入并成為上海鄉(xiāng)村振興體系建設(shè)的重要組成部分，以創(chuàng)新多元形式實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村發(fā)展的共享共生。

（五）建立健全推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策機(jī)制，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，構(gòu)建完善的財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系。促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村在人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素的匯聚和良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)能。□