文／錦州市委書記 王德佳

黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局。錦州市委基于現(xiàn)實、面向未來，在推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上積極創(chuàng)新，不斷提升基層治理效能。

畫好基層治理“同心圓”

基層治理工作涉及領(lǐng)域多，涵蓋范圍廣，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理各方面、全過程，把基層治理作為市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級書記“一號工程”，發(fā)揮書記帶動作用，書記親力親為、親自推動，明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作措施，狠抓工作落實。

健全組織架構(gòu)。以整體性、開放性、聯(lián)動性思維推進基層治理工作，建立市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和網(wǎng)格縱向到底的五級組織架構(gòu)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對基層社會治理的政治、組織和工作引領(lǐng)，做到上下聯(lián)動、同頻共振、同向發(fā)力、整體推進。

推進共建共聯(lián)。發(fā)揮街道“軸心”、社區(qū)“紐帶”和基礎(chǔ)網(wǎng)格“支撐”作用，建立區(qū)域化黨建聯(lián)建工作平臺，把轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織等各方力量凝聚起來、組織起來，引導(dǎo)他們有序參與社會治理工作。同時，按照“社區(qū)建設(shè)需要、干部力所能及”的原則，組織全市5萬余名在職黨員開展“雙報到、雙服務(wù)”活動，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位23467個，形成了“一有求、眾呼應(yīng)，心相近、一家親”的生動局面。

創(chuàng)優(yōu)基層治理“生命體”

圍繞深化改革、建強隊伍、科技支撐等重點工作，綜合施策、多管齊下，激發(fā)各方力量，建設(shè)充滿活力、富于創(chuàng)新的社會治理“生命體”。

以改革創(chuàng)新賦能增效。立足新時代新要求，積極推進街道體制改革和社區(qū)職能改革工作，按照逐步減少直至取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)，賦予街道黨工委人事考核選拔表達意見權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)等“一減六增”措施，推動街道重點抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。落實“四個一批”做法，推進社區(qū)減負增效，引導(dǎo)社區(qū)干部把主要精力放在更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

以建強隊伍優(yōu)化服務(wù)。全面實施帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，組織開展社區(qū)黨組織書記全覆蓋集中輪訓(xùn)，打造適應(yīng)新時代基層治理需要的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍。在城市，采取“四個一批”的辦法組建專職網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)街道“瘦身”、社區(qū)“壯骨”；在農(nóng)村，將上級有專項經(jīng)費的“幾大員”與網(wǎng)格員進行整合，實現(xiàn)“一員多用、多員合一”，解決了農(nóng)村網(wǎng)格員專職化問題，減少了財政支出，壯大了后備力量。

以科技支撐激發(fā)動能。堅持把“科技支撐”作為完善基層治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推動數(shù)據(jù)整合，打破部門邊界，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上云、政務(wù)上網(wǎng)、企業(yè)上線，整合匯聚市直部門數(shù)據(jù)資源3.3億條，建設(shè)“云上錦州”。打造全領(lǐng)域錦州通APP，面向全市群眾提供政務(wù)服務(wù)、交通出行、教育教學(xué)等12個領(lǐng)域150類服務(wù)功能，實名注冊用戶110萬人，日均登錄用戶50余萬人，訪問量300萬次，實現(xiàn)“一機在手、通行錦州”，基層服務(wù)管理和社會治理“智治”水平不斷提升。

織密基層治理“工作網(wǎng)”

努力拓寬城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路子，精心編織“工作網(wǎng)”，切實打通服務(wù)群眾“最后一百米”。

夯實基層組織服務(wù)網(wǎng)。在街道建立“大工委”，在社區(qū)建立“大黨委”，在小區(qū)成立業(yè)主委員會，將支部建在網(wǎng)格上，全市組建網(wǎng)格黨支部1326個，專兼職黨建網(wǎng)格員4725名，將黨員參與社會治理觸角延伸到基層。推行網(wǎng)格化管理以來，網(wǎng)格員按照“大事不出社區(qū)、小事不出網(wǎng)格”要求，在日常工作中已化解矛盾糾紛8400余起；發(fā)現(xiàn)和制止治安防范、公共設(shè)施損壞、垃圾清理、秸稈焚燒等高頻事項6萬余起；為民代辦居住證、老年證等事項2800余件。

打造綜合治理平安網(wǎng)。以市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)為抓手，著眼平安錦州建設(shè)，推進社會治安防控體系示范城市創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建“五大治安防控網(wǎng)絡(luò)”，依托公安新建成的“9+1+N”系統(tǒng)平臺，破獲刑事案件1336起，抓獲犯罪嫌疑人297人，刑事破案率同比上升33.07%，群眾安全感滿意度處于歷史最好時期。

錦州市堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)推進“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，通過改造建設(shè)，使城市得以舊貌換新顏，更加繁榮

構(gòu)建城鄉(xiāng)高效管理網(wǎng)。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機，著眼提升城市精細化管理水平，全力做好國家和省對文明城、衛(wèi)生城、食安城集中評價驗收工作，以創(chuàng)促管，創(chuàng)管結(jié)合，探索城市現(xiàn)代化管理新途徑。特別是在疫情防控中，從建立基層社會治理長效機制角度出發(fā)，對無物業(yè)小區(qū)采取有組織、有隔離、有門衛(wèi)、有監(jiān)控、有物業(yè)“五有”措施，推行物業(yè)化管理，既提高了疫情防控實效，也提升了城市建設(shè)管理水平。