黃榮曉

摘 要：改革開放40余年來，東部沿海地區(qū)在我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到著不可取代的作用。與此同時，我國的海岸線被過度的開發(fā)及利用，引起了非常多的問題，比如：環(huán)境污染、自然災(zāi)害等等。基于此，本文就國內(nèi)海岸線的開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行深入地研究。

關(guān)鍵詞：海岸線;開發(fā);利用;保護(hù)

1 ?引言

在最近幾十年內(nèi)，伴隨我們國家海洋經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，對海岸線的開發(fā)、利用不管是在規(guī)模方面還是在分布范圍方面均有比較大的提升。人們對于海岸線粗獷式、無序式的過度開發(fā)利用導(dǎo)致了非常多的問題，例如;過度的圍海造地行為造成我們國家自然海岸線的占比逐漸減少、不規(guī)范的圍海養(yǎng)殖造成近岸海域的自然環(huán)境持續(xù)惡化、人為地將彎曲的自然海岸拉直等等。所以，對海岸線的開發(fā)利用及保護(hù)開展研究有著非常重要的指導(dǎo)作用。

2 ?海岸線概述

陸地與海洋是組成地球表面的兩大部分。所謂“海岸線”，也就是指海洋和陸地間的分界線，主要是指海潮時高潮所達(dá)到的界線;當(dāng)前，海岸線主要有大陸岸線及島嶼岸線兩種形式，其是建設(shè)優(yōu)質(zhì)港口的先天要素，曲折的海岸線有助于海上交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展。地質(zhì)歷史階段的海岸線，被稱作“古海岸線”。

3 ?海岸線的開發(fā)利用

第一，在1990年以后，我們國家的海岸線開發(fā)利用速率不斷加速。從空間布局角度來看，以長江的入海口為主要分界線，南方沿海城市對海岸線的開發(fā)利用強(qiáng)度與變化速率遠(yuǎn)不及北方;從時空演變角度來看，反映出“兩型”、“三期”的特點(diǎn)。

第二，遼寧、山東、浙江三省屬于海岸線重度開發(fā)地區(qū)，其開發(fā)總長度在全國中所占的比重在50%以上;根據(jù)各個省份海岸線重度開占該省已開發(fā)利用海岸線長度的比例可知，江蘇、天津、上海三地的占比較高，都在70%以上。

第三，近幾十年以來，我們國家大陸海岸線的開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)不斷上升，以上海為主要分界線，其指數(shù)達(dá)到了17.66，北方沿海地區(qū)的開發(fā)指數(shù)都在0.6以上;但是，南方沿海地區(qū)的開發(fā)指數(shù)都在0.6以上，海南省最低只有0.22。

4 ?海岸線的保護(hù)措施

4.1 構(gòu)建海岸線“三級保護(hù)”制度

為了能夠有效實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建海岸線“三級保護(hù)”制度，針對海岸線進(jìn)行分級保護(hù)，使用合理的技術(shù)手段，將海岸線的嚴(yán)格保護(hù)作為“紅線”，加大在海岸線保護(hù)方面的資金投入力度，加速設(shè)置自然海岸線的賬戶，同時將其政府績效相銜接。與此同時，將海岸線保護(hù)劃分成“嚴(yán)格保護(hù)、強(qiáng)化保護(hù)、維護(hù)修復(fù)、恢復(fù)整治”四個不同的等級，以岸段為基本單位，給予每段海岸線以相應(yīng)的“身份編號”，將“三級保護(hù)”制度貫徹到實(shí)處、逐段推進(jìn)海岸線的保護(hù)。

4.2 改善法律體系

修訂推動自然資源統(tǒng)一管理的“上位法”，為有關(guān)法律的出臺提供強(qiáng)有力的保障，妥善化解相同位階法律間的沖突。從法律上確定國土空間整體規(guī)劃所處的地位，增強(qiáng)對其他規(guī)劃的戰(zhàn)略性引導(dǎo)。加速《中華人民共和國海域使用管理法》的出臺進(jìn)程，從法律層面界定海岸線的基本概念，更深層次的確定海岸線與河海分界線、陸海分界線間的區(qū)別，同時出臺有關(guān)法律及落實(shí)細(xì)則。及時制定與海岸線保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，確保法律規(guī)章的協(xié)調(diào)性及統(tǒng)一性。

4.3 不斷加大海岸線開發(fā)限制力度

首先，從禁止圍填海角度來看，其主要包含潮汐通道區(qū)域范圍內(nèi)的自然海岸線、保持海岸線形態(tài)的大致完整等等。具體要求如下：一是不得轉(zhuǎn)變岸灘的形態(tài)及其生態(tài)效用;二是加大自然岸線保護(hù)力度;三是在滿足海洋功能劃分的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)密的科學(xué)驗證，許可建造極少許的建筑物;四是禁止對近岸海域范圍內(nèi)的水動力產(chǎn)生影響，不得對生態(tài)及其基礎(chǔ)型功能造成影響。

其次，從限圍填海角度來看，其主要包含海岸線相對集中同時形態(tài)較為完整，有良好的景觀資源，并且存在建設(shè)休閑、旅游、娛樂設(shè)施、建設(shè)漁業(yè)設(shè)施等其他需少量圍填海的自然海岸線。具體要求如下：一是不得占據(jù)自然海岸線;二是在滿足海洋功能劃分的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)密的科學(xué)驗證，許可建造極少許的建筑物;三是禁止對周圍海域的生態(tài)造成影響。

4.4 建立健全海陸統(tǒng)籌的監(jiān)管制度

強(qiáng)化頂層設(shè)計，建立起海陸統(tǒng)籌的“國家——省——市——縣”四級監(jiān)管制度以及“空間規(guī)劃——整體規(guī)劃——專項規(guī)劃——控制性規(guī)劃”的四層規(guī)劃機(jī)制，統(tǒng)一籌劃、調(diào)節(jié)各個層級規(guī)劃的核心指標(biāo)、布局引導(dǎo)、調(diào)控準(zhǔn)則以及價值觀念等等，盡可能避免生態(tài)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及漁業(yè)區(qū)等區(qū)域的相互交叉、融合。確保各種規(guī)劃的制定標(biāo)準(zhǔn)、時間以及年限的同步性，促進(jìn)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、城市整體規(guī)劃以及土地利用整體規(guī)劃等“多規(guī)統(tǒng)一”，制定“多方面、多層次、多角度”的國土空間整體規(guī)劃。積極貫徹生態(tài)空間用途管理體系，形成科學(xué)的海岸線開發(fā)格局。與此同時，還需要合理、高效的確定海岸線保護(hù)的“三線”：第一，“生存線”。也就是嚴(yán)格堅守資源耗費(fèi)的上限，維護(hù)海岸線資源的多樣化，不得將海岸線生態(tài)區(qū)轉(zhuǎn)變成農(nóng)漁業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等等。第二，“生態(tài)線”。也就是嚴(yán)格堅守生態(tài)保護(hù)的紅線，對海岸線開發(fā)、利用的強(qiáng)度及規(guī)模進(jìn)行限制，明確海岸線生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，在保護(hù)區(qū)域內(nèi)對已經(jīng)占據(jù)海岸線的用海項目采取逐漸退出及更改用途的方式，嚴(yán)令禁止不滿足海岸線保護(hù)需求或者對海岸線功能有負(fù)面影響的用?；顒?。第三，“保障線”。也就是嚴(yán)格堅守環(huán)境質(zhì)量的底線，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性、生態(tài)功能重要性的要求對海岸線空間實(shí)施區(qū)分，科學(xué)籌劃海岸線利用的時序、數(shù)量以及布局等，確保沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

5 ?結(jié)論

綜上所述，新時代環(huán)境下加強(qiáng)海岸線保護(hù)有極其重要的價值。未來，可采取構(gòu)建海岸線“三級保護(hù)”制度 、改善法律體系、不斷加大海岸線開發(fā)限制力度以及建立健全海陸統(tǒng)籌的監(jiān)管制度等措施以加大海岸線保護(hù)力度，從而提高海岸線開發(fā)利用的效率及質(zhì)量。

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