姚潔

摘 要：因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府增加了一些公益性投資，項(xiàng)目投資也是在不斷增加，然而這些由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，在投資控制方面開(kāi)始表現(xiàn)出一些問(wèn)題，比如資金的支持不足，在投資控制中預(yù)算控制不夠完善等，這些問(wèn)題意味著，在投資控制方面存在著諸多的漏洞，也可以看出政府投資控制方面還需要進(jìn)一步完善，為了保證投資項(xiàng)目得到有效合理地實(shí)施，要建立嚴(yán)格規(guī)范的管理機(jī)制，并完善相關(guān)的法律，強(qiáng)化投資控制的力度，避免在其中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。本文對(duì)政府投資的項(xiàng)目控制展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目;投資控制;問(wèn)題與對(duì)策

一、政府投資項(xiàng)目存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目投資缺少科學(xué)的概算控制

在項(xiàng)目投資中，很多時(shí)候并未編制好設(shè)計(jì)預(yù)算，缺少合理的控制措施。比如某個(gè)工程項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，投資確定為4.5億元，但是在賬面上體現(xiàn)出項(xiàng)目實(shí)際的支出達(dá)到了8.37億元，嚴(yán)重超過(guò)了計(jì)劃投資的額度。項(xiàng)目本身沒(méi)有編報(bào)初步的設(shè)計(jì)，用方案設(shè)計(jì)進(jìn)行取代，這樣導(dǎo)致無(wú)法對(duì)方案超投資的實(shí)際原因進(jìn)行確定。

（二）概算不實(shí)，難以有效控制

很多時(shí)候概算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際投資的，這樣就導(dǎo)致項(xiàng)目投資的資金配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際的需求，很多政府的資金并未真正發(fā)揮出自身的價(jià)值，這種遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際需求的概算，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位的約束作用。還有就是概算少列的情況，這樣就導(dǎo)致投資超概算的情況非常明顯，概算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足實(shí)際建設(shè)的需求。

（三）前期政策、工程地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的投資增加

很多的項(xiàng)目投資，前期進(jìn)行政策處理以及勘察設(shè)計(jì)等工作出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致項(xiàng)目的投資增加，這樣也會(huì)造成對(duì)政府資金的浪費(fèi)。比如某個(gè)工程項(xiàng)目投資，前期的征地沒(méi)有結(jié)束的情況下，直接委托一家勘察單位，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)勘察，但是因?yàn)槭艿娇辈旆秶矫娴南拗?，探孔點(diǎn)不足，最終出具的勘察報(bào)告不能滿足實(shí)際的需求，與巖層的真實(shí)分布情況也不符合。而在工程設(shè)計(jì)方面，設(shè)計(jì)單位是直接按照不符合需求的勘察報(bào)告進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)人員也沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)詳細(xì)考察，導(dǎo)致了對(duì)很多情況不了解。在施工中，發(fā)現(xiàn)很多的情況與設(shè)計(jì)不符合，要一邊施工一邊組織進(jìn)行設(shè)計(jì)，讓工期延長(zhǎng)了一百多天。這樣的情況下，工程的投資就會(huì)多出很多不必要的部分，加上市場(chǎng)上建材價(jià)格的影響，讓投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了概算。

（四）設(shè)計(jì)人員并未對(duì)項(xiàng)目投資展開(kāi)合理測(cè)算以及有效控制

在工程設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)，一些設(shè)計(jì)人員沒(méi)有成本控制的意識(shí)，因此在實(shí)際的工作中，缺少了對(duì)一些資金的控制措施。某個(gè)項(xiàng)目邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位，承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)，在擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段，概算的編制是非常粗糙的，導(dǎo)致沒(méi)有準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目中鋼筋的實(shí)際用量，對(duì)工程編制的定額也沒(méi)有了解，其中漏算的項(xiàng)目很多，沒(méi)有考慮到在工程建設(shè)中出現(xiàn)的生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用以及聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)成本等。在對(duì)施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，擴(kuò)大了食堂以及宿舍等方面的規(guī)模，導(dǎo)致建筑面積要比初步設(shè)計(jì)大，裝修標(biāo)準(zhǔn)也有所提升，施工圖招標(biāo)后發(fā)現(xiàn)實(shí)際建設(shè)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)概算情況。

（五）建設(shè)單位的管理比較薄弱

在項(xiàng)目投資中，很多的建設(shè)單位缺少嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，在工程中出現(xiàn)很多設(shè)計(jì)變更的情況。比如在某個(gè)公園的項(xiàng)目投資中，工程管理是非?；靵y的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致項(xiàng)目的造價(jià)增加了一千多萬(wàn)，工程變更非常隨意。以及某個(gè)防洪堤工程的項(xiàng)目投資中，工程簽證并未經(jīng)過(guò)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方以及監(jiān)理方的蓋章，施工單位還有虛報(bào)工程量的情況，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理方以及建設(shè)方的簽字。在項(xiàng)目建設(shè)中，若是項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格，會(huì)給后續(xù)的工作造成諸多的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致對(duì)資金的浪費(fèi)，增加項(xiàng)目的投資。

二、政府投資項(xiàng)目投資控制的策略

（一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的控制

尤其是要注重前期對(duì)項(xiàng)目投資的整體估算，這個(gè)階段是非常重要的，因?yàn)榍捌诘墓ぷ?，涉及到?xiàng)目建議書(shū)、拆遷以及設(shè)計(jì)等方面的數(shù)據(jù)，在項(xiàng)目早期就會(huì)對(duì)資金形成非常大的影響。在項(xiàng)目的決策以及設(shè)計(jì)階段，對(duì)成本加強(qiáng)控制也是非常必要的。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，投資影響提高到百分之九十，相關(guān)單位要保持謹(jǐn)慎。為了對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)可行性審核，可研報(bào)告要遵循經(jīng)濟(jì)性的原則，同時(shí)項(xiàng)目地址的選擇以及設(shè)計(jì)方案，對(duì)投資總額是否需要改變有直接影響。審計(jì)人員要發(fā)揮出自身的作用，對(duì)項(xiàng)目投資加強(qiáng)可行性研究，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資的決策失誤，保證投資的合理性。

（二）提高設(shè)計(jì)管理的水平

一些建設(shè)單位為了能進(jìn)行項(xiàng)目的成功設(shè)計(jì)，會(huì)將投資進(jìn)行低估。很多進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的單位，沒(méi)有考慮到一些工程的特殊性。

首先，要提升工程設(shè)計(jì)的深度，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工作前，要加強(qiáng)資料的收集，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)以及可研報(bào)告等進(jìn)行查看，并對(duì)工程的水文地質(zhì)情況進(jìn)行了解，保證勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及真實(shí)性，了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，讓設(shè)計(jì)具備深度。

其次，要注重限額設(shè)計(jì)。就是在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，按照可研報(bào)告以及項(xiàng)目的投資估算，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，按照初步設(shè)計(jì)進(jìn)行工程概算，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)以及工程預(yù)算展開(kāi)嚴(yán)格控制，在工程中各專業(yè)，需要按照分配的額度展開(kāi)設(shè)計(jì)。

最后，要注重設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。設(shè)計(jì)人員一定要具備足夠的專業(yè)性，對(duì)本專業(yè)概算足夠熟悉，了解材料的預(yù)算價(jià)格，并形成造價(jià)控制的良好意識(shí)，大膽運(yùn)用一些新材料以及新技術(shù)，遵循經(jīng)濟(jì)性原則。

（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理約束

首先，要執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。要選派綜合素質(zhì)強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的人，作為項(xiàng)目管理者，對(duì)項(xiàng)目的權(quán)責(zé)利進(jìn)行梳理，為項(xiàng)目制定出合理的考核機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格控制，保證項(xiàng)目的投資概算得到落實(shí)。

其次，要注重合同管理，在工程合同的執(zhí)行中，建設(shè)單位需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)把關(guān)，對(duì)施工單位上報(bào)的各類資料進(jìn)行審查，在分享考核的機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的控制，避免超概算的情況出現(xiàn)。

最后，要注重規(guī)范化管理。政府投資的項(xiàng)目，通常是一些周期長(zhǎng)和規(guī)模大的項(xiàng)目，在社會(huì)上受到廣泛的關(guān)注，因此要注重管理的規(guī)范性。要為項(xiàng)目建立嚴(yán)格完善的審批制度，并進(jìn)行采購(gòu)制度的嚴(yán)格落實(shí)，在項(xiàng)目投資方面，要做到公平和透明，對(duì)項(xiàng)目投資展開(kāi)嚴(yán)格審批，對(duì)其中的各個(gè)部分進(jìn)行審查。

結(jié) 論

總之，現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府投資了很多的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資很多超出了原本的概算，意味著在項(xiàng)目投資方面缺少嚴(yán)格的控制，需要相關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)項(xiàng)目投資加強(qiáng)控制和管理，保證工程資金得到充分利用。

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