黃雷

摘要：我國幅員遼闊，但人口眾多，人均土地面積與世界平均水平相差很大，對比巨大，由于經(jīng)濟迅速發(fā)展和可耕地面積和人口大幅增加，這就導致我國的資源正陷入困境。我國18億畝的可耕地上保持一條紅線，與我國有效的土地管理和監(jiān)督有著密切的關(guān)系，目前，在土地資源的監(jiān)督和管理方面，土地資源的使用越來越頻繁，為了充分應對這一重大挑戰(zhàn)，必須打破過去對土地的控制和管理的舊道路，通過研究創(chuàng)新，建立長期機制，加強對土地資源的監(jiān)督和管理。

關(guān)鍵詞：國土資源;管理;困難;對策

隨著改革開放的進行，我國的經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展，目前已進入經(jīng)濟發(fā)展的后期階段。同時，城市化和工業(yè)化是發(fā)展速度最高的領(lǐng)域。然后，土地是有限的，與過去相比，人口沒有大幅度減少，因此，人與土地之間的矛盾加劇。我國目前面臨著許多矛盾、人類與土地之間的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境平衡。土地政策和管理方面的矛盾，是我國必須面對的重要問題和現(xiàn)實需要，而且我國必須決定未來的發(fā)展道路應該朝著什么方向前進，以及所有發(fā)展方向如何，這些種種都取決于我國是否能夠找到這些矛盾并且合理的進行應對，這是我國未來的發(fā)展和生活的必然趨勢。

1.加強國土資源管理的意義

地球是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有它，人類就無法生存，更不能發(fā)展。古代有：“地者，萬物之本源。諸生之根寇也”，“民之所生，衣與食也，食之所在，水與土也。”在我國的歷史進程中，工業(yè)化，城市化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入快速發(fā)展階段，國家資源的發(fā)展和利用正日益表明其基本立場。當然，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，土地資源管理方面的工作也被逐漸的重視起來。在資源管理方面的拖延導致了各種社會問題，如拆除費問題，污染問題，無地農(nóng)民就業(yè)，保護可耕地等方面都存在著各種各樣的問題。總的來說，對土地管理的研究，創(chuàng)新的管理系統(tǒng)的實施，加強管理措施應被國家逐漸的重視起來。

2.國土資源管理面臨的主要問題

近年來，我國在國家資源管理研究方面取得了前所未有的進展。已經(jīng)建立了一個更具科學性的綜合管理系統(tǒng)，改進了國家資源管理的法律和規(guī)章制度，培養(yǎng)了大量的專業(yè)干部。保住了18億畝的耕地紅線，在我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)資源作為生產(chǎn)要素的價值進一步增加，部門間分攤會費的問題也不明確，土地使用的廣泛情況沒有發(fā)生根本變化，這對政府的土地管理和土地使用效率產(chǎn)生了影響。

2.1部門之間欠協(xié)調(diào)

地方政府各部門，如建筑管理局、規(guī)劃局、環(huán)保局、稅務局，將參與土地管理工作。只有協(xié)調(diào)良好、合作良好的地方政府部門才能及時開展工作，有效地并且充分地管理國家資源。然而，事實上，對國家資源的管理并不是那么有效和不間斷的。一些地方當局辦理各種手續(xù)，這需要很長時間。土地管理的效率受到嚴重影響;一些地方政府在土地管理機構(gòu)之后傾向于放松管制，這也就導致了我國的國土資源問題的出現(xiàn)。

2.2利用方式粗放

許多較落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在一些情況下，土地的使用在很大程度上是不合理的，甚至是浪費的。土地規(guī)劃沒有長期的科學依據(jù)，這導致土地使用是隨機的。并且在進行土地規(guī)劃的過程當中大多數(shù)都浮于形式，失去法律約束力。短期性行為導致土地使用機制不健全，這也是一個嚴重的問題。每一塊土地的生產(chǎn)量沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和部門特點從科學角度進行評估。土地的多功能建設十分突出，導致土地資源出現(xiàn)不可持續(xù)使用問題。由于缺乏有效的激勵機制，有可能對土地的恢復進行開發(fā)，而且基層政府缺乏激勵措施，因此，土地退化是一個嚴重的問題。

2.3“占補平衡"的機制不完善

國家正在建立一個平等就業(yè)和補償可耕地的制度。在建設用地方面始終保持著“占多少，墾多少”的制度，能夠?qū)ν恋氐墓┙o進行有效的保障。在目前的城市化時期，確保耕地總量不減少是一個積極的事態(tài)發(fā)展。但是，由于可供恢復的荒地很少，而且其生態(tài)系統(tǒng)脆弱，因此，挖掘的潛力仍然十分有限。近年來，國家采取了一項政策，將城市和農(nóng)村建筑面積的增加或減少聯(lián)系起來。為了整合農(nóng)村建筑場地的資源，這是一項強有力的指導方針，但目前仍處于試驗階段，在大多數(shù)情況下，還存在著拆遷補償機制不完善，進展緩慢的問題。

3.提升國土資源管理水平的策略

3.1理清政府部門的權(quán)責關(guān)系

為了提高國家資源管理的效率，必須明確區(qū)分中央和地方兩級的土地管理權(quán)限，權(quán)力機關(guān)，了解中央集權(quán)與權(quán)力下放之間的關(guān)系，相關(guān)部門，相互協(xié)調(diào)，相互合作，最大限度地提高國家資源管理的效率。因此，我國資源管理的具體工作涉及主管部門之間的權(quán)責發(fā)生制。中央政府必須在法律和規(guī)章框架內(nèi)根據(jù)宏觀經(jīng)濟需要利用國家資源管理作為宏觀政策工具。地方政府之間的合作應該加強不斷加強，建設，規(guī)劃、環(huán)境保護等方面能夠?qū)崿F(xiàn)密切的聯(lián)系和配合，從而形成較為綜合的管理體系。

3.2促進國士資源的集約利用

土地作為主要的生產(chǎn)要素，必須充分發(fā)揮市場在土地分配中的作用。建立一個機制來確定商業(yè)城市土地的價格，同時，關(guān)于宏觀政策，建立科學發(fā)展觀，通過節(jié)約土地密集利用，綜合利用土地。為了綜合經(jīng)濟增長方法，并在土地消耗較少的情況下實現(xiàn)更大的經(jīng)濟增長，改變目前的租賃經(jīng)濟增長模式。我國需要改進過去的非制度化政策，提高總體工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)工業(yè)集群，也就是說，總體上要提高吸引高收入企業(yè)的標準，對土地企業(yè)進行嚴格的考核。無論是從工業(yè)改革還是投資規(guī)模的角度來看，為保護環(huán)境必須進行嚴格的評估，以批準有關(guān)設施。只有這樣，我國才能改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高質(zhì)量的工業(yè)集群。

3.3完善“占補平衡”機制

為了優(yōu)化土地資源的分配，提高土地資源的開發(fā)和利用效率，我國必須不斷完善將耕地占用補償平衡機制完善。一方面，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建筑項目的批準和土地改良，如果不符合可耕地的要求，不能進行有條件的恢復，則按有關(guān)規(guī)定對土地的恢復收取費用。在我國國家土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地管理過程中出現(xiàn)的互補性問題不斷得到改善，條件是：保護我們的環(huán)境免受破壞。另一方面，改善城鄉(xiāng)建設用地的增減聯(lián)系，加快實施法規(guī)的完善;嚴格執(zhí)行從土地價值增加中獲得收益的項目場地全部歸還機制，為及時恢復土地創(chuàng)造有利條件。

總而言之，我國在國土資源管理方面任重而道遠，還需要不斷地進行研究和改革，確保我國可持續(xù)戰(zhàn)略的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳陽，鄒文祥.淺談國土資源管理過程中困難與對策[J].江西建材，2017（23）：270.