張靜

摘要：建設項目的項目建議書、可行性研究報告及申請報告是項目審批立項、領導決策的重要依據(jù)，其質量關系到整個工程的質量和建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟社會效益。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。

關鍵詞：工程建設項目;申請報告;編制要點

建設項目申請報告是一個項目實施的開端，編制科學、合理的項目申請報告將進行工程項目的基礎，是工程實施的鑰匙。鑒于此本文將對建設項目申請報告的編制進行深入的探討，重點解析建設項目申請報告的概念、主要內容、具體的編制說明以及項目申請報告與可行性研究報告之間的區(qū)別與聯(lián)系，此文僅供讀者參考。

1關于項目申請的報告

1.1概念

項目申請報告是企業(yè)投資建設項目應報政府核準時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

2004年國務院下發(fā)的《關于投資體制改革的決定》，其重要舉措之一是改企業(yè)投資項目的審批制為核準制和備案制。今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，而只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)，報投資主管部門核準或備案。同年，為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準工作，國家發(fā)展改革委制定了《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，并予以發(fā)布施行。項目申請報告是企業(yè)投資建設項目應報政府核準時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。為進一步完善企業(yè)投資項目核準制，指導企業(yè)做好項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關對企業(yè)投資項目的核準行為，2007年8月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《項目申請報告通用文本》和《關于〈項目申請報告通用文本〉的說明》，對項目申請報告編寫內容及深度提出了一般要求和詳細解釋。

1.2主要內容

項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。建設項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于建設項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

1.3市場準入條件

為了規(guī)范工程建設項目，需要嚴格遵循市場準入條件，對工程建設項目進行科學評估。我國的社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，提高了工程建設項目的準入門檻，并制定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。工程建設項目應該滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求，和規(guī)劃內容相銜接。不同工程建設項目類屬于不同產(chǎn)業(yè)，在工程建設項目申請報告中，還應該增加產(chǎn)業(yè)政策的相關內容。市場準入條件呈現(xiàn)出多元化的特征：第一要采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術，第二要合理開發(fā)利用資源，第三要保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。工程建設項目申請報告應該記錄以上內容，對工程建設項目的技術要素、資源要素和環(huán)境要素進行評估。

2申請報告的具體編制說明

2.1“申報單位及項目概況”的編寫要點

在項目申請報告的編寫中項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹占有非常重要的地位。主要通過對該項目申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內容的詳細說明，從而可為項目核準的相關單位提供分析判斷的依據(jù)，審核項目申報單位是否具備承擔擬建項目的合法資格以及是否具有符合有關的市場準入條件等。

而項目概況則主要是對項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容進行詳細的闡述。

2.2“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

為有效利用國土資源，保證受征地拆遷影響的公眾的合法利益，在進行項目申請報告時應該制定處相應的項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃的具體實施方案，并對其進行分析與評價。項目選址和用地方案，應該重點闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、取得土地方式等方面的內容。在選擇項目場址時，應該考慮到項目建設是否會對有關方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、影響防洪及排澇、影響通航、影響軍事設施的安全等方面進行入的分析論證，并要提出相應的解決方案。

2.3“節(jié)能方案分析”的編寫要點

能源是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因此，為了緩解能源制約，降低環(huán)境方面的壓力，保障一定的經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須按照科學發(fā)展觀的具體要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、石油石化、建材等重點耗能的行業(yè)及高耗能企業(yè)的投資建設的項目應該注重節(jié)能。在企業(yè)上報的項目申請報告中應該包括節(jié)能方案分析的有關內容。并且還應該闡述項目所在地能源供應情況以及項目方案采用的工藝技術、設備方案及工程方案所消耗得各種能源的種類及對應的數(shù)量，要按照規(guī)范的標準進行科學、合理、經(jīng)濟的設計。

2.4“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫要點

在資源開發(fā)方案的分析評價中，應該注重對資源開發(fā)規(guī)模效益以及使用效率的分析，制止盲目的開發(fā)，摒除資源開采過程中的浪費現(xiàn)象;分析擬使用的開采設備及技術方案的效率性;評價資源開發(fā)方案的應運價值。資源開發(fā)類的項目，主要得闡述資源的儲量及品質勘探的具體情況，展開論述估計擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、賦存的條件、天然的品質、開發(fā)的價值等等，分析項目的建設方案是否符合相關的資源開發(fā)和利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是否遵循有關資源環(huán)境保護的政策規(guī)定，是否符合資源總體開發(fā)規(guī)劃和綜合利用的相關要求。

3結束語

編制項目申請報告是政府行政的強制約束，是企業(yè)在進行項目投資活動中必須擔負的社會責任。其目的和作用非常明確，就是要為政府投資主管部門提供核準的依據(jù)，避免或消除因項目建設對國家、社會公共利益產(chǎn)生不利影響，從而獲得政府投資主管部門的行政許可。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建設項目也在不斷的發(fā)展，相信項目申請報告的內容和編制會更完善和充實。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展改革委第2號令，企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法[Z].2017.

[2]張海博，向衛(wèi)民.編制國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金申請報告應注意的幾個問題[J].中國工程咨詢，2018（07）：45.

（作者單位：石河子博力工程管理有限公司）