張靜

摘要：建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及申請報(bào)告是項(xiàng)目審批立項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，其質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量和建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)社會效益。編寫項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目;申請報(bào)告;編制要點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告是一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的開端，編制科學(xué)、合理的項(xiàng)目申請報(bào)告將進(jìn)行工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)，是工程實(shí)施的鑰匙。鑒于此本文將對建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告的編制進(jìn)行深入的探討，重點(diǎn)解析建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告的概念、主要內(nèi)容、具體的編制說明以及項(xiàng)目申請報(bào)告與可行性研究報(bào)告之間的區(qū)別與聯(lián)系，此文僅供讀者參考。

1關(guān)于項(xiàng)目申請的報(bào)告

1.1概念

項(xiàng)目申請報(bào)告是企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

2004年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于投資體制改革的決定》，其重要舉措之一是改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制。今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，而只有“項(xiàng)目申請報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)投資主管部門核準(zhǔn)或備案。同年，為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，國家發(fā)展改革委制定了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，并予以發(fā)布施行。項(xiàng)目申請報(bào)告是企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，2007年8月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》和《關(guān)于〈項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本〉的說明》，對項(xiàng)目申請報(bào)告編寫內(nèi)容及深度提出了一般要求和詳細(xì)解釋。

1.2主要內(nèi)容

項(xiàng)目申請報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于建設(shè)項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

1.3市場準(zhǔn)入條件

為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目，需要嚴(yán)格遵循市場準(zhǔn)入條件，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評估。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提高了工程建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，并制定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，和規(guī)劃內(nèi)容相銜接。不同工程建設(shè)項(xiàng)目類屬于不同產(chǎn)業(yè)，在工程建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告中，還應(yīng)該增加產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)內(nèi)容。市場準(zhǔn)入條件呈現(xiàn)出多元化的特征：第一要采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，第二要合理開發(fā)利用資源，第三要保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。工程建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)該記錄以上內(nèi)容，對工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要素、資源要素和環(huán)境要素進(jìn)行評估。

2申請報(bào)告的具體編制說明

2.1“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫要點(diǎn)

在項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫中項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹占有非常重要的地位。主要通過對該項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的詳細(xì)說明，從而可為項(xiàng)目核準(zhǔn)的相關(guān)單位提供分析判斷的依據(jù)，審核項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的合法資格以及是否具有符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等。

而項(xiàng)目概況則主要是對項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

2.2“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

為有效利用國土資源，保證受征地拆遷影響的公眾的合法利益，在進(jìn)行項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)應(yīng)該制定處相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃的具體實(shí)施方案，并對其進(jìn)行分析與評價(jià)。項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)該重點(diǎn)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、取得土地方式等方面的內(nèi)容。在選擇項(xiàng)目場址時(shí)，應(yīng)該考慮到項(xiàng)目建設(shè)是否會對有關(guān)方面造成不利影響，對擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、影響防洪及排澇、影響通航、影響軍事設(shè)施的安全等方面進(jìn)行入的分析論證，并要提出相應(yīng)的解決方案。

2.3“節(jié)能方案分析”的編寫要點(diǎn)

能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。因此，為了緩解能源制約，降低環(huán)境方面的壓力，保障一定的經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、石油石化、建材等重點(diǎn)耗能的行業(yè)及高耗能企業(yè)的投資建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)該注重節(jié)能。在企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請報(bào)告中應(yīng)該包括節(jié)能方案分析的有關(guān)內(nèi)容。并且還應(yīng)該闡述項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)情況以及項(xiàng)目方案采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案及工程方案所消耗得各種能源的種類及對應(yīng)的數(shù)量，要按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)。

2.4“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫要點(diǎn)

在資源開發(fā)方案的分析評價(jià)中，應(yīng)該注重對資源開發(fā)規(guī)模效益以及使用效率的分析，制止盲目的開發(fā)，摒除資源開采過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象;分析擬使用的開采設(shè)備及技術(shù)方案的效率性;評價(jià)資源開發(fā)方案的應(yīng)運(yùn)價(jià)值。資源開發(fā)類的項(xiàng)目，主要得闡述資源的儲量及品質(zhì)勘探的具體情況，展開論述估計(jì)擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、賦存的條件、天然的品質(zhì)、開發(fā)的價(jià)值等等，分析項(xiàng)目的建設(shè)方案是否符合相關(guān)的資源開發(fā)和利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是否遵循有關(guān)資源環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定，是否符合資源總體開發(fā)規(guī)劃和綜合利用的相關(guān)要求。

3結(jié)束語

編制項(xiàng)目申請報(bào)告是政府行政的強(qiáng)制約束，是企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資活動中必須擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任。其目的和作用非常明確，就是要為政府投資主管部門提供核準(zhǔn)的依據(jù)，避免或消除因項(xiàng)目建設(shè)對國家、社會公共利益產(chǎn)生不利影響，從而獲得政府投資主管部門的行政許可。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目也在不斷的發(fā)展，相信項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容和編制會更完善和充實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展改革委第2號令，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法[Z].2017.

[2]張海博，向衛(wèi)民.編制國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].中國工程咨詢，2018（07）：45.

（作者單位：石河子博力工程管理有限公司）