周冉
摘要:營商環(huán)境建設是一個國家經濟軟實力和國際競爭力的重要體現。法治化營商環(huán)境是市場經濟發(fā)展的必然要求,是民營企業(yè)發(fā)展的重要保障和推動力。本文在分析棗莊市民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題的基礎上提出優(yōu)化棗莊法治化營商環(huán)境的路徑與策略。
關鍵詞:法治化;營商環(huán)境;民營企業(yè)
一、法治是優(yōu)化營商環(huán)境的重要要求和保障
良好的營商環(huán)境是經濟持續(xù)健康高質量發(fā)展的助推器和生命線。法治是中國共產黨治國理政的基本方式,社會主義市場經濟本質上是法治經濟。法治環(huán)境是評價一個國家或地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標。
(一)構建法治化營商環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容
十八大以來,非公有制經濟發(fā)展的重大理論和實踐問題不斷深化,為民營經濟的發(fā)展指明了方向,民營企業(yè)迎來新的高速發(fā)展機遇期。習近平總書記在2018年12月召開的中央經濟工作會議上提出要建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。構建法治化營商環(huán)境成為當前優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。習近平總書記強調,做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調法治。營造法治化營商環(huán)境,依法保護民營企業(yè)權利,激發(fā)民營企業(yè)活力,對于完善社會主義市場經濟體制,實現國家治理體系和治理能力現代化目標意義深遠。
(二)法治化營商環(huán)境的特征和主要功能
法治是優(yōu)化營商環(huán)境的重要要求和保障。法治化的營商環(huán)境有利于穩(wěn)定市場預期,提高民營經濟主體的安全感、積極性和創(chuàng)造性;有利于維護公平競爭的市場秩序,為民營經濟主體的設立、運行提供公平透明的規(guī)則;有利于定紛止爭,讓所有市場行為平等地受到法律的保護、規(guī)范、監(jiān)督和制裁。民營企業(yè)要實現持續(xù)健康高質量發(fā)展離不開法治化營商環(huán)境的保障和促進。
二、法治化營商環(huán)境建設面臨的突出問題
一個良好的營商環(huán)境,是推動國民經濟健康發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生的必然要求。改革開放以來,我國營商環(huán)境總體上不斷完善進步,但一些制約其發(fā)展的障礙因素依然存在。
(一)棗莊市營商環(huán)境總體評價
十八大以來,推進民營經濟高質量可持續(xù)發(fā)展成為市委市政府的重要關注點。從2012年起,棗莊市開始實施“雙百”中小微企業(yè)成長計劃;2013年10月,棗莊市政府印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》,成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組,在市政務服務中心設立了辦公室,建立了推進優(yōu)化營商環(huán)境工作的執(zhí)行協(xié)調機制和監(jiān)督考評機制;從2014年起實施“個轉企”、“小轉規(guī)”,積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,努力建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市;實行民營經濟“非禁即入”原則,深化工商注冊制度改革,全面推進“證照聯辦”“三證合一”,化解民營企業(yè)融資、用地難題切實幫助企業(yè)減負擔、降成本。2018年度山東省營商環(huán)境評價通報中,棗莊市營商環(huán)境評價位列全省第5位,位次有很大的提升。
在法治化營商環(huán)境的打造上,主要有以下做法:一是貫徹落實促進民營經濟發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件。認真落實省委、省政府《關于加快全省民營經濟發(fā)展的意見》、省政府《關于支持民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》,全面扶持中小微企業(yè)發(fā)展,壯大實體經濟;二是打黑除惡,保障平安和諧的社會發(fā)展環(huán)境。社會發(fā)展環(huán)境是當今經濟發(fā)展的重要屏障。社會安全感是民營企業(yè)對經濟環(huán)境的一種感應。2019年,棗莊市打掉涉黑組織3個,破獲涉黑涉惡案件665件,查處黨員干部、公職人員涉黑涉惡“保護傘”問題27件37人;三是規(guī)范執(zhí)法,助推法治政府建設和“放管服”改革。僅2019年一年,棗莊市就依法辦理行政復議案件160余件,削減市級行政權力事項1072項,同時繼續(xù)推行“一次辦好”集中審批和“減證便民”服務,取消市級證明事項26項,市級行政許可事項全程網辦和在線申辦率達99.2%。2019年新登記市場主體5萬戶,增長18.7%;四是加大培訓力度,促進民營企業(yè)家素質全面提升。2019年3月,棗莊市委組織部、市委黨校和市工業(yè)和信息化局聯合舉辦了棗莊市民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升專題培訓班,培訓對象為棗莊市各行業(yè)具有代表性的民營企業(yè)家及各區(qū)市工業(yè)和信息化局的相關負責人,共計72人。培訓期間還專門邀請了棗莊市人力資源和社會保障局、棗莊市發(fā)展和改革委員會、棗莊市地方金融監(jiān)督管理局和棗莊市稅務局等部門的負責人與企業(yè)家“面對面”座談交流、現場答疑解惑,收到了良好的效果。
(二)營造法治化營商環(huán)境面臨的問題
我市民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題:一是社會對民營企業(yè)的總體評價和認知度不高,對民營企業(yè)對經濟發(fā)展的推動作用的認識不到位;二是民營企業(yè)內部法律保障不夠。從民營企業(yè)角度看,家族企業(yè)較多,企業(yè)內部治理不夠規(guī)范是普遍現象,部分民營企業(yè)缺乏完整法律保障,內部勞動合同不規(guī)范,買賣合同等涉及交易的法律文書對企業(yè)利益缺乏有效的法律保護條款;調研發(fā)現,地方政府債務中涉及民營企業(yè)的相當一部分不能按期償還,且拖欠周期較長,出于種種顧慮,很多企業(yè)沒有選擇依法維權,有些資金數額達到幾千萬元;三是政府公共服務水平有待提高,審批監(jiān)管仍需改進,公共服務平臺利用率不充分?,F在的政府審批總體趨勢是減少審批程序、提高審批效率、方便企業(yè)辦事。但是在前期調研中,仍然發(fā)現存在審批事項繁多、程序復雜、受理時間長的問題。民營企業(yè)對政務信息公開渠道,尤其是公共服務平臺還未充分利用,對一些財政、稅收、人才、知識產權等相關法律政策不夠了解;四是執(zhí)法不嚴,市場秩序不夠規(guī)范仍然存在。部分執(zhí)法人員法治意識不到位,缺乏執(zhí)法為民、依法行政的理念,在全面從嚴治黨的大環(huán)境下,“權錢交易”、“吃拿卡要”等腐敗現象大量減少但仍然存在,成為企業(yè)發(fā)展的隱性成本;五是民營企業(yè)的權益司法保護不夠,尤其是“執(zhí)行難”的問題比較突出。執(zhí)行不力或執(zhí)行不能,長久的時間金錢消耗,使勝訴企業(yè)處于尷尬的境地,嚴重地將會影響到民營企業(yè)的發(fā)展甚至是生存。
三、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的路徑與策略
聚焦我市法治化營商環(huán)境存在的問題,提出以下建議:
(一)做好政策解讀和宣傳引導
對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施要及時跟進解讀,準確傳遞權威信息和政策意圖,并向企業(yè)及時、精準推送各類優(yōu)惠政策信息,提高政策的透明度、可及性。
(二)完善企業(yè)財產權保護機制
建立多部門協(xié)同的保護企業(yè)家合法權益銜接機制,暢通侵害企業(yè)家犯罪案件的救濟渠道。進一步完善公平、高效的多元化商事糾紛解決機制,法院、政府復議部門、調解機構、仲裁機構要不斷提升自身的法治水平和能力,盡可能縮短周期、高效解決各類投資和貿易糾紛,公平保護各類市場主體的合法權益。針對企業(yè)反映的勝訴權益難以實現的執(zhí)行難問題,黨委政府要進一步強化人、財、物保障,人大、政協(xié)通過視察工作、聽取匯報、現場見證等方式支持執(zhí)行工作,黨委政法委協(xié)調解決涉黨政機關等執(zhí)行難題,通過多方推動形成解決執(zhí)行難綜合治理格局。
(三)建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制
梳理政府對企業(yè)失信事項,逐項提出依法依規(guī)限期解決的措施。針對企業(yè)意見比較強烈的部分園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和對接人員在招商過程中存在的亂許諾不執(zhí)行、真遇事就推諉,甚至惡對投資者的情況,要明確責任人,建立常態(tài)化問責制度。通過有效方式,了解地方政府欠款情況,督促地方政府加大欠款清償力度,按照法律規(guī)定和合同約定償還拖欠款項。
(四)依法簡化行政審批種類和程序
在“放管服”改革的大背景下,被調查企業(yè)普遍反映我市行政審批的效率有明顯提高,但是在個別事項、個別領域的審批需要承擔的時間和金錢成本并未減少,精簡流于形式。因此,需要對各類行政審批的內容、程序、條件進行梳理、清理和協(xié)調,在借鑒外地先進經驗的基礎上,盡量縮短審批時間,實現從形式精簡到實質精簡的轉變。