張朝霞

摘要：當(dāng)前，我國(guó)群體性事件頻發(fā)，社會(huì)影響范圍廣。群體性事件對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的威脅。本文從政府合法應(yīng)對(duì)群體性事件的角度，對(duì)群體性事件的原因政府合法應(yīng)對(duì)群體性事件的挑戰(zhàn)以及政府合法應(yīng)對(duì)群體性事件的制度完善這幾個(gè)方面進(jìn)行了研究。了解了群體性事件發(fā)生原因，總結(jié)了政府當(dāng)前應(yīng)對(duì)的問題，結(jié)合原因和挑戰(zhàn)提出了一系列針對(duì)性的制度完善措施，以期對(duì)合法應(yīng)對(duì)群體性事件的制度完善提供啟示和借鑒，提高政府應(yīng)對(duì)效率和質(zhì)量，降低群體性事件的負(fù)面影響，更好地回應(yīng)公民的利益訴求。

關(guān)鍵詞：群體性事件;合法應(yīng)對(duì);擺平策略

一、當(dāng)前群體性事件頻發(fā)的原因

本文將群體性事件定義為：具有相同或相近信念或利益的公民，為了表達(dá)自己的主張、宣泄自己的情緒、擴(kuò)大社會(huì)影響、維護(hù)自身的利益或?qū)崿F(xiàn)自己的目的所采取的集體行動(dòng)。群體性事件原因多樣，異質(zhì)性強(qiáng)。理清群體性事件原因，是有效解決事件的重要前提，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要契機(jī)。通過對(duì)當(dāng)前群體性事件的文獻(xiàn)資料和群體性事件的實(shí)際案例的調(diào)查分析，當(dāng)前我國(guó)群體性事件頻發(fā)的原因包括：

經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，自改革開放后，人民生活水平不斷提高。但是，當(dāng)前我國(guó)利益分配不均，貧富差距拉大，占社會(huì)絕大多數(shù)的普通民眾卻只能掌握極少數(shù)的財(cái)富，多數(shù)財(cái)富掌握在少數(shù)富人手中。我國(guó)的問題主要在于，利益不均沒有得到足夠重視，分配不均問題并沒有控制在一定范圍內(nèi)，貧富差距過大，極易誘發(fā)群體性事件。

從政治層面來(lái)看，問題在于政治體制改革相對(duì)落后，政府不能有效應(yīng)對(duì)公民訴求。政治原因是群體性事件頻發(fā)的重要原因。其主要原因有兩個(gè)。第一，在于政策考慮不周，政策制定缺乏科學(xué)合理性。它忽視了其它相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。同時(shí)也忽視了對(duì)受到相關(guān)政策影響的民眾進(jìn)行利益補(bǔ)償或是安撫。第二點(diǎn)在于政府行為不當(dāng)，政府公信力下降。政府部分官員脫離群眾脫離實(shí)際，不能進(jìn)行正確地指揮，忽視群眾反映的問題，群眾的利益得不到保障，訴求得不到回應(yīng)，損害政府的公信力。

法治層面來(lái)看，我國(guó)的法治理性權(quán)威未完全建立。根本原因在于法律制度不夠健全。當(dāng)前的許多利益沖突和矛盾，在法律層面難以找到相應(yīng)的解決依據(jù)，公民權(quán)益受損時(shí)難以訴諸法律。但由于司法官員自身思想道德素質(zhì)存在問題以及司法系統(tǒng)本身的不完全獨(dú)立性，使得當(dāng)公民在因自身合法權(quán)益受到侵害而訴諸法律時(shí)會(huì)遇到執(zhí)法不公、司法腐敗等問題。第二，人民法治意識(shí)淡薄。公民法治意識(shí)的淡薄一方面體現(xiàn)在公民對(duì)法律手段的認(rèn)識(shí)不夠，在遇到問題時(shí)，對(duì)法律武器置若罔聞。法律的基本作用不能發(fā)揮，自然引起社會(huì)沖突。

從社會(huì)層面來(lái)看，目前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型意味著有改變，社會(huì)環(huán)境變化，引起了許多新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，再加上現(xiàn)代科技的發(fā)展，世界范圍內(nèi)的交流越來(lái)越多，社會(huì)成員的價(jià)值觀和道德觀也受到了許多新的沖擊，呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，但與此同時(shí)，缺乏適應(yīng)的社會(huì)控制機(jī)制，社會(huì)成員的社會(huì)心理發(fā)生變化，社會(huì)成員的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，再加上法不責(zé)眾的心理誘因的誘導(dǎo)，個(gè)人處在群體中，更容易受到刺激失去理智，非理智地來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

二、政府合法應(yīng)對(duì)群體性事件的挑戰(zhàn)

（一）政府視角下合法應(yīng)對(duì)群體性事件的挑戰(zhàn)

相對(duì)于當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，政府合法應(yīng)對(duì)群體實(shí)踐缺乏制度建設(shè)。首先表現(xiàn)在政府缺乏群體性事件的法律規(guī)定。我國(guó)有關(guān)于群體性突發(fā)事件的法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》以及《中華人民共和國(guó)刑法》。但這幾部法律并沒有對(duì)群體性事件作出詳盡的規(guī)定，也就是說(shuō)我國(guó)目前還沒有明確的關(guān)于群體性事件的相關(guān)的具體的法律法規(guī)。其次，制度化的利益表達(dá)渠道不暢也阻礙了政府合法應(yīng)對(duì)群體性事件。制度化的利益表達(dá)渠道不暢，黨和政府很難在群體性事件爆發(fā)前了解到可能引起群體性事件的利益沖突，難以減少群體性事件發(fā)生的可能性或是有效避免群體性事件發(fā)生之后的不斷升級(jí)。公民更多地采用非制度化渠道來(lái)進(jìn)行抗?fàn)?，進(jìn)一步加大了政府解決群體性事件的難度。

（二）抗?fàn)幷咭暯呛戏☉?yīng)對(duì)群體性事件的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，抗?fàn)幷呔S權(quán)意識(shí)雖高但法治觀念匱乏。當(dāng)公民權(quán)益受損或?qū)φ吒械讲粷M時(shí)，公民開始勇敢地向政府和社會(huì)爭(zhēng)取提出議異。但我國(guó)法制建設(shè)的滯后，作為抗?fàn)幷叩墓裼捎诜ㄖ斡^念的匱乏，當(dāng)自身權(quán)利受到侵犯時(shí)，很多情況下采取極端行為以期引起黨和政府的重視。另外，在我國(guó)當(dāng)前的政治法律土壤下，制度化的抗?fàn)幥莱绦蚍彪s，缺乏效率，抗?fàn)幊杀靖?，抗?fàn)幷叱鲇诔杀?收益的考量，更多情況下會(huì)選擇非制度化的策略。政府難以對(duì)這樣的抗?fàn)幮袨檫M(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)防，成為政府合法應(yīng)對(duì)群體性事件的障礙之一。最后，群體心理學(xué)認(rèn)為，群體具有強(qiáng)大的吸納力，當(dāng)個(gè)體處于群體之中時(shí)，個(gè)人在群體壓力之下會(huì)感覺自己被淹沒，個(gè)體自我價(jià)值感降低。個(gè)體公民參與群體性事件時(shí)，個(gè)體理性削弱，再加上法不責(zé)任這一心理誘因，公民個(gè)體會(huì)更加放縱自身的行為，很難去理性思考群體行為是否會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，從而增加了群體性事件演變?yōu)楸┝_突的風(fēng)險(xiǎn)性，增加政府合法應(yīng)對(duì)的難度。

（三）群體性事件自身的復(fù)雜性帶來(lái)的挑戰(zhàn)

群體性事件爆發(fā)的非地域性和偶發(fā)性。群體性事件的爆發(fā)具有非地域性和偶發(fā)性的特點(diǎn)。無(wú)論是在東部還是西部，不管是城市還是鄉(xiāng)村，均有群體性事件的發(fā)生。許多群體性事件是由一些偶發(fā)的事件帶來(lái)的，比如街頭爭(zhēng)執(zhí)，公民的意外死亡等，這樣的事故頻頻發(fā)生，政府很難預(yù)測(cè)何時(shí)何地會(huì)爆發(fā)群體性事件，政府難以建立完善的預(yù)警機(jī)制從而將群體性事件扼殺在搖籃階段。

群體性事件涉及的主體多元且異質(zhì)性強(qiáng)。群體性事件的群體成員構(gòu)成復(fù)雜，由各種職業(yè)、各種身份的公民組成，包括下崗職工、普通市民、失地農(nóng)民、被拖欠工資的農(nóng)民工甚至還有房屋被拆遷的百姓。涉及的主體多元，主體的異質(zhì)性強(qiáng)，導(dǎo)致參與主體的利益訴求千差萬(wàn)別，政府很難建立制度化的利益補(bǔ)償機(jī)制。

群體性事件的維權(quán)內(nèi)容泛化領(lǐng)域眾多。維權(quán)意識(shí)的提高，導(dǎo)致維權(quán)領(lǐng)域擴(kuò)大，群體性事件發(fā)生的領(lǐng)域也變得十分寬泛，房屋拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染問題、土地征用、勞資糾紛等領(lǐng)域中均可能因利益分配不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。政府不是萬(wàn)能的，不可能解決社會(huì)生活中的所有問題，黨和政府也很難制定出事無(wú)巨細(xì)的法律條文，致使群體性事件數(shù)量多、范圍廣、應(yīng)對(duì)難。

群體性事件的利益訴求本身存在不合理性。群體性事件本身的爆發(fā)可能就是受到不法分子的煽動(dòng)，或者本身就是為了宣泄參與主體的情緒，而不是合法維權(quán)，當(dāng)這樣的事件發(fā)生，政府為了平息事態(tài)，不得不暫時(shí)采用擺平策略，在明知會(huì)侵害其它人利益的前提下，也不得不回應(yīng)他們的利益訴求，以在短期內(nèi)將事件的影響降到最低。

三、政府合法應(yīng)對(duì)群體性事件的制度完善

（一）加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)群體性事件的法律制度建設(shè)

用法律來(lái)規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。政府完善制度建設(shè)首先要做到的是完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。完善權(quán)力監(jiān)督，可以有效避免權(quán)力濫用。這需要完善當(dāng)前關(guān)于政府內(nèi)部監(jiān)督、政黨監(jiān)督、人民代表大會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督以及民主監(jiān)督程序和內(nèi)容的法律法規(guī)，將公權(quán)力置于陽(yáng)光下，重塑黨和政府的形象，增強(qiáng)公信力和凝聚力。其次還要提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化公務(wù)員的法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，需要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)的法律培訓(xùn)。在擁有法律素養(yǎng)的前提下，具備維護(hù)法律、服務(wù)人民的能力，減少因執(zhí)法隊(duì)伍能力不足而引起的群體性事件。

在立法方面，當(dāng)前我國(guó)并沒有群體性事件的專項(xiàng)立法，對(duì)群體性事件沒有明確規(guī)定，缺乏合法應(yīng)對(duì)準(zhǔn)則。黨和政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)群體性事件的研究，盡快對(duì)群體性事件進(jìn)行專項(xiàng)立法，降低政府合法應(yīng)對(duì)難度。對(duì)群體性事件的應(yīng)對(duì)主體、暴力沖突的處罰規(guī)定以及其它專門問題進(jìn)行規(guī)范性規(guī)定。

當(dāng)然政府還要不斷完善規(guī)范信訪制度，暢通利益表達(dá)渠道。我國(guó)政府部門采取“一票否決”的干部考核制度，許多基層政府為了績(jī)效考核，掩蓋事實(shí)真相，阻截上訪人員，侵犯上訪者的合法權(quán)益。信訪制度本是公民的表達(dá)渠道，公民可以通過信訪向上級(jí)政府反應(yīng)情況，但當(dāng)前的信訪制度并沒有發(fā)揮出它的功能，需要進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)群體性事件的信息管理制度建設(shè)

大信息化時(shí)代，政府需要建立群體性事件信息收集、分析和協(xié)調(diào)平臺(tái)，這有利于為政府合法應(yīng)對(duì)群體性事件提依據(jù)。政府各個(gè)機(jī)構(gòu)各個(gè)部門通過建立信息收集系統(tǒng)，將相關(guān)信息傳遞給黨和政府，進(jìn)行群體性事件的預(yù)警。當(dāng)群體性事件發(fā)生之后，政府可以利用信息收集，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的措施來(lái)及時(shí)應(yīng)對(duì)，能夠快速抑制事態(tài)發(fā)展，更好地解決群體性事件，緩解社會(huì)矛盾，減輕負(fù)面影響。

群體性事件發(fā)生后，政府會(huì)封鎖信息，但這樣的做法反而使群眾對(duì)政府缺乏信任，成為群體性事件激化、發(fā)展的催化劑。政府必須推動(dòng)信息公開制度，爆發(fā)群體性事件之后，公開發(fā)布相關(guān)信息，以消除謠言，不給不法分子留下可趁之機(jī)。同時(shí)，政府在信息傳播過程中要加強(qiáng)與大眾傳媒的合作，利用大眾傳媒的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行信息公開，盡可能滿足群眾的知情權(quán)，發(fā)揮媒體的宣傳作用，向群眾傳達(dá)政府對(duì)事件的態(tài)度和處理措施。但目前，我國(guó)的大眾傳媒本身還缺乏必要的規(guī)范，當(dāng)事件發(fā)生后，大眾傳媒為了獲得更高的收視率和曝光率，在一定程度上會(huì)對(duì)事件進(jìn)行渲染。必須要制定相關(guān)的政策及法規(guī)對(duì)新聞媒體進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮新聞媒體的正面作用，消除負(fù)面威脅。