周武英

法國政府日前宣布推出總額約1000億歐元的經濟復蘇計劃——“法國重啟”，包括一系列公共投資、補貼和減稅措施。

英國廣播公司（BBC）的報道稱，該計劃出臺的目的是在新冠肺炎疫情危機緊急援助開支結束后，創(chuàng)造在就業(yè)、培訓以及向綠色經濟轉型等方面的長期投資。

三大板塊

法國總理卡斯泰對外宣布了經濟刺激計劃的具體細節(jié)。

其中，350億歐元將用于增強法國的產業(yè)競爭力和經濟主權。為了保護法國工業(yè)，法國計劃2021年將生產稅降低100億歐元，2022年再降低100億歐元，稅收削減將是永久性的。減稅將主要惠及中小型企業(yè)和超小型企業(yè)，竭力確保這些公司的訂單，避免進一步裁員。

法國還將啟動面向未來的投資計劃，重點關注衛(wèi)生、農業(yè)食品和數字技術等戰(zhàn)略領域，采取相應措施鼓勵設在國外的公司回遷法國。

300億歐元將致力于增強社會凝聚力。包括斥資65億歐元優(yōu)先促進青年就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，以防疫情危機可能導致的破產和裁員潮;斥資60億歐元對醫(yī)院進行大規(guī)模投資、加快光纖部署及住房建設等;政府將提供20多萬項帶薪培訓課程，幫助在困難行業(yè)工作的員工重建職業(yè)前景，到2021年創(chuàng)造16萬個就業(yè)崗位。

另外350億歐元將用于促進經濟轉型，推動實現法國綠色經濟的領先地位，推進“綠色復蘇”。這方面主要是用于加快經濟、生產、交通運輸和消費方式的綠色轉型以及減少溫室氣體排放，重點是建筑物翻新、基礎設施投資和綠色交通、綠色技術的發(fā)展。

其中，90億歐元將用于向綠色能源轉型，到2050年實現碳中和;30億歐元用于去碳化行業(yè)，如發(fā)展氫能源等;110億歐元用于交通運輸業(yè)，其中一部分將用于鐵路網絡等;節(jié)能建筑的改造將獲得援助，公共建筑、普通住宅分別分配了40億和20億歐元。

鑒于今年法國遭遇大面積干旱，計劃還涉及使法國的種植業(yè)適應氣候變化，支持農業(yè)轉型和循環(huán)經濟、生物多樣性、發(fā)展更短的供應鏈等。政府還將為工業(yè)項目提供10億歐元的直接援助。其中6億歐元將用于幫助企業(yè)將工廠遷往法國。

法國自2020年3月以來已經投入4700億歐元用于緊急救助，給陷于困境的企業(yè)提供大量稅收減免和補貼。但是這些資金對于預防今年秋季出現大范圍裁員和破產仍然不夠。經濟學家認為，隨著政府逐漸減少和結束援助，企業(yè)會重新開始裁員，這對于法國經濟將產生負面影響。

卡斯泰對法國媒體表示：“這項計劃不僅旨在治療危機帶來的傷痛……它還為未來的發(fā)展奠定了基礎?！薄罢衽d經濟和解決失業(yè)問題是該計劃的首要目標?！?h3>規(guī)模巨大

在9月3日的新聞發(fā)布會上，卡斯泰表示，盡管政府此前已經推出不少舉措幫助企業(yè)應對疫情，但法國經濟仍然疲弱，新的經濟重振計劃旨在“避免法國經濟崩潰和失業(yè)激增”。

法國國家統計和經濟研究所7月31日發(fā)布的初步數據顯示，今年第二季度，法國國內生產總值環(huán)比萎縮13.8%，創(chuàng)下1949年以來最大季度環(huán)比降幅。法國經濟迄今已連續(xù)三個季度出現負增長，延續(xù)了“技術性衰退”態(tài)勢。

法國統計局的統計數據顯示，今年上半年，新冠肺炎疫情沖擊共使法國損失超60萬個工作崗位。即使各領域“解封”后持續(xù)復蘇，工業(yè)與服務業(yè)領域就業(yè)依然低迷。法國勞工部此前表示，自2015年年中以來，法國失業(yè)率一直呈下降趨勢。然而，受此次疫情影響，2020年法國失業(yè)率或將突破10%這一象征性門檻。

國際貨幣基金組織（IMF）6月發(fā)布的預測稱，今年法國經濟將衰退12.5%。法國國家統計和經濟研究所9月8日確認，預計新冠肺炎疫情將致法國2020年國內生產總值下滑9%。法國經濟財政部長勒梅爾多次表示，法國始終面臨“關鍵時刻”，在遭受疫情和經濟危機打擊之后，法國經濟要恢復到正常水準“需要時間”。他認為需要大概兩年，法國經濟才有望恢復到危機前的水平。

引人關注的是這項計劃的規(guī)模。

據當地媒體報道，這項計劃總額約占法國國內生產總值的4%，占法國平均年預算的1/3?？ㄋ固┰诋斕炫e行的政府新聞發(fā)布會上也表示，1000億歐元經濟刺激計劃對法國來說是歷史性的，如此巨大的資金規(guī)模較2008年金融危機時法國推出的經濟刺激計劃高出4倍。同時，這一規(guī)模與歐洲其他國家相比也是領先的。這也意味著法國向其經濟中投入的公共資金占GDP的比例位居歐洲國家前列。

多家媒體報道稱，1000億歐元中的400億歐元將來自今年7月批準的歐盟復蘇基金，這一基金是歐盟歷史上最大規(guī)模的經濟救助計劃。

德法兩國最初共同提議基金規(guī)模為5000億歐元，歐盟委員會最后將額度增加至7500億歐元，并計劃將其中的5000億歐元以直接撥款的形式發(fā)放給經濟遭受重創(chuàng)的成員國，剩余2500億歐元作為貸款予以發(fā)放。

勒梅爾此前重申，在馬克龍總統的任期內，不會用加稅來填補經濟危機導致的財政赤字，而且此前既定的減稅承諾仍將兌現，例如到2023年完全取消住房稅，以及2022年前將企業(yè)稅負降低25%等。

卡斯泰也承諾，“我們不會重復大規(guī)模增稅的錯誤，這將削弱我們的經濟增長，并向家庭和企業(yè)發(fā)出負面信號?！?/p>

對于此次重啟計劃可能增加法國財政負擔的問題，卡斯泰對媒體表示，無論從經濟上還是從社會影響上來看，暫時以對公共財政造成壓力來重啟經濟總要比陷入緊縮和讓失業(yè)蔓延更好。

褒貶不一

報道稱，這項“法國重啟”計劃預計將在年底交由議會進行表決。目前，對這項千億歐元計劃，各界看法不一。

負責為政府提供建議的智庫CAE相關專家認為，經濟學家樂見政府此次提出的振興計劃，新計劃與2008年危機后所推出的緊縮措施不同。他說，當時的計劃是“一個大錯誤”。

法國輿論指出，經濟刺激計劃可望助推法國逐步恢復在增長和就業(yè)方面取得的經濟收益，緩解疫情對經濟的影響。

也有人對該計劃提出反對意見。

法國社會黨第一書記奧利維耶·福爾批評說，這項計劃來得太遲，而且用于醫(yī)療衛(wèi)生和建筑熱力改造的資金如此之少，“簡直難以理解”。

法國總工會秘書長菲利普·馬丁內茲在接受法國電視臺采訪時，對經濟復蘇計劃中沒有就業(yè)補償措施感到遺憾。

法國經濟形勢觀察所（OFCE）經濟學家普萊恩認為，法國政府并沒有披露預算的推動力，以及與貸款有關的具體事宜。在這筆巨款中，主要部分實際上是由國家擔保的貸款，最終需要由公司償還。

另一位經濟學家馬蒂厄·普拉納表示，宣布這項1000億歐元的計劃是一項艱巨任務，計劃中很多結構性措施非常好，但缺乏立即能夠提供援助的方案。該計劃為青年人就業(yè)或短期工作提供了扶持，但沒有采取任何具體措施來刺激家庭消費。反觀德國和英國，都決定降低增值稅率以促進消費復蘇，“而我們只被告知要有信心，這不夠”。

荷蘭國際集團（ING）歐洲經濟分析師蒙彼利埃認為，法國政府能否迅速釋放這筆款項，以及該計劃能否迅速生效還有待觀察?！八俣取焙汀澳芊衤鋵崱睕Q定其成敗。