徐萍

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，公共財務體制為了迎合市場發(fā)展需求推行系列改革，對事業(yè)單位服務管理提出新的要求。事業(yè)單位要想做好經(jīng)濟活動管理，就要引入應用全面預算管理。然而，事業(yè)單位在實施全面預算管理過程中仍存在諸多問題與阻礙，本文將針對事業(yè)單位全面預算管理中存在的諸多問題予以詳細分析，繼而提出行之有效的管理措施。

關鍵詞：事業(yè)單位? 全面預算管理? 問題? 措施

最初全面預算管理應用在企業(yè)管理當中，財務人員將事先預算好的管理模式在企業(yè)各項經(jīng)濟活動實施全面落實管理，繼而促進企業(yè)長久健康發(fā)展。最近幾年，市場經(jīng)濟體制不斷深化發(fā)展，越來越多的事業(yè)單位漸漸融入到市場浪潮當中。事業(yè)單位應根據(jù)自身發(fā)展實際情況提升社會服務職能，明確全面預算管理理念，并將其落實到日常管理之中，推動事業(yè)單位良好運行發(fā)展。

一、事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

（一）缺乏全面預算管理體系

雖然事業(yè)單位自身擁有一套較為完整的預算管理制度，但是該種預算管理制并沒有充分發(fā)揮全面預算管理作用。部分事業(yè)單位在市場化浪潮下已經(jīng)認識到了全面預算管理的積極意義，但是在實際執(zhí)行過程中普遍缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督。許多事業(yè)單位在執(zhí)行預算編制時，依舊由財務部門負責為主，而其他部門只是被動配合，未能全程參與到預算管理當中。該種預算方法執(zhí)行目的就是保持收支平衡，未能為事業(yè)單位長久規(guī)劃發(fā)展奠定良好基礎。還有的事業(yè)單位在實施預算管理時，過于注重編制預算指標，并在編制過程中只考慮財政能否多撥放些財政資金，在融入市場化浪潮的過程中，市場化適應能力有待提升，進而嚴重限制了自身社會服務能力的提升。

（二）缺少科學預算編制方法

在預算編制過程中，有些事業(yè)單位往往以去年預算編制為編制基礎，然后依照今年本單位的實際支出情況進行編制安排，并對今年的發(fā)展規(guī)劃予以淺顯調(diào)整，繼而形成今年的預算編制。但是在實際運行過程中，該種預算編制方法未能真正考慮市場的變化情況，未能對去年預算批復予以分析，也未能充分考慮分析去年預算執(zhí)行時存在的諸多狀況，在融入市場的過程中，未能真正轉(zhuǎn)變自己的觀念。由于事業(yè)單位財務人員未能將去年預算編制中出現(xiàn)的問題納入今年預算編制考慮范圍內(nèi)，對市場變化問題的考量存在諸多不足，致使年年預算呈逐漸上升的趨勢。除此之外，事業(yè)單位財務人員在實施預算編制時，未能考慮市場化進程可能給自身帶來的諸多影響，致使收入預算編制空間較小，而支出預算編制也沒有全面考慮本單位可能存在的支出范圍。最終導致預算調(diào)整變動過于隨意，缺乏科學有效的指導依據(jù)。

（三）考核機制不健全，預算執(zhí)行能力較差

由于許多事業(yè)單位預算執(zhí)行缺乏嚴謹性，隨意調(diào)整預算編制情況過于頻繁，缺少有效性質(zhì)的考核機制。其主要原因是許多事業(yè)單位財務人員都是依照年度決算方式實施預算執(zhí)行，未能全面分析本單位在市場化預算執(zhí)行過程中可能遇到諸多問題。有的事業(yè)單位在整個預算執(zhí)行過程中未能對其進行及時監(jiān)督控制，其主要原因還是缺乏較為完善的考核機制，未能將預算執(zhí)行結果與事業(yè)單位個人執(zhí)行情況予以掛鉤，導致整個全面預算管理未能充分發(fā)揮執(zhí)行作用。事業(yè)單位只是照搬了企業(yè)的預算管理模式，但是并沒有全面掌握企業(yè)預算管理方式的精髓。

二、事業(yè)單位全面預算管理的應用措施

（一）構建完善的全面事業(yè)預算管理體系

全面預算管理是事業(yè)單位全體職員共同積極參與以后，財務人員根據(jù)本單位的實際情況，充分考慮去年預算編制中存在的問題以及外部市場可能帶來的諸多變化，針對各部門去年在執(zhí)行過程中遇到的問題，將今年預算指標落實到每個人的頭上。只有這樣才能保證全面管理預算有效實施。事業(yè)單位還應充分調(diào)動職員參與積極性，在事業(yè)單位中創(chuàng)造性的引入企業(yè)管理的模式，使所有員工都具有全面預算管理意識。

在制定全面預算管理制度過程中，財務人員與領導者應以本單位今后發(fā)展為制定依據(jù)，加大全面預算執(zhí)行監(jiān)管力度與控制力度，建立健全符合本單位發(fā)展需求的預算績效考核法，明確全面管理實施流程，做好預算編制、監(jiān)督、調(diào)整、考核等基礎環(huán)節(jié)。事業(yè)單位還應建立預算管理部門，確保各部門之間能夠相互合作，只有這樣才能真正意義上實現(xiàn)全面預算管理。倘若事業(yè)單位規(guī)模比較大，該單位內(nèi)部還應成立預算管理委員，該委員會的領導人員為事業(yè)單位領導者，委員會職員由各部門負責人擔任，全面落實事業(yè)績效考核制度，真正做到有要求，有落實，有考核。財務預算人員針對各個部門在執(zhí)行過程中遇到的現(xiàn)狀予以及時調(diào)整完善，繼而讓全面預算管理在本單位能夠扎實落實。

（二）采用科學合理的預算編制方法

當前，事業(yè)單位的市場化程度正在逐漸加深，事業(yè)單位應實施“零基預算法”，這種預算編制法打破傳統(tǒng)以基期為主的編制方法，一切從“零”開始實施編制預算，使預算編制結果能夠更好的貼近市場的實際需要。在編制過程中，事業(yè)單位還要總結往年本單位在預算編制時存在的諸多問題，并對這些問題予以分析總結，并將不適合市場化發(fā)展需要的預算編制內(nèi)容去除，避免再次出現(xiàn)往年預算問題。只有這樣才能在保證事業(yè)經(jīng)濟效益的同時，有效降低本單位的財政壓力，提升自身的創(chuàng)收能力，讓事業(yè)單位所有員工都意識到全面預算的重要性，使其能夠積極參與到全面預算管理當中，通過定期培訓學習，提升本單位職員全面預算管理認知，為事業(yè)單位順利實施全面預算管理奠定良好基礎。

（三）建立健全考評機制，加強預算執(zhí)行力度

在事業(yè)單位需要加強支出管理，降低對于財政撥款的依賴程度，確保每項財務支出都都能為本單位創(chuàng)造更多的效益，禁止擅自更改資金支出規(guī)模，更不能在部門中設置小金庫。另外，事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，還要建立監(jiān)督考核管理機制，設立專門負責機構，做好各項事宜的事前規(guī)劃、事中監(jiān)督與事后分析工作。一旦發(fā)現(xiàn)預算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，應及時予以調(diào)整，保證事業(yè)單位本年度預算有效完成。待制定好預算考評機制以后，將制定好的預算目標落實到人頭上，并將考核結果與職員工資掛鉤，以此確保預算目標順利實施。與此同時，事業(yè)單位還要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督管理作用，特別是財務部門應確保所有預算監(jiān)督環(huán)節(jié)予以有效執(zhí)行，以此推動各事業(yè)單位預算執(zhí)行力度。

三、結束語

全面預算管理直接關系到事業(yè)單位改革發(fā)展，有效推動事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟活動，以此提升事業(yè)單位社會服務水平。事業(yè)單位還要充分認識到全面管理的重要性，針對事業(yè)單位實施全面預算管理中存在的問題，采取行之有效的全面預算管理機制，繼而提升預算管理水平，確保事業(yè)單位資金使用效率，提升事業(yè)單位市場創(chuàng)收能力，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。