編者按：

良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。近年來，重慶高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升各領(lǐng)域政府服務(wù)效率，提高市場主體辦事滿意程度，倒逼改革提質(zhì)增效。

重慶作為中西部唯一直轄市、國家中心城市，要打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，還需要進(jìn)一步以全球視野對標(biāo)國際一流水準(zhǔn)，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化再提速。重慶應(yīng)如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？重慶市委黨刊（CQDK）全媒體特邀重慶市發(fā)展和改革委員會主任董建國、榮昌區(qū)委書記曹清堯、重慶工商大學(xué)副校長李敬、市工商聯(lián)副主席徐登權(quán)、西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授張體銳共同探討相關(guān)問題。

CQDK全媒體：目前，您認(rèn)為全市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作開展得如何？有哪些突出亮點(diǎn)？

董建國：近年來，重慶高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。一是齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各市級部門分頭抓的營商環(huán)境優(yōu)化提升工作機(jī)制。建立橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，市級部門組建優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，區(qū)縣健全相應(yīng)工作機(jī)制，市區(qū)同頻共振、同向發(fā)力、同步推進(jìn)，確保各項改革措施落地見效。二是對標(biāo)先進(jìn)，優(yōu)化政策。全面對標(biāo)世行評價標(biāo)準(zhǔn)，等高對接北京、上海、廣州最新經(jīng)驗做法，出臺《2020年對標(biāo)國際先進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，聚焦企業(yè)全生命周期，針對11個重點(diǎn)領(lǐng)域提出30項改革任務(wù)、100條改革舉措，最大限度地壓減企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、材料、時間、費(fèi)用。三是廣泛宣傳，精準(zhǔn)推介。上線“營商重慶”官方網(wǎng)站和微信公眾號，“一站式”發(fā)布解讀優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策，抽調(diào)精通新政策、新流程的業(yè)務(wù)骨干組建宣傳隊，送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，切實增強(qiáng)市場主體對營商環(huán)境改革的獲得感。

伴隨營商環(huán)境優(yōu)化舉措的落地實施，企業(yè)辦事的便利度得到大幅提升，比如：優(yōu)化“渝快辦”開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺，將所有開辦事項整合為1個環(huán)節(jié)最快半天可拿證;開辦企業(yè)實現(xiàn)“零成本”，贈送包含營業(yè)執(zhí)照、實體印章、發(fā)票、稅務(wù)UKey在內(nèi)的“開業(yè)大禮包”。工程建設(shè)項目審批“一窗綜辦”，減少審批服務(wù)事項35項，投資額100萬元或建筑面積500平方米以下工程建設(shè)項目無需辦理施工許可證。推動動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點(diǎn)，優(yōu)化信用服務(wù)，為信用良好且符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務(wù)。企業(yè)辦稅193項辦稅事項“最多跑一次”、159項辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”。

曹清堯：近年來，我認(rèn)為全市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作成效顯著、亮點(diǎn)突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是刀刃向內(nèi)，重拳出擊。對標(biāo)京滬先進(jìn)經(jīng)驗，按“等高對接、全面吸納”工作要求，推出大量改革舉措。比如，“渝快辦”已實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間;實行客戶用電線上報裝;打造電子稅務(wù)局，實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”等。這一系列“組合拳”有效整合環(huán)節(jié)、壓縮時間、降低費(fèi)用，切實破解了企業(yè)全生命周期的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是法治引領(lǐng)，清掃障礙。充分發(fā)揮法治對優(yōu)化營商環(huán)境固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，對現(xiàn)行有效的幾百部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以及市區(qū)兩級行政規(guī)范性文件和涉及營商環(huán)境的其他政策文件進(jìn)行了全面清理。三是聚焦主體，優(yōu)化服務(wù)。各項優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措都在對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)和群眾需求，圍繞“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”，推出有針對性的改革政策。同時，通過政策宣傳培訓(xùn)不斷擴(kuò)大政策知曉度和覆蓋面，窗口工作人員服務(wù)意識和能力均有明顯提升，為企業(yè)和群眾提供的服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

李敬：亮點(diǎn)是顯而易見的。一方面，近年來，重慶優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，對改善全市營商環(huán)境起到了“硬支撐”作用。一是打造軌道上的都市區(qū)。重慶堅持軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四鐵融合”，建設(shè)以中心城區(qū)為核心、緊密聯(lián)系周邊、便捷通達(dá)川黔毗鄰地區(qū)的“1小時通勤圈”。二是構(gòu)建暢通高效的道路網(wǎng)。我市將推動高速公路、普通國省道、城市道路融合發(fā)展，打通“梗阻路”、暢通“微循環(huán)”，推進(jìn)智能交通建設(shè)，提升主城都市區(qū)內(nèi)暢水平。加快構(gòu)建“蛛網(wǎng)狀”高速公路網(wǎng)，加密進(jìn)出中心城區(qū)的快速路網(wǎng)，建設(shè)兩江新區(qū)至南川等高速公路、兩江新區(qū)至長壽等快速通道。

另一方面，應(yīng)對新冠肺炎疫情，多舉措切實降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。重慶及時出臺了一些針對性措施，加強(qiáng)企業(yè)財稅紓困力度、切實降低生產(chǎn)經(jīng)營成本?！罢娼鸢足y”的“托舉”政策，緩解了疫情沖擊，激發(fā)了市場主體活力。

徐登權(quán)：重慶營商環(huán)境優(yōu)化提升工作有一些突出亮點(diǎn)。一是出臺多項政策助力營造良好營商環(huán)境。近年來，重慶陸續(xù)出臺《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》等政策，推出了91條舉措完善的營商環(huán)境“大禮包”。通過實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、開展商事制度改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭文件，減少企業(yè)前置審批事項，市場主體的獲得感大大增強(qiáng)。二是以全球視野和國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。國家級新區(qū)、中新（重慶）項目、重慶自貿(mào)試驗區(qū)等平臺，釋放開發(fā)的多重政策利好;通過中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道、長江黃金水道，鑄就聯(lián)通世界的對外通道;由自貿(mào)法院、國際學(xué)校和國際醫(yī)院提供高品質(zhì)的國際配套供給。重慶一流的國際化營商環(huán)境也吸引企業(yè)紛至沓來，近300家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶重慶，重慶的外商直接投資更是連續(xù)4年保持中西部第一。

CQDK全媒體：要優(yōu)化營商環(huán)境再提速，全面激發(fā)市場主體活力，重慶還面臨哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要突破？突破的方向在哪里？

曹清堯：我覺得主要在四個方面。一是打破數(shù)據(jù)孤島，加強(qiáng)信息共享。數(shù)據(jù)難互通、不共享是一個瓶頸。需要整合信息平臺系統(tǒng)，進(jìn)一步融合線上線下服務(wù)，真正實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享。下一步，應(yīng)切實推進(jìn)頂層和部門間的數(shù)據(jù)交換共享，明確信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，打破數(shù)據(jù)共享的部門壁壘。二是減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。當(dāng)前，企業(yè)項目落地的“痛點(diǎn)”是重事前審批、輕事中事后監(jiān)管。要全面推廣告知承諾制，強(qiáng)化建設(shè)過程的事中監(jiān)管和建成投產(chǎn)的事后監(jiān)管，縮短企業(yè)前期材料準(zhǔn)備時間，對違反承諾的企業(yè)，要從重處罰。三是進(jìn)一步簡政放權(quán)，支持基層創(chuàng)新。區(qū)縣在優(yōu)化營商環(huán)境工作中積極探索，創(chuàng)造和積累了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。比如，榮昌區(qū)探索建立“只跑一次、只找一人”、“企業(yè)吹哨、部門報到”、“營商環(huán)境觀察員”等制度，暢通政企聯(lián)系渠道，獲得企業(yè)家的贊許。四是強(qiáng)化主體關(guān)切，傾聽企業(yè)聲音。榮昌區(qū)開展了“雙評雙促”活動，即“民營企業(yè)評議職能部門、職能部門評議民營企業(yè)”，有力促進(jìn)了政府職能部門工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。下一步，要以市場主體滿意度為評判標(biāo)準(zhǔn)之一，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步提升市場主體的獲得感、幸福感。

李敬：兩個方面需要加強(qiáng)。一是人才環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化。目前，一些企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)反映，在重慶招聘合適的人很難，相比西安、成都等地，重慶的引才政策力度還要進(jìn)一步加大。重慶一方面要持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，加大引才政策力度。同時也要做好優(yōu)勢宣傳，比如重慶房價和生活成本較低。另一方面，要充分發(fā)揮教育對人才的支撐作用。要大力發(fā)揮高校在高科技人才培養(yǎng)方面的作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)對口人才。二是企業(yè)成本要進(jìn)一步降低。重慶是制造業(yè)基地，制造業(yè)對用電成本很敏感。據(jù)了解，重慶的工業(yè)用電成本比周邊的一些城市要高。一方面是重慶電力結(jié)構(gòu)所致，另一方面是供電制度不夠靈活。重慶要充分利用好川渝電網(wǎng)三個輸電通道，加大四川水電等外購力度，增購市外低價電;要加快推進(jìn)直供電改革，取消準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)電力直接交易;要推進(jìn)輸配電價改革，合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)。

徐登權(quán)：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計與制度安排，整體推進(jìn)。優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，只有破障礙、去煩苛、筑坦途，才能為市場主體添活力，為人民群眾增便利。當(dāng)前，應(yīng)深入研究要素流動的一般規(guī)律，針對重慶營商環(huán)境的實際情況，調(diào)查分析企業(yè)經(jīng)營所需的良好環(huán)境目標(biāo)和目前存在的問題，堅持需求導(dǎo)向，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，研究制定詳細(xì)具體的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)化重點(diǎn)、優(yōu)化措施等，推進(jìn)重慶營商環(huán)境市場化、國際化進(jìn)程。二是大力推進(jìn)營商環(huán)境法治化，依法辦事。法治化是營造公平公正營商環(huán)境的根本保證。通過推進(jìn)法治化來建設(shè)更加透明、更加便利的營商環(huán)境，需要進(jìn)一步明確政府的權(quán)力邊界，理清各管理部門的關(guān)系，強(qiáng)化依法行政的理念，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

張體銳：從世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》中我們可以看到，我國在辦理破產(chǎn)方面排名第61位，個人破產(chǎn)制度的建立健全無疑將大幅提升我國營商環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展提供更充分的法制保障。重慶雖已成立了破產(chǎn)法庭，但沒有實行個人破產(chǎn)制度。因此，應(yīng)借鑒其他城市的做法，制定個人破產(chǎn)相應(yīng)的法律規(guī)范，全面實施個人破產(chǎn)制度。

從知識產(chǎn)權(quán)方面來看，我國雖已連續(xù)多年位居世界專利申請、授權(quán)量前列，但整體授權(quán)質(zhì)量不高，特別是專利授權(quán)中發(fā)明專利的數(shù)量明顯不足。重慶在專利國際申請中與沿海城市的差距較大，為解決上述問題采取了專利國際申請補(bǔ)貼等措施。該措施某種程度上提升了專利國際申請的數(shù)量，但從根本上并未提升專利授權(quán)的質(zhì)量。建議重慶取消專利國際申請補(bǔ)貼，讓市場去選擇，讓最好的技術(shù)獲得專利。

CQDK全媒體：您認(rèn)為相關(guān)部門、區(qū)縣下一步應(yīng)著力實施哪些方面的舉措，助力重慶進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？

董建國：盡管我市營商環(huán)境在持續(xù)優(yōu)化，但對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)地區(qū)，還存在一定差距。下一步，重慶將下硬功夫優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，持續(xù)提升政府服務(wù)水平和辦事效率;學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗做法，細(xì)化完善具體政策，持續(xù)破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn);加快設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，推動各指標(biāo)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，提升窗口服務(wù)人員專業(yè)化、規(guī)范化水平;加強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)更多應(yīng)用場景電子化，推進(jìn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，提升網(wǎng)上辦事便利度;強(qiáng)化部門和區(qū)縣協(xié)作聯(lián)動，持續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)調(diào)解決突出問題，進(jìn)一步凝聚優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

曹清堯：我認(rèn)為下一步應(yīng)著重三方面的改革。一是營造良好的政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)就是最好的營商環(huán)境。榮昌區(qū)堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位、貫穿始終，建成集定期篩查、智能比對、分析評價、提醒預(yù)警等功能于一體的“1+5”政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，著力構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，堅決清除阻礙企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，形成了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是與企業(yè)家成為一家人。要想方設(shè)法幫助企業(yè)解決融資難。政府要搭建好銀企對接平臺，讓銀行敢為民營企業(yè)多貸款。要想方設(shè)法為企業(yè)降本增效。企業(yè)生產(chǎn)要素成本高是我們的一大短板。要采取打捆購買、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，努力為企業(yè)降低水、電、氣、物流等要素成本，讓企業(yè)獲得更大的利益。要想方設(shè)法讓企業(yè)好辦事。目前，榮昌區(qū)正在開展?fàn)I商環(huán)境整治提升專項行動，對辦事環(huán)節(jié)大清理、工作作風(fēng)大整頓、企業(yè)減負(fù)大提升，增強(qiáng)企業(yè)的幸福感。三是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。

李敬：助力重慶優(yōu)化營商環(huán)境再提速，我認(rèn)為相關(guān)部門、區(qū)縣有兩個方面要加強(qiáng)。一方面要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革取得實效。近年，地方政府一直在推進(jìn)“放管服”改革，但目前除了少數(shù)區(qū)縣，企業(yè)辦事“最多跑一趟”還不能完全實現(xiàn)。一是因為一些區(qū)縣改革還不到位，對企業(yè)服務(wù)意識還需要增強(qiáng)。二是信息化水平不高，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，影響服務(wù)效率。下一步需要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，同時要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)效率。

另一方面要營造公平環(huán)境，特別是要使引進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)都能享受“陽光雨露”。目前，有不少本地企業(yè)反映，地方政府更青睞招商引資進(jìn)來的外地大企業(yè)，而對本地企業(yè)在政策方面扶持不足。地方政府更青睞招商引資符合產(chǎn)業(yè)升級方向的外地大企業(yè)，這樣更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。而對于本地企業(yè)而言，要跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向，才能更好得到政府支持。不過現(xiàn)有政策設(shè)計也要做到統(tǒng)籌兼顧，既要有利于大力引進(jìn)外地大企業(yè)，又要有利于促進(jìn)本地企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)引進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)良性互動。

徐登權(quán)：一是進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，完善規(guī)則。打造公平高效的營商環(huán)境要準(zhǔn)確把握政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度。要簡化規(guī)范企業(yè)辦事流程，加快推進(jìn)服務(wù)流程再造，提高信息化水平和服務(wù)效率，降低制度性交易成本，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，支持民營企業(yè)發(fā)展。二是加快構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，跟蹤評價。促進(jìn)營商環(huán)境改善、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快營商環(huán)境評價指標(biāo)體系建設(shè)。通過進(jìn)行客觀數(shù)據(jù)分析，形成能夠體現(xiàn)我市現(xiàn)階段營商環(huán)境內(nèi)在特征的評價和描述的指標(biāo)，構(gòu)建包括營商環(huán)境便利化、法治化等多方面內(nèi)容的營商環(huán)境綜合評價體系。在此基礎(chǔ)上，努力提高各類調(diào)查數(shù)據(jù)及其再生數(shù)據(jù)的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，公開擇優(yōu)選取社會第三方機(jī)構(gòu)，排除各有關(guān)利益方的干擾和影響，公正獨(dú)立地對全市各區(qū)縣營商環(huán)境開展考核評價工作。

只有如此，才能充分激發(fā)各類市場主體的活力，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素競相涌流，讓重慶成為“近者悅、遠(yuǎn)者來”的投資興業(yè)發(fā)展高地。