南京六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)是一個農業(yè)型街鎮(zhèn)，目前有農民合作社103家。經(jīng)過多年的發(fā)展，全鎮(zhèn)農民合作社在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上明顯有些乏力，比家庭農場包袱重，比公司化農業(yè)企業(yè)缺乏資源和靈活性，諸多合作社經(jīng)營停頓、發(fā)展迷茫。為進一步推動農民合作社高質量發(fā)展，根據(jù)中央農辦、農業(yè)農村部等11部門《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》精神，2019年底，鎮(zhèn)政府首創(chuàng)啟動“竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作社孵化基地”（以下簡稱孵化基地）建設，于2020年4月30日正式揭牌發(fā)布。鎮(zhèn)政府期望以孵化基地為載體，既發(fā)揮各農民合作社個體的優(yōu)勢，又整合各合作社實現(xiàn)融合發(fā)展，夯實竹鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟基礎，強化竹鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟特色。孵化基地設在六合現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，孵化基地運行良好，取得了一些成效和經(jīng)驗。

職能定位：專門的農民合作社服務指導機構

竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)將原來農民合作社的政務性工作改變成業(yè)務性工作，通過政府購買公共服務方式交由孵化基地實施，同時提供社會化服務。一方面，孵化基地提供公共服務，包括統(tǒng)一培訓、日常監(jiān)管、財務規(guī)范、創(chuàng)新創(chuàng)級、對外宣傳等。通過公共服務如公共辦公室、統(tǒng)一財務代賬，解決了一部分合作社統(tǒng)一辦公、文件存放、財務規(guī)范問題，實實在在降低了合作社經(jīng)營成本，提升了合作社經(jīng)營規(guī)范和整體形象。另一方面，通過孵化中心的業(yè)務資源，為合作社提供項目申報、產(chǎn)業(yè)聚焦、業(yè)務提升、品牌提升、上下游資源（科研院所、金融機構等）對接等社會化服務，給合作社發(fā)展賦能，讓合作社真正得到收益和提升。

竹鎮(zhèn)合作社孵化基地的沙龍區(qū)

運行模式：政府引導、企業(yè)參與、市場化運作

孵化基地實行“政府引導、企業(yè)參與、市場化運作”運行模式。孵化基地由鎮(zhèn)農業(yè)農村局（竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)是強權擴鎮(zhèn)試點，可以設局機構）歸口管理，目前有公共辦公區(qū)180平方米，會議室380平方米，產(chǎn)品展廳400平方米，洽談交流沙龍區(qū)160平方米，各功能區(qū)完備。同時鎮(zhèn)財政組織專項項目資金40萬元招標引入農業(yè)現(xiàn)代服務的第三方專業(yè)公司江蘇豐收大地實業(yè)有限公司作為運營單位，充分發(fā)揮該公司在農業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營孵化方面的優(yōu)勢，進行規(guī)范化管理，具體運營孵化中心；除公共服務外，孵化基地與農民合作社雙方協(xié)商一致，以市場化運作方式，為合作社提供各項社會化服務。鎮(zhèn)農業(yè)農村局在學習借鑒其他孵化基地運營模式和成功經(jīng)驗的基礎上，將孵化中心助農扶農工作進行指標量化，對第三方運營單位定期進行考核，基本服務費與績效考核有機結合，促使孵化基地功能發(fā)揮與合作社發(fā)展緊密相連。

取得成效：質量提升作用顯著

1.順利完成“空殼社”清理。孵化基地根據(jù)合作社發(fā)展指導原則，對沒有經(jīng)營、沒有成效的“空殼社”統(tǒng)一進行清理，或改組或注銷，2020年注銷“空殼社”24家，促進全鎮(zhèn)農民合作社發(fā)展整體進入良性軌道。

2.多次組織合作社外出觀摩學習。孵化基地組織全鎮(zhèn)農民合作社先后觀摩了鹽城條河小花生專業(yè)合作社、豐收大地現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、東臺三倉國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東臺市悅農蔬果專業(yè)合作社、丁莊萬畝葡萄專業(yè)合作聯(lián)社等，實地了解了對方在食品安全、經(jīng)營銷售、集體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動、人才隊伍建設等方面的先進經(jīng)驗，有效拓寬了知識視野，強化了生產(chǎn)經(jīng)營理念，為全鎮(zhèn)農民合作社的健康發(fā)展和規(guī)范運行注入了強大動力。

3.幫助農民合作社提升發(fā)展。目前，孵化基地已整合服務當?shù)剞r民合作社103家，其中入選省級名錄的合作社20家，國家級示范社1家，同時創(chuàng)建“五有”合作社2家。

竹鎮(zhèn)合作社孵化基地的培訓室

通過孵化基地的引導，南京立友農機合作社從單純的農機服務拓展到水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，服務種植規(guī)模達4萬畝，新建了大米加工廠、恒溫糧庫，合作社自己種植和加工的“六竹”大米獲得綠色食品認證和區(qū)域公用品牌授牌，成為竹鎮(zhèn)大米產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)營主體。

2020年，孵化基地引導南京浩天農牧專業(yè)合作社對接銀行融資和省市項目，高起點建設活禽宰殺生產(chǎn)線，成為新冠肺炎疫情后南京市首批獲得禽類屠宰資質的經(jīng)營單位，商品雞日宰殺量達4萬羽，合作社還通過帶動、引導成員訂單養(yǎng)殖，成為了新希望六合和益客集團的商品雞供應商。

在2020年度南京市農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中，通過孵化基地輔導，南京聚富種植專業(yè)合作社和南京浩天農牧專業(yè)合作社雙雙獲得大賽二等獎，創(chuàng)造了該賽事單個街鎮(zhèn)獲獎的記錄。

結語：推動農民合作社高質量發(fā)展的有力實踐

合作社作為主要的農業(yè)經(jīng)營主體，對發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)、帶動農民創(chuàng)業(yè)增收具有重要的引領作用，中央多次強調要重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體。但是，我國農民合作社還處于發(fā)展初級階段，普遍存在規(guī)模小、實力弱、規(guī)范化程度低等問題，亟待升級提升。

如何讓合作社的健康發(fā)展與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，將鄉(xiāng)村振興落到實處？南京六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建合作社孵化基地是一次有力的創(chuàng)新實踐。竹鎮(zhèn)合作社孵化基地將公共服務職能與社會化服務有機結合，切實提高合作社工作的針對性、實效性，降低了農民合作社的實際經(jīng)營成本，提升了農民合作社的競爭力，助力了農民合作社穩(wěn)定發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興夯實了經(jīng)營主體基礎。