劉城宇，楊洪明，賴明勇

（1. 長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院，長沙 410114；2. 長沙理工大學電氣與信息工程學院，長沙 410114）

0 引 言

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐漸提高，對化石能源的依賴，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。經(jīng)過不斷研究、試驗、完善和發(fā)展，光伏發(fā)電與水利灌溉[1-2]、路燈照明[2-3]、農(nóng)業(yè)種植[4]、能量管理[5]等結合的光伏技術日漸成熟，探索出光伏+互聯(lián)網(wǎng)[6-7]、農(nóng)村微能網(wǎng)[8]等特色模式，形成了以綠色能源為支撐的復合產(chǎn)業(yè)體系。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設也最大限度提升了光伏扶貧的減貧成效[9]。

當前，中國政府正利用荒山荒坡、房屋屋頂或農(nóng)業(yè)大棚，通過開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，解決貧困地區(qū)的用電難題[10]，增加貧困戶可持續(xù)收入[11]。到2020 年，中國將完成200 萬建檔立卡貧困戶的光伏扶貧項目建設，裝機容量達 15 GW。但由于搭建大棚電站的經(jīng)濟成本，以及安裝屋頂電站的質(zhì)量要求均超過貧困地區(qū)的建設能力范圍，目前村級光伏扶貧電站仍以建在荒地上為主。

而地面光伏電站的大規(guī)模建造，將對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)服務功能的供給產(chǎn)生直接影響。生態(tài)系統(tǒng)服務功能是生態(tài)系統(tǒng)為維持人類賴以生存的自然環(huán)境條件而提供生產(chǎn)活動產(chǎn)品或服務的功能，包括凈化大氣環(huán)境、固碳釋氧、防風固沙、涵養(yǎng)水源、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、太陽能發(fā)電等。其中，電站的運行不僅為貧困家庭提供低污染、低排放的電能，同時通過電池板和支架固定泥沙，起到防風固沙作用，增加生態(tài)服務供給，形成外部收益。但組件生產(chǎn)和電站建設，將引起能耗和排放[12-15]，導致氣候變暖、環(huán)境污染，最終影響周邊居民的身體健康，增加政府環(huán)境治理支出，形成外部成本。

為彌補外部成本承擔者的經(jīng)濟損失，依據(jù)Pigou 理論[16]，應通過政府調(diào)控手段使外部效應內(nèi)部化。而生態(tài)補償機制是以“受益者付費、補償受損者”為原則，將外部成本或收益通過補償方式由行為主體承擔或享有，從而促使保護環(huán)境行為增加與破壞生態(tài)行為減少，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生。因此，考慮開展光伏扶貧項目對生態(tài)系統(tǒng)服務功能的外部影響，制定科學合理的生態(tài)補償方案和標準，是亟待解決且具有中國特色和重大現(xiàn)實意義的研究難點和熱點。

作為可再生能源，太陽能發(fā)電對環(huán)境產(chǎn)生的正面影響[17-20]是現(xiàn)有研究的熱點。文獻[21]運用生命周期法計算了光伏發(fā)電替代燃煤發(fā)電減少的污染排放量。文獻[22]將光伏技術與照明設備和灌溉系統(tǒng)相結合，不僅減少了能源消耗，還增加了牛奶加工生產(chǎn)產(chǎn)量。除了節(jié)能減排，文獻[23]還發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電有利于調(diào)節(jié)沙漠地區(qū)的熱力平衡。文獻[24]設計了一種生態(tài)智能溫控系統(tǒng)，確保溫室番茄在適宜環(huán)境中生長。當光伏溫室恒溫運行時，節(jié)省電費最高可達75.93%[25]。而對生態(tài)系統(tǒng)的負面影響，文獻主要涉及光伏組件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)[26-27]。如文獻[28]采用全生命周期方法核算光伏組件生產(chǎn)過程中的環(huán)境影響與經(jīng)濟成本核算。文獻[29]從外部成本的角度計算了生產(chǎn)電池硅片，對農(nóng)耕種植和人類健康造成的損害成本。但鮮有文獻針對外部成本承擔者的經(jīng)濟損失，考慮光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)生的正負外部效應，提出具體彌補措施。

因此，在現(xiàn)有研究基礎上，綜合考慮開展光伏扶貧項目對經(jīng)濟、環(huán)境、社會 3 個維度的影響，運用生態(tài)系統(tǒng)服務付費方法，構建生態(tài)系統(tǒng)服務指標評價體系，以及經(jīng)濟價值與經(jīng)濟損失評估模型。通過設計生態(tài)補償方案，確定生態(tài)補償標準，彌補外部成本承擔者的經(jīng)濟損失，以期為可再生能源發(fā)電的生態(tài)補償研究，提供科學、合理的參考依據(jù)。

1 光伏扶貧生態(tài)系統(tǒng)服務評價指標體系構建

1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務評價指標體系

參考千年生態(tài)系統(tǒng)評估（Millennium Ecosystem Assessment，MA）框架，結合地面光伏電站生產(chǎn)、建設、運行對經(jīng)濟、環(huán)境、社會 3 個維度的綜合影響，將光伏扶貧生態(tài)系統(tǒng)服務功能劃分為供給服務功能、調(diào)節(jié)服務功能和社會服務功能，并以此構建經(jīng)濟價值與經(jīng)濟損失評價指標，詳情見表1。

表1 光伏扶貧生態(tài)系統(tǒng)服務指標評價體系Table 1 Evaluation index of ecosystem services system from photovoltaic poverty alleviation

1.2 生態(tài)系統(tǒng)服務評價指標的經(jīng)濟價值與經(jīng)濟損失評估模型

準確評估經(jīng)濟價值與經(jīng)濟損失，是設計生態(tài)補償方案、確定補償標準的基礎?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務指標評價體系，運用生態(tài)系統(tǒng)服務付費方法，構建光伏扶貧經(jīng)濟價值與經(jīng)濟損失評估模型。

1.2.1 考慮生態(tài)系統(tǒng)服務功能的光伏扶貧經(jīng)濟價值評估模型

1）光伏發(fā)電上網(wǎng)經(jīng)濟價值評估模型

光伏電站運行為貧困戶提供了綠色清潔的電能，增加了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品供給服務。地面村級光伏扶貧電站的發(fā)電上網(wǎng)模式為“全額上網(wǎng)”，經(jīng)濟價值評估模型為

式中Ef為“全額上網(wǎng)”模式下的光伏發(fā)電上網(wǎng)經(jīng)濟價值，元；G為光伏電站的實際發(fā)電量，kW·h；ρpv為研究區(qū)域所在省份的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)價格，元/kW·h。

2）組件生產(chǎn)經(jīng)濟價值評估模型

光伏扶貧項目的開展增加了光伏電站的社會需求，提高了光伏組件的生產(chǎn)價值。因此，組件生產(chǎn)是光伏扶貧項目為貧困村提供的產(chǎn)品供給服務。對于光伏企業(yè)而言，光伏組件的生產(chǎn)價值由生產(chǎn)利潤決定，表達式為

式中Epv是光伏企業(yè)生產(chǎn)利潤，元；Sc是光伏電站裝機容量，kW；Ppv是光伏組件單價，元/kW；Cpv是生產(chǎn)光伏組件的單位成本[21]，元/kW·h。

3）光伏電站運維檢修經(jīng)濟價值評估模型

光伏發(fā)電上網(wǎng)收益由貧困村集體、貧困戶與光伏企業(yè)按比例分配。其中，光伏企業(yè)收益用于承擔電站運行過程中的停運、檢修、更換系統(tǒng)零配件、電器維修及人工產(chǎn)生的費用，是光伏扶貧項目提供的生產(chǎn)活動供給服務。光伏電站運維檢修經(jīng)濟價值評估模型為

式中Em為光伏電站運維檢修經(jīng)濟價值，元； 1μ為光伏企業(yè)所得發(fā)電上網(wǎng)收益系數(shù)。

4）光伏扶貧社會保障服務價值評估模型

光伏扶貧項目為貧困人口提供電站管護工作，增加了貧困村的就業(yè)崗位，是為貧困村提供的社會服務。增加的社會保障服務價值由管護人員年收入表示，表達式[30]為

式中Eb為光伏扶貧項目提供的社會保障服務價值，元；Ntr是從事光伏電站管護工作的勞動人數(shù)，人；Wtr是管護工作的平均報酬，元。

5）光伏扶貧科教宣傳經(jīng)濟價值評估模型

村集體所得發(fā)電上網(wǎng)收益主要用于支付日常管護人員的工資報酬，剩余部分投入光伏扶貧項目的科教宣傳活動?？平绦麄魍苿迂毨丝诰G色用電，是光伏扶貧項目為貧困村提供的社會服務，表達式為

式中Ee為光伏扶貧科教宣傳經(jīng)濟價值，元； 2μ為村集體所得發(fā)電上網(wǎng)收益系數(shù)。

6）光伏發(fā)電節(jié)能減排經(jīng)濟價值評估模型

與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電相比，光伏電站在運行中沒有溫室氣體和污染氣體排放，增加了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)節(jié)服務，是理想的節(jié)能減排媒介。因此，通過計算燃煤發(fā)電排放污染氣體和溫室氣體的環(huán)境成本，可得光伏電站發(fā)同等電量產(chǎn)生的節(jié)能減排經(jīng)濟價值，具體模型[33]為

式中Er為運行光伏電站產(chǎn)生的節(jié)能減排經(jīng)濟價值，元；Crj為第j種污染氣體的單位環(huán)境成本，元/kg；Cr4為二氧化碳的排放單價，元/kg；Krj是燃煤發(fā)電過程中，第j種污染氣體的單位排放量，kg/kW·h；Kr4是溫室氣體的單位排放量，kg/kW·h；j為污染氣體種類。

7）地面光伏電站防風固沙經(jīng)濟價值評估模型

太陽能電池板通常按某特定角度和方位傾斜搭建，從而最大限度吸收光照，提高能源利用效率，并起到防風作用。此外，電站支架通過固定泥沙，提高土壤抗侵蝕能力，降低了沙漠化的可能。地面光伏電站的防風固沙能力，增加了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)節(jié)服務，經(jīng)濟價值評估模型參考文獻[30]。

8）光伏電站涵養(yǎng)水源經(jīng)濟價值評估模型

光伏電站傾斜搭建，阻擋了太陽光照對地面的輻射，致使地表溫度降低，減緩水分蒸發(fā)，提高空氣濕度，易形成小面積徑流，增加土壤水分，調(diào)節(jié)了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的水資源比例。因此，光伏電站涵養(yǎng)水源的經(jīng)濟價值與溫差、蒸散量、風速、水汽壓、相對濕度等因素有關，具體評估模型[31]為

式中Ew是光伏電站涵養(yǎng)水源產(chǎn)生的經(jīng)濟價值，元；Spv 是電池板投影面積，hm2；Met是地表水分蒸散量，mm，選取聯(lián)合國糧食組織（FAO）提出的Penman-Monteith 修正公式[34]計算得出；Pw是單位蓄水量的水庫建造成本，元/m3。

1.2.2 考慮生態(tài)系統(tǒng)服務功能的光伏扶貧經(jīng)濟損失評估模型

1）地面光伏電站工程占據(jù)經(jīng)濟損失評估模型

地面光伏扶貧電站的建設將占用貧困村土地，減弱農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)供給服務。因此，以土地的機會成本核算工程占據(jù)經(jīng)濟損失，計算公式[35]為

式中Eo為地面光伏電站占用土地導致的經(jīng)濟損失，元； lP是研究區(qū)域單位面積土地機會成本，元/m2。

2）光伏組件生產(chǎn)排放經(jīng)濟損失評估模型

生產(chǎn)光伏組件將引起污染氣體和溫室氣體排放，減弱了生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)節(jié)服務。其中，排放污染氣體的經(jīng)濟損失通過工業(yè)排污費核算，排放溫室氣體的經(jīng)濟損失通過吸收 CO2的造林成本和碳排放價格（碳稅）的均值核算。光伏組件生產(chǎn)排放經(jīng)濟損失評估模型[35]為

式中Ep為生產(chǎn)光伏組件產(chǎn)生的排放經(jīng)濟損失，元；Cpj為第j種污染氣體的排污收費標準，元/kg；Cc為造林成本和碳稅的均值，元/t；Kpj為生產(chǎn)光伏組件過程中，第j種污染氣體的單位排放量，kg/kW·h；Kp4為二氧化碳的單位排放量，kg/kW·h。

3）光伏電站建設排放健康成本評估模型

地面光伏扶貧電站的搭建將提高貧困村空氣中的二氧化硫濃度和PM10含量，增加貧困戶患心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病的可能[36]，減弱了貧困村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)節(jié)服務。健康成本的研究思路如下：首先，建立污染物排放量與濃度之間的關系模型；其次，構建污染物濃度與健康狀況之間的響應關系；最后，借助參照地數(shù)據(jù)，計算研究區(qū)域的看病治療費用和生命經(jīng)濟價值，從而得出建設光伏電站引起貧困戶提早死亡和看病治療的健康成本。具體計算過程參考文獻[29]。

4）電站建設水土流失經(jīng)濟損失評估模型

由于對地表土壤挖填、堆棄、碾壓和回填，建設地面光伏電站將清除地面覆蓋物，導致大面積土地裸露，土壤侵蝕，河流與湖泊泥沙淤積，養(yǎng)分元素和有機物質(zhì)流失[31]，減弱了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的資源調(diào)節(jié)服務。光伏電站建設水土流失的經(jīng)濟損失評估模型參考文獻[31]。

5）電站建設光合減弱經(jīng)濟損失評估模型

地面光伏扶貧電站的搭建將清除建設區(qū)域地表作物，減少植物光合作用的固碳釋氧功能，打破空氣結構平衡，減弱農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境調(diào)節(jié)服務。采用固碳釋氧成本法計算電站建設導致光合作用減弱的經(jīng)濟損失評估模型參考文獻[32]。

6）電站建設植被破壞經(jīng)濟損失評估模型

清除建設區(qū)域地表作物，不僅減少了植物的光合作用，同時阻礙了營養(yǎng)物質(zhì)在生物和土壤之間的交替循環(huán)，降低了土壤肥力，減弱了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的資源調(diào)節(jié)服務。電站建設阻礙營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)的經(jīng)濟損失評估模型參考文獻[31]。

2 縣域光伏扶貧生態(tài)補償標準設定

基于生態(tài)系統(tǒng)服務評價指標的經(jīng)濟價值評估模型和經(jīng)濟損失評估模型，以炎陵縣地面村級光伏扶貧電站為例，設定縣域光伏扶貧生態(tài)補償標準。

2.1 研究區(qū)域概況

炎陵縣地處湖南省東南邊緣，羅霄山脈中段，井岡山西麓，洣水上游，地理范圍介于36.48°N～37.00°N、113.00°E～113.77°E 之間，2011 年被確定為國家集中連片特殊困難地區(qū)（羅霄山片區(qū)）扶貧攻堅重點縣。全縣管轄10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120 個行政村，其中，國家級重點貧困村54個，建檔立卡貧困人口7 218 戶，共計22 964 人，貧困發(fā)生率達到14.3%。自2017 年以來，炎陵縣23 個貧困村陸續(xù)建立了 60 kW 地面村級光伏扶貧電站，裝機總容量1.38 MW，占地面積0.92 hm2。電站采用“統(tǒng)一設計、集中建設、全額上網(wǎng)、統(tǒng)一管護”的運營模式，產(chǎn)權歸貧困村集體所有。全部電量由電網(wǎng)公司收購，售電收益和發(fā)電補貼按照比例分配給貧困戶、村集體以及負責年檢維修的光伏企業(yè)。日常管護由村集體安排 2 名村內(nèi)人員負責。光伏企業(yè)每年6 月與12 月對電站進行檢查維護。截止至2019年4 月，23 座村級光伏電站暫未出現(xiàn)斷電停運現(xiàn)象。電站工作時間集中在早上6 點至晚上6 點30 分，發(fā)電上網(wǎng)運行穩(wěn)定。由于地理位置靠近，各電站并網(wǎng)電量相差不超過0.01%。

2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

研究團隊于2019 年4 月赴炎陵縣進行實地考察，所有數(shù)據(jù)均來自調(diào)研測試及相關文獻和統(tǒng)計年鑒。考慮發(fā)電并網(wǎng)數(shù)據(jù)的年度完整性、光伏電站建設周期，以及其他數(shù)據(jù)可得性，選取2018 年（炎陵縣光伏扶貧工程開始的第 1 個完整年度）的真實數(shù)據(jù)進行研究。調(diào)研數(shù)據(jù)和相關參數(shù)值，見表2。

表2 調(diào)研數(shù)據(jù)和相關參數(shù)列表Table 2 List of survey data and relevant parameters

考慮數(shù)據(jù)可得性，污染氣體j依次為SO2、NOx和粉塵；燃煤發(fā)電排放數(shù)據(jù)與排放單價，參考文獻[33]；光伏組件生產(chǎn)排放數(shù)據(jù)和地面光伏電站建設排放數(shù)據(jù)，參考文獻[37]；污染物排放收費標準參考文獻[38]。

2.3 結果與分析

通過調(diào)研及對公式（1）的計算發(fā)現(xiàn)，2018 年炎陵縣23 個貧困村搭建的60kW 地面村級光伏扶貧電站共發(fā)電上網(wǎng)133.37 kW·h，產(chǎn)生收益113.37 萬元。其中，90.69 萬元分配給460 位項目參與者，平均每人1 971.59元。2015 年，國務院扶貧辦公布的中國脫貧年純收入指標為2 855 元/人。以GDP 增長率為脫貧標準年增長率，計算2018 年中國最低脫貧標準線為3 468.16 元/人，遠高于貧困者獲得的發(fā)電上網(wǎng)收入。因此，除了開展光伏扶貧項目，政府還應在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點，利用生態(tài)保護補償機制提高貧困人群的補償標準。

2.3.1 炎陵縣光伏扶貧工程經(jīng)濟價值與經(jīng)濟損失評估結果

運用公式（1）至公式（9），計算2018 年炎陵縣光伏扶貧項目產(chǎn)生的經(jīng)濟價值與經(jīng)濟損失。詳情見表3。

表3 2018 年炎陵縣光伏扶貧項目產(chǎn)生的經(jīng)濟價值與經(jīng)濟損失列表Table 3 The list of economic values and economic losses from photovoltaic poverty alleviation project of Yanling County in 2018

從表3 可知，2018 年炎陵縣光伏扶貧項目產(chǎn)生經(jīng)濟 價值796.99 萬元，經(jīng)濟損失105.11 萬元。經(jīng)濟價值是經(jīng)濟損失的7.58 倍。其中，組件生產(chǎn)經(jīng)濟價值高達626.94萬元，說明項目實施有效減緩了光伏產(chǎn)能過剩，幫助企業(yè)盈利發(fā)展。發(fā)電上網(wǎng)和節(jié)能減排是光伏扶貧項目的主要功能，經(jīng)濟價值占總價值的11.38%和6.96%。水土流失和生產(chǎn)排放經(jīng)濟損失占總損失的 90%，突顯光伏電站生產(chǎn)“污染”、運行“清潔”的特點。防風固沙、涵養(yǎng)水源經(jīng)濟價值，以及光合減弱經(jīng)濟損失相對較小。

2.3.2 炎陵縣光伏扶貧工程生態(tài)補償標準設定

設定光伏扶貧項目的生態(tài)補償標準需要解決兩個核心問題：光伏扶貧項目的生態(tài)補償主體和生態(tài)補償對象，即解決誰補償誰的問題；光伏扶貧項目的生態(tài)補償方案，即解決如何補償問題。

按照“受益者付費”，將獲得經(jīng)濟價值的受益者設為生態(tài)補償主體；按照“補償受損者”，將承擔經(jīng)濟損失的受損者設為生態(tài)補償對象?；诮?jīng)濟價值與經(jīng)濟損失評估結果，設計補償方案，確定各補償主體的支付標準與各補償對象的補償標準。

1）光伏扶貧補償主體和補償對象

村級光伏扶貧電站的上網(wǎng)發(fā)電收益按比例分配給貧困戶、村集體以及光伏企業(yè)。其中，光伏企業(yè)承擔電站運維檢修費用，村集體部分用于增加就業(yè)，以及開展光伏扶貧科普宣傳活動。上述 3 者是光伏扶貧發(fā)電上網(wǎng)、運維檢修、社會保障和科教宣傳的受益者。為光伏扶貧提供光伏組件的制造企業(yè)是組件生產(chǎn)的受益者。生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境調(diào)節(jié)服務的增加，將降低貧困村環(huán)境治理費用支出，村集體政府是節(jié)能減排和防風固沙的受益者。而增加地表水資源，有助于提高炎陵縣貧困村土地的生產(chǎn)能力，開展種植生產(chǎn)的貧困村農(nóng)戶是涵養(yǎng)水源的受益者。

光伏組件生產(chǎn)和電站建設引起的污染排放，將增加政府空氣治理費用，提高附近居民患心血管和呼吸系統(tǒng)疾病的風險[36]。光伏生產(chǎn)地政府和炎陵縣貧困村農(nóng)戶是光伏扶貧生產(chǎn)排放與建設排放的受損者。地面光伏電站占用的土地，因喪失其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力而犧牲了經(jīng)濟發(fā)展機會，應從生態(tài)系統(tǒng)服務付費角度，納入貧困農(nóng)戶的工程占據(jù)經(jīng)濟損失中。地面光伏電站建設，減弱了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)資源調(diào)節(jié)服務與環(huán)境調(diào)節(jié)服務，貧困村農(nóng)戶是水土流失和植被破壞的受損者，村集體政府是光合減弱的受損者。

2）光伏扶貧生態(tài)補償方案

生態(tài)補償?shù)哪康氖峭ㄟ^外部成本內(nèi)部化，彌補受損者受到的經(jīng)濟損失。補償主體支付補償后經(jīng)濟價值仍有富余是方案實施的可行條件。因此，提出 3 種可行性生態(tài)補償方案，將補償對象承擔的經(jīng)濟損失定為補償標準，通過對補償主體在經(jīng)濟、環(huán)境、社會維度獲得的經(jīng)濟價值再分配，確定其支付標準，并判斷補償后的脫貧情況。

第 1 種補償方案，各補償主體按照受益比例確定其支付標準。據(jù)此方案，炎陵縣村級光伏扶貧項目補償主體和補償對象的生態(tài)補償標準，見表4。

表4 炎陵縣光伏扶貧第1 種生態(tài)補償標準方案Table 4 The first ecological compensation standard scheme for photovoltaic poverty alleviation in Yanling County

通過表4 可知，炎陵縣460 位參與光伏扶貧項目的貧困戶作為補償主體，總共支付補償12.03 萬元；作為補償對象，總共獲得補償71.56 萬元。執(zhí)行方案后，貧困戶支付補償部分在獲得補償額度中減免，每位貧困者直接獲得補償凈收入1 294.09 元，總收入達到3 265.68 元，仍然低于2018 年的最低脫貧標準3 468.16 元，說明此方案無法滿足脫貧要求。

因此調(diào)整補償方案：貧困戶不支付補償，但作為補償對象獲得補償71.56 萬元，補償額度由光伏企業(yè)和村集體政府按受益比例承擔。執(zhí)行方案后，炎陵縣參與光伏扶貧項目的貧困戶人均收入達到3 527.3 元，高于最低脫貧標準3 468.16 元。第2 種補償標準方案，見表5。

表5 炎陵縣光伏扶貧第2 種生態(tài)補償標準方案Table 5 The second ecological compensation standard scheme for photovoltaic poverty alleviation in Yanling County

第 3 種方案按照“誰影響環(huán)境誰付費”進行補償，通過將經(jīng)濟損失轉移至光伏扶貧項目實施主體的行為成本中，實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。地面光伏電站占用土地資源，項目實施方村集體政府是其補償主體。生產(chǎn)排放、建設排放、水土流失、作物清理和植被破壞發(fā)生在組件生產(chǎn)和電站建設環(huán)節(jié)，補償由生產(chǎn)建設電站的光伏企業(yè)支付。第3 種補償標準方案，見表6。

表6 炎陵縣光伏扶貧第3 種生態(tài)補償標準方案Table 6 The third ecological compensation standard scheme for photovoltaic poverty alleviation in Yanling County

各補償主體和補償對象在 3 種生態(tài)補償方案中的補償標準，見圖1。

上述3 種補償方案，為補償受損者承擔的經(jīng)濟損失，對光伏扶貧項目受益者及影響環(huán)境者在經(jīng)濟、環(huán)境、社會維度獲得的經(jīng)濟價值進行再分配，從而實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。從圖 1 和補償主體獲得的經(jīng)濟價值可以看出，執(zhí)行 3 種生態(tài)補償方案后，補償對象承擔的經(jīng)濟損失得以彌補、各補償主體經(jīng)濟價值仍有富余，說明 3 種方案具備實施可行性。第1 種補償方案，貧困戶因支付補償，無法實現(xiàn)脫貧；第 2 種補償方案的補償主體為光伏企業(yè)和村集體政府，僅作為補償對象的貧困戶人均收入得到大幅提升；第 3 種補償方案，補償主體為影響環(huán)境者，貧困戶不支付補償。第2、3 種補償方案均確保貧困戶達到脫貧標準，見圖2。

生態(tài)補償方案的設計是在特定時代背景和社會目標下，對“效率”與“公平”的選擇。第 1 種補償方案體現(xiàn)了生態(tài)補償?shù)摹肮叫浴?；?2 種補償方案實現(xiàn)了貧困者增收脫貧，體現(xiàn)了生態(tài)補償?shù)摹靶市浴?。與第1 種補償方案相比，第2 種補償方案針對補償主體支付標準的設計欠缺“公平”（光伏企業(yè)與村集體政府承擔了應由貧困戶支付的補償），但通過提高貧困戶人均收入，縮小了社會貧富差距，是在追求效率的基礎上，兼顧公平。Pagiola 等[39]認為，生態(tài)補償計劃并非主要用于減貧，若能結合具體情況進行良好設計，克服貧困人口參與其中的障礙，使經(jīng)濟富裕的人群在生態(tài)系統(tǒng)服務付費機制中做出更多貢獻，而較貧窮的人群從中獲取更多收益，生態(tài)保護和消除貧困目標就有可能協(xié)同實現(xiàn)。

2.3.3 縣域光伏扶貧生態(tài)補償標準方案驗證

為進一步驗檢生態(tài)補償方案在其他地區(qū)的脫貧效果，選取東北、西北、西南地區(qū)的代表性縣域光伏扶貧項目為研究對象，依據(jù) 3 種補償方案設定各縣域貧困者的補償標準，并與炎陵縣（中南地區(qū)）光伏扶貧項目進行對比分析。4 個縣域光伏扶貧項目的基本情況，見表7。

圖2 3 種生態(tài)補償方案的貧困者最終收入Fig.2 The final income of the poor from three ecological compensation schemes

表7 4 個縣域光伏扶貧項目的基本情況Table 7 Basic situation of photovoltaic poverty alleviation projects in four counties

根據(jù)年等效光照利用小時數(shù)的劃分，青海省大通縣屬于Ⅰ類資源區(qū)、黑龍江省延壽屬于Ⅱ類資源區(qū)、貴州省水城縣與湖南省炎陵縣屬于Ⅲ類資源區(qū)。因此，4 個縣域的光伏扶貧項目發(fā)電上網(wǎng)電價不同，但在運行維護與電站發(fā)電穩(wěn)定性等方面的情況類似，具有可比性。通過計算得到執(zhí)行3 種生態(tài)補償方案后，貧困戶的生態(tài)補償標準及收入情況，詳情見表8。

表8 4 個代表性縣域光伏扶貧項目貧困戶的生態(tài)補償標準及收入情況Table 8 Ecological compensation standards and income of the poor in photovoltaic poverty alleviation projects from four representative counties 元

從表8 不難發(fā)現(xiàn)，如果4 個貧困縣不開展生態(tài)補償計劃，僅獲得光伏發(fā)電并網(wǎng)收入的貧困者無法實現(xiàn)脫貧。開展生態(tài)補償計劃后，僅第 1 種方案中的炎陵縣貧困者最終收入低于最低脫貧標準3 468.16 元，其他地區(qū)的貧困者均實現(xiàn)了增收脫貧。說明本文提出的 3 種生態(tài)補償方案增加了貧困者收入，有助于完成區(qū)域脫貧攻堅任務。橫向比較，基于地理區(qū)位優(yōu)勢，大通縣年光照輻射量在4個貧困縣中最大，年發(fā)電并網(wǎng)電量最多，但由于屬于Ⅰ類資源區(qū)，標桿上網(wǎng)電價僅為0.65 元/kW·h，導致并網(wǎng)收入低于延壽縣。炎陵縣和水城縣因光照輻射量小，上網(wǎng)電量少，貧困戶獲得的上網(wǎng)收入低?？v向比較，延壽縣、水城縣和大通縣的生態(tài)補償效果與炎陵縣一致，第 2、3種補償方案使貧困戶獲得更多收入。

3 結 論

生態(tài)補償?shù)哪康氖峭ㄟ^外部成本內(nèi)部化，彌補受損者承擔的經(jīng)濟損失。綜合考慮開展光伏扶貧項目產(chǎn)生的環(huán)境影響，運用生態(tài)系統(tǒng)服務付費方法，構建生態(tài)系統(tǒng)服務指標評價體系，以及經(jīng)濟價值與經(jīng)濟損失評估模型。將光伏扶貧項目受益者以及影響環(huán)境者設為生態(tài)補償主體，將光伏扶貧項目受損者設為生態(tài)補償對象，通過對受益者與影響環(huán)境者在經(jīng)濟、環(huán)境、社會維度獲得的經(jīng)濟價值進行再分配，以彌補受損者承擔的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化?；谘a償主體支付補償后經(jīng)濟價值仍有富余的可行條件，提出 3 種生態(tài)補償方案，確定補償標準，對比判斷補償后的脫貧情況。以炎陵縣地面村級光伏扶貧電站為例，選取東北、西北、西南地區(qū)的代表性縣域光伏扶貧項目進行驗證，計算結果顯示：

2018 年炎陵縣光伏扶貧項目產(chǎn)生經(jīng)濟價值796.99 萬元，經(jīng)濟損失105.11 萬元，經(jīng)濟價值是經(jīng)濟損失的7.58倍；第1 種補償方案，460 位貧困者的支付補償額度被減免后，直接獲得補償凈收入 59.53 萬元，人均收入為3 265.68 元，低于最低脫貧標準3 468.16 元；第二種補償方案，光伏企業(yè)與村集體政府承擔了應由貧困戶支付的補償，貧困戶獲得補償凈收入71.56 萬元，人均收入達到3 527.3 元，高于最低脫貧標準；第3 種補償方案，貧困戶不是生態(tài)補償主體，不支付補償，人均收入3 527.3 元；東北、西北、西南地區(qū) 3 個代表性縣域光伏扶貧項目顯示，3 種生態(tài)補償方案均增加了貧困者收入，有助于完成區(qū)域脫貧攻堅任務，說明良好的生態(tài)補償機制設計，將促使環(huán)境保護和消除貧困協(xié)同實現(xiàn)。