李怡　韋鋒　嚴(yán)中成　馬一鳴

摘要：在建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與緩解貧困雙贏的重要舉措。本文基于四川省2個(gè)林業(yè)大縣貧困戶生態(tài)護(hù)林員典型樣本的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用Order Probit實(shí)證模型實(shí)證研究生態(tài)護(hù)林員性別差異對(duì)管護(hù)效果的影響。實(shí)證結(jié)果表明，性別差異對(duì)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)效果、政策認(rèn)識(shí)程度與履職到位情況均不存在顯著的影響，但健康狀況對(duì)管護(hù)效果存在顯著正向影響，受教育年限、家庭收入、健康水平對(duì)生態(tài)護(hù)林員的履職到位情況存在顯著正向影響。由此提出完善護(hù)林員選聘制度、強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制、合理化崗位職責(zé)分配等政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)護(hù)林員;性別;管護(hù)效果;四川省

中圖分類號(hào)：S-0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡介：李怡（1997-），女，碩士。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和政策;嚴(yán)中成（1992-），男，博士。研究方向：資源環(huán)境管理與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理論與政策;馬一鳴（1997-），男，碩士。研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通訊作者韋鋒。

引言

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”的要求，在綜合考量貧困人口脫貧需求和森林資源管護(hù)需要的基礎(chǔ)上，我國于2016年開始在集中連片貧困地區(qū)中選聘一批具有一定勞動(dòng)能力但又無業(yè)可扶、無力脫貧的建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員工作。選聘的生態(tài)護(hù)林員應(yīng)學(xué)習(xí)和宣傳林業(yè)和草原法律法規(guī)、政策，對(duì)管轄區(qū)域的森林進(jìn)行定期巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)火情、捕捉野生動(dòng)物、亂砍濫伐、破壞基礎(chǔ)設(shè)施等情況要及時(shí)上報(bào)，并制止破壞森林的行為。除此之外，需要做好管護(hù)勞務(wù)協(xié)議規(guī)定的其它工作和臨時(shí)交辦任務(wù)。因此，從選聘對(duì)象的特殊性和護(hù)林員的職責(zé)來看，該政策的主旨兼顧保護(hù)生態(tài)和緩解貧困。森林管護(hù)目的是保護(hù)生態(tài)，減少山林災(zāi)害和破壞森林的行為，若想達(dá)到良好的管護(hù)效果，需加強(qiáng)巡護(hù)，及時(shí)匯報(bào)問題，同時(shí)做好政策宣傳，使環(huán)保意識(shí)深入人心。因此，從生態(tài)護(hù)林員的工作職責(zé)和范圍來看，既要求身體健康，有一定的膽量和強(qiáng)健的體魄，同時(shí)也要求具有責(zé)任心、能夠做好宣傳、生態(tài)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的人當(dāng)選。

通過已有的文獻(xiàn)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)來看，男性和女性人力資本存在差別，男性更能勝任高強(qiáng)度的工作，在管護(hù)山林過程中，男性比女性更加有膽量和體力，能夠巡護(hù)山高路陡的地方，并且有能力制止破壞林業(yè)資源的行為;而女性是生態(tài)價(jià)值觀的宣傳者、塑造者、構(gòu)建者和維護(hù)者，能夠更加親近自然，也更適合處理好人與自然的關(guān)系。因此，本文的研究視角就是從性別差異的角度，考量不同的人力資本和環(huán)保意識(shí)產(chǎn)生的管護(hù)效果的差異。鑒于女性天生“細(xì)膩”和我國農(nóng)業(yè)女性化的特征，探討女性生態(tài)護(hù)林員是否比男性護(hù)林員具有更高的管護(hù)效率。據(jù)此，有必要對(duì)現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行分類研究，探究男性群體和女性群體的實(shí)際管護(hù)效果，這對(duì)進(jìn)一步完善生態(tài)護(hù)林員的選聘機(jī)制具有重要的實(shí)踐意義。

1文獻(xiàn)回顧

關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化以及女性化效應(yīng)已有不少研究。有研究表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有一定的積極影響，女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營）中會(huì)努力增加產(chǎn)出來保證收入來源，因此農(nóng)業(yè)女性化并沒有因?yàn)榕缘娜肆Y本水平低而帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退化[1]。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，不少男性選擇在外打工增加收入，因此“男工女耕”的現(xiàn)象能最大程度避免土地撂荒，加之女性留在家中擔(dān)任照顧小孩、贍養(yǎng)老人的職責(zé)，能增強(qiáng)農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。婦女在農(nóng)地經(jīng)營中的地位和作用將日益重要，并對(duì)中國的糧食安全、緩解貧困和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響[2]。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)女性化也存在負(fù)面影響，由于農(nóng)村家庭的戶主基本上是男性，農(nóng)村女性缺乏自我決策能力以及缺失技術(shù)管理與培訓(xùn)，會(huì)造成農(nóng)村勞動(dòng)力的管理水平和技術(shù)水平的降低[3，4]，加之農(nóng)業(yè)規(guī)?；淖谥际翘岣邉趧?dòng)力[5]，而女性在體力方面不及男性;在接受農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播角度，女性在農(nóng)業(yè)技術(shù)的獲知、學(xué)習(xí)和咨詢能力中處于弱勢(shì)地位[6]，農(nóng)業(yè)女性化并沒有改變家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)地位，不利于女性地位的提高[7]。

關(guān)于農(nóng)業(yè)女性化與林地管護(hù)和生態(tài)保護(hù)的研究中發(fā)現(xiàn)，女性對(duì)生態(tài)環(huán)境有著特殊的情感和要求，是生態(tài)價(jià)值觀的宣傳者、塑造者、構(gòu)建者和維護(hù)者，能夠更加親近自然，也更適合處理好人與自然的關(guān)系[8]。女性在家庭中扮演著妻子和母親雙重角色，是后代生態(tài)文明教育的主要承擔(dān)者，因此對(duì)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展具有潛移默化影響[9]。農(nóng)業(yè)女性化帶來的效果也很明顯，從女性選擇低碳生活方式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的作用發(fā)現(xiàn)，女性影響家庭成員的低碳觀念和行為并且能夠帶動(dòng)社會(huì)群體的低碳生活方式和間接地影響企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展[10]。

綜上所述，由于生態(tài)護(hù)林員的選拔要求要兼顧責(zé)任心、有生態(tài)保護(hù)意識(shí)、細(xì)心、身體健康和大膽的特征，雖然女性與自然存在著天然的關(guān)系，并且具有生態(tài)參與能力，但女性卻不及男性有更多的體力和勇氣。因此，女性的個(gè)體特征在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在矛盾性，對(duì)于森林管護(hù)的效果也存在差異。在已有的文獻(xiàn)中，很少涉及性別對(duì)林地管護(hù)的效果影響和作用機(jī)制，本文以生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)效果為例，通過2019年12月的調(diào)研數(shù)據(jù)，以性別差異為視角，定量研究男性和女性不同群體參與生態(tài)護(hù)林的效果，驗(yàn)證性別差異是否會(huì)影響管護(hù)效果、政策認(rèn)知情況和履職到位情況，同時(shí)考察受教育水平、家庭收入和健康狀況等因素對(duì)護(hù)林員管護(hù)效果的影響，為進(jìn)一步明晰四川省生態(tài)護(hù)林員選聘標(biāo)準(zhǔn)提供政策思考。

2數(shù)據(jù)與方法

2.1數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于課題組2019年12月在四川省平武縣、青川縣的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、29個(gè)樣本村展開的實(shí)地調(diào)查。本次調(diào)查所選擇的縣均為四川省貧困縣，并且森林覆蓋率高，均超過70%，作為貧困地區(qū)的林業(yè)大縣，生態(tài)和貧困問題相互交織，調(diào)查的每個(gè)樣本村都設(shè)有生態(tài)護(hù)林員，并且對(duì)樣本村的在崗、離崗、續(xù)聘的生態(tài)護(hù)林員均進(jìn)行調(diào)查，本文的研究具有很好的代表性。

本次調(diào)查以農(nóng)戶層面的問卷調(diào)查為主，通過與農(nóng)戶座談的方式填寫問卷獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。樣本選取采取分層隨機(jī)抽樣的方法，分別在平武縣選取了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、青川縣選取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取2～4個(gè)樣本村，獲得有效問卷144份，其中青川縣92份、平武縣52份。

在樣本村中隨機(jī)調(diào)查農(nóng)戶，農(nóng)戶分為生態(tài)護(hù)林員與非生態(tài)護(hù)林員，其中非生態(tài)護(hù)林員分為貧困戶與非貧困農(nóng)戶。生態(tài)護(hù)林員的選聘指標(biāo)有限，多數(shù)村只有1～2個(gè)，根據(jù)本文所研究的對(duì)象只針對(duì)生態(tài)護(hù)林員，除去樣本中的非生態(tài)護(hù)林員和幾戶有缺失值的樣本，樣本量為76，從樣本選取來看，區(qū)域分布和抽樣合理。

除了生態(tài)護(hù)林員的問卷調(diào)查外，還設(shè)置了村級(jí)問卷，與每個(gè)樣本村的村干部進(jìn)行訪談，全面了解行政村的基本情況以及生態(tài)護(hù)林員的政策實(shí)施情況，其中重點(diǎn)包括該村關(guān)于生態(tài)護(hù)林員的選拔制度、開展培訓(xùn)、績效考核、履行效果等方面。

2.2理論假說

1974年法國女性主義學(xué)者弗朗索瓦·德·埃奧博尼提出的“生態(tài)女性主義”理論，其認(rèn)為女性與自然有著天然的聯(lián)系，要想解決生態(tài)問題必須要加入女性的視角[11]。女性承擔(dān)著生育繁殖的責(zé)任，女性是社會(huì)生產(chǎn)主體同時(shí)也是社會(huì)消費(fèi)的主體，并且有研究表明，女性的消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式對(duì)倡導(dǎo)綠色發(fā)展有直接的影響[5]。盡管如此，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在各個(gè)樣本村中，男性生態(tài)護(hù)林員的數(shù)量均大于女性。男性和女性在管護(hù)過程中存在差異，男性比女性更加有膽量和體力，能夠巡護(hù)人少的地方，并且有能力去制止破壞林業(yè)資源的行為;女性比男性更加細(xì)心，其在巡護(hù)過程中會(huì)更加小心仔細(xì)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)男性護(hù)林員存在兼職行為，生態(tài)護(hù)林員的收入只占據(jù)其收入的一部分，而女性的角色很少外出打工，護(hù)林員工資收入在女性收入中占比更高。女性是否因?yàn)楦诱湎ёo(hù)林員工作，從而履職效果比男性更好，有待進(jìn)一步研究。

關(guān)于生態(tài)護(hù)林員的個(gè)體特征，如健康狀況和受教育程度，健康狀況是人力資本的一種形式，有研究表明，健康可以增加個(gè)人的勞動(dòng)參與率[12];教育程度作為個(gè)體特征的度量，已有研究表示教育可以促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，并且對(duì)工作滿意度存在顯著影響[13]。因此，身體越健康、教育程度越高的護(hù)林員可能會(huì)更加投入到護(hù)林工作中。關(guān)于護(hù)林員的家庭特征，如家庭收入會(huì)影響農(nóng)戶的兼業(yè)行為，猜想收入越低、生活越貧困的農(nóng)戶越希望得到護(hù)林員的崗位，并且更加珍惜這份工作，管護(hù)效果會(huì)更好。

綜上所述，提出以下研究假說：

H1：相比于男性生態(tài)護(hù)林員，女性生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)效果更好。

H2：相比于男性生態(tài)護(hù)林員，女性生態(tài)護(hù)林員政策認(rèn)知水平更高，履職更到位，因而其林業(yè)管護(hù)效果更好。

H3：護(hù)林員人力資本特征和家庭經(jīng)營狀況對(duì)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)效果存在顯著的影響。

2.3變量選擇與描述性統(tǒng)計(jì)

2.3.1變量選擇

2.3.1.1被解釋變量

本文將生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)效果定義為在任職期間的管護(hù)情況，調(diào)研中包含林地火情、地質(zhì)災(zāi)害、資源盜竊、亂墾亂種、公共設(shè)施損壞、村民生態(tài)保護(hù)意識(shí)、村民對(duì)自然資源種類、資源保護(hù)法規(guī)知曉度8個(gè)方面，其量度分為5個(gè)等級(jí)（變嚴(yán)重=1、較為嚴(yán)重=2、保持不變=3、略微改善=4、顯著改善=5）。將這8個(gè)變量賦值然后加總，按照分位數(shù)從高到低排列并分為5等份，其中最低等份為效果最差，最高等份為效果最好。若性別差異存在著管護(hù)效果的差別，為了探討該過程中的原因，還增添了履職到位情況和政策認(rèn)知程度，其中履職到位情況由每月巡山次數(shù)表現(xiàn)出來，政策認(rèn)知程度由對(duì)政策的了解程度表現(xiàn)出來。

2.3.1.2解釋變量

農(nóng)戶的個(gè)體特征包括性別、年齡、民族、健康狀況以及受教育程度5個(gè)方面。其中性別是本文探討的核心解釋變量，女性群體相對(duì)于男性處于劣勢(shì)，如體力和探險(xiǎn)能力，但是女性比男性更加具有親生態(tài)、重保護(hù)的意識(shí)，因此可以對(duì)比2個(gè)群體的管護(hù)效果;年齡和健康狀況是選聘生態(tài)護(hù)林員的核心指標(biāo)，要求年齡在60歲以下并且身體健康，但是部分地方也放松了對(duì)年齡的限制，超過60歲但身體健康，有勞動(dòng)能力的人依然可以當(dāng)選生態(tài)護(hù)林員，因此健康狀況和年齡對(duì)管護(hù)效果具有一定的影響;四川部分山區(qū)也是少數(shù)民族的聚集地，如調(diào)研的平武縣木皮藏族鄉(xiāng)多數(shù)為少數(shù)民族，少數(shù)民族一般都是當(dāng)?shù)氐脑用?，使用方言，相?duì)于漢族，獲得在外打工的機(jī)會(huì)更少，因此少數(shù)民族更加傾向于留在家鄉(xiāng)，也具備能力和條件當(dāng)選生態(tài)護(hù)林員。

家庭特征包括家庭人數(shù)、家庭耕地面積和家庭收入3個(gè)方面。由于選聘生態(tài)護(hù)林員的硬性要求是貧困戶，因此貧困也是當(dāng)選生態(tài)護(hù)林員的1個(gè)因素，人口多的家庭可能具有更多的勞動(dòng)力，則更加傾向于去當(dāng)選生態(tài)護(hù)林員;家庭耕地面積大的可能無空缺的勞動(dòng)力去擔(dān)任護(hù)林員的崗位，會(huì)把更多的精力放在農(nóng)業(yè)耕作當(dāng)中;而家庭收入是衡量一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)能力的標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭收入低，則可能會(huì)去當(dāng)選生態(tài)護(hù)林員以增添收入改善生活，在具體檢驗(yàn)中，將家庭收入進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。表3具體表現(xiàn)了解釋變量與被解釋變量的定義與測(cè)量。

2.3.2描述性統(tǒng)計(jì)

生態(tài)護(hù)林員的個(gè)體特征顯示（表4），男性為54人，占總?cè)藬?shù)的71.05%;年齡主要集中在30～60歲;絕大多數(shù)的生態(tài)護(hù)林員都是漢族，僅有2人是少數(shù)民族;受教育年限普遍較低，97.37%的受訪戶教育程度是初中及以下;健康狀況良好，不存在喪失勞動(dòng)力的人當(dāng)選生態(tài)護(hù)林員。

通過對(duì)護(hù)林員個(gè)體特征和家庭特診進(jìn)行檢驗(yàn)，分析結(jié)果見表5。男性和女性的年齡差別不大，平均集中在45歲左右;男性總體教育水平高于女性，在家庭特征中，女性的家庭人口數(shù)、實(shí)際耕地面積、家庭總收入均顯著高于男性。

在管護(hù)效果差異的統(tǒng)計(jì)中（表6），綜合考量林地火情、地質(zhì)災(zāi)害、資源盜竊、亂墾亂種、公共設(shè)施損壞、村民生態(tài)保護(hù)意識(shí)、村民對(duì)自然資源種類、資源保護(hù)法規(guī)知曉度8個(gè)方面，男性生態(tài)護(hù)林員和女性生態(tài)護(hù)林員管護(hù)效果都處在保持不變到略微改善之間，但男性生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)效果略高于女性。在對(duì)政策的了解程度中，女性對(duì)政策了解程度略高于男性。在履職到位情況中，通過對(duì)每月巡山次數(shù)進(jìn)行考量，在調(diào)研縣了解到，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要求護(hù)林員每月巡山次數(shù)不同，基本是在10d左右。在樣本中，女性平均每月巡山7d左右，男性每月巡山8d左右，女性的巡山次數(shù)低于男性。

3實(shí)證結(jié)果

3.1性別差異對(duì)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)效果、政策認(rèn)知程度、履職到位情況不存在顯著影響

通過表7～8的結(jié)果顯示，性別對(duì)生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)效果、政策認(rèn)知程度和履職到位情況不存在顯著影響。性別作為個(gè)體特征，并不會(huì)對(duì)政策認(rèn)知程度帶來顯著影響，因?yàn)樵谡焦ぷ髑熬鶗?huì)對(duì)護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，這也是其了解政策和工作要求的主要途徑，對(duì)政策的認(rèn)知程度可能取決于其參加培訓(xùn)的聽課效果;性別對(duì)履職到位情況不會(huì)產(chǎn)生影響，每月巡山次數(shù)有明確規(guī)定，并且要做好巡山記錄，因此巡山次數(shù)不同產(chǎn)生原因可能是管護(hù)面積不一致或自身的責(zé)任感，與性別聯(lián)系度不高;性別對(duì)生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)效果不存在顯著性影響，盡管女性比男性更加注重環(huán)保，而男性比女性更加強(qiáng)健，但是生態(tài)護(hù)林員政策帶有緩解貧困的特殊目的，對(duì)護(hù)林員的工作要求和考核力度都不高，因此，就森林管護(hù)效果而言，這些因素對(duì)管護(hù)效果不存在太大影響。

3.2健康狀況對(duì)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)效果存在顯著影響

根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果顯示（表7），健康狀況對(duì)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)效果存在顯著影響，健康狀況越好，管護(hù)效果越好。護(hù)林員巡山工作任務(wù)重，需要巡護(hù)大片面積的山林，需要強(qiáng)健的體魄和耐力，而四川林地多處于陡峭地帶，巡護(hù)難度大，這就需要有良好的身體素質(zhì)。關(guān)于出臺(tái)的“建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法”中明確提出護(hù)林員選聘條件要求身體健康，能夠勝任野外巡護(hù)工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也明確規(guī)定60歲以下的人才能當(dāng)選護(hù)林員。由此可以看出，健康狀態(tài)作為人力資本的一大要素，對(duì)管護(hù)效果起著關(guān)鍵作用，同時(shí)也表明在護(hù)林員工作當(dāng)中，購買保險(xiǎn)，定期進(jìn)行身體檢查格外重要。

3.3受教育年限、健康狀況、家庭年總收入對(duì)生態(tài)護(hù)林員履職到位情況存在顯著影響

通過將生態(tài)護(hù)林員每月巡山數(shù)量作為履職到位情況進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)受教育年限對(duì)生態(tài)護(hù)林員履職到位情況存在顯著正向影響（表8），受教育程度越高，管護(hù)效果越好。由于教育程度越高的生態(tài)護(hù)林員，對(duì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)以及責(zé)任感就會(huì)越強(qiáng)，并且對(duì)政策的解讀更加全面，從而使得在管護(hù)過程中效果明顯高于教育程度低的生態(tài)護(hù)林員。在生態(tài)護(hù)林員的選拔過程中，健康是一個(gè)硬性指標(biāo)，生態(tài)護(hù)林員必須符合健康標(biāo)準(zhǔn)才能當(dāng)選，調(diào)查樣本中，81.58%的生態(tài)護(hù)林員是健康的，有13.16%的生態(tài)護(hù)林員偶爾生病，不存在生態(tài)護(hù)林員喪失勞動(dòng)力。由于生態(tài)護(hù)林員的工作是體力活，因此健康是很重要的因素，并且檢驗(yàn)結(jié)果顯示（表8），健康程度越高，履職到位情況更好。所有的生態(tài)護(hù)林員都為貧困戶，該崗位以工代賑的方式，既保護(hù)了生態(tài)，也達(dá)到了減貧的效果，在檢驗(yàn)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，家庭收入越高的生態(tài)護(hù)林員履職到位情況越好（表8），家庭收入對(duì)履職到位情況具有顯著的正向影響。由于護(hù)林員的巡護(hù)工作不需要每天進(jìn)行，因此在空余時(shí)間，護(hù)林員們都會(huì)去尋找打零工的機(jī)會(huì)或干農(nóng)活，收入水平高的貧困戶可能在滿足自家基本物質(zhì)需求后，會(huì)減少外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，把更多的精力投入在森林的管護(hù)中，因此收入高的貧困戶每月巡山次數(shù)更多;收入水平高的貧困戶可能比收入低的貧困戶擁有更好的人力資本和社會(huì)資本，在醫(yī)療、教育等水平上會(huì)略高一點(diǎn)，因此自身“等、靠、要”的思想會(huì)弱一些，會(huì)把森林管護(hù)工作當(dāng)成自己應(yīng)該履行的職責(zé)，更加恪盡職守;除此之外，生態(tài)護(hù)林員存在著續(xù)聘方式，只要在崗期間盡職盡責(zé)，第1年期滿后可以在第2年繼續(xù)當(dāng)選生態(tài)護(hù)林員，而續(xù)聘考核不嚴(yán)格，幾乎護(hù)林員不外出工作都會(huì)續(xù)聘，因此收入水平低的護(hù)林員會(huì)更加認(rèn)為該政策是以緩解貧困為主要目的，在森林巡護(hù)過程中就不及收入水平高的護(hù)林員。

4結(jié)論和啟示

4.1研究結(jié)論

性別差異對(duì)生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)效果、政策了解程度以及履職到位情況不存在顯著的影響，可能的原因是貧困戶生態(tài)護(hù)林員政策帶有鮮明的緩解貧困目的，因而對(duì)貧困戶生態(tài)護(hù)林員缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，導(dǎo)致護(hù)林員履職成效差異不顯著;健康狀況對(duì)生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)效果存在顯著正向影響;受教育年限、家庭收入、健康狀況對(duì)生態(tài)護(hù)林員的履職到位情況存在顯著正向影響。

4.2政策啟示

4.2.1完善生態(tài)護(hù)林員選拔制度

目前按照國家、自治區(qū)有關(guān)生態(tài)護(hù)林員選聘管理文件要求，四川省生態(tài)護(hù)林員的選拔人群為60歲以下，并且身體健康有勞動(dòng)能力的貧困戶。由于貧困戶年齡分布廣，可放寬對(duì)人員選拔的年齡限制，以健康為主要標(biāo)準(zhǔn)，不以60歲為限，使得分布人群更廣，這樣既滿足了該政策保護(hù)生態(tài)作用，也進(jìn)一步緩解了貧困。同時(shí)在選拔過程中，村干部實(shí)地考核每個(gè)家庭的貧困情況，對(duì)每個(gè)家庭的貧困狀態(tài)做一個(gè)良好的評(píng)估，嚴(yán)格考察護(hù)林員的身體狀況，并且逐年進(jìn)行檢查，同時(shí)配備相關(guān)巡護(hù)用具和購買保險(xiǎn)。

4.2.2創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格考核機(jī)制

林業(yè)資源的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是林業(yè)部門的責(zé)任，與其相關(guān)部門都有著重要的關(guān)聯(lián)[14]。合理分配資金，加大力度嚴(yán)格把控技能培訓(xùn)，聘請(qǐng)林業(yè)專家、林業(yè)局負(fù)責(zé)人定期下鄉(xiāng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行技能培訓(xùn);培訓(xùn)內(nèi)容可多元化，除了基本的森林管護(hù)知識(shí)、工作職責(zé)范圍外，可創(chuàng)新上課的形式，加強(qiáng)護(hù)林員的參與感與使命感，如到現(xiàn)場開展一些戶外實(shí)踐，防火滅火、遇到滑坡等處理辦法等。嚴(yán)格考評(píng)制度，定期對(duì)生態(tài)護(hù)林員履職情況進(jìn)行考核，可按照護(hù)林員考勤表、巡護(hù)效果等指標(biāo)，村干部考察并上報(bào)，林業(yè)站抽查的方式，并且對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的護(hù)林員要立即解聘，對(duì)盡職盡責(zé)的護(hù)林員要有一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

4.2.3合理進(jìn)行職責(zé)分配和報(bào)酬發(fā)放

由于女性和男性在管護(hù)效果中略微存在差異，因此在生態(tài)護(hù)林人員職責(zé)分配、護(hù)林報(bào)酬方面，應(yīng)樹立合理公正的思想，可依據(jù)護(hù)林員的居住地、山林面積、地貌特征劃分責(zé)任區(qū)。按距離優(yōu)先，離居住地近的山林可劃分在自己的管護(hù)范圍內(nèi);合理分配山林面積，生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)面積應(yīng)大體一致，盡量避免管護(hù)面積差異巨大的現(xiàn)象;職責(zé)傾斜，管護(hù)難度大如高山陡峭地方，可優(yōu)先安排給男性，女性做好低山平坦地方的巡護(hù);任務(wù)大小與管護(hù)報(bào)酬掛鉤的原則，最終巡山報(bào)酬與管護(hù)面積和管護(hù)難度相對(duì)應(yīng)，綜合考慮勞動(dòng)投入的大小來合理劃分薪資。

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（責(zé)任編輯 常陽陽）