摘 要：建設(shè)用地審批的行政工作效率制約著城市建設(shè)與各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，簡(jiǎn)化各級(jí)審查與報(bào)批程序、精簡(jiǎn)申報(bào)要件以及進(jìn)一步壓縮審批周期已是勢(shì)在必行。然而在優(yōu)化審批流程的同時(shí)，必須保障土地的合法合規(guī)使用，確保審批程序的規(guī)范性。本文探討了在梳理不同項(xiàng)目審批功能并簡(jiǎn)化其審查、報(bào)批流程時(shí)，如何通過(guò)完善建設(shè)用地的使用情況監(jiān)督與管理，運(yùn)用信息化手段、加強(qiáng)相關(guān)部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑，全面提高審查服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：流程整合;要件精簡(jiǎn);強(qiáng)化監(jiān)管;建設(shè)用地

現(xiàn)行建設(shè)用地審批程序經(jīng)過(guò)多次優(yōu)化與調(diào)整，在保障各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、優(yōu)化土地資源利用和保護(hù)耕地等方面的功能已經(jīng)十分完善，但依然存在審查和報(bào)批周期長(zhǎng)、流程復(fù)雜且存在相同事項(xiàng)重復(fù)報(bào)批和審查等現(xiàn)象。因此近幾年在國(guó)土資源部相關(guān)方針政策的指導(dǎo)下，簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批程序以及提高服務(wù)質(zhì)量，已經(jīng)成為了各級(jí)自然資源部門與政府的重要工作內(nèi)容。

一、建設(shè)用地審批機(jī)制存在的缺陷

（一）報(bào)批與審查程序繁復(fù)

按照現(xiàn)行的建設(shè)用地審批流程，在建設(shè)方向縣級(jí)及以上的管理部門提交申請(qǐng)材料后，在預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的情況下需要向上逐級(jí)遞送申報(bào)要件，并等待通過(guò)審查和得到批復(fù)。在此期間如果在某一環(huán)節(jié)無(wú)法通過(guò)審查，則需要進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的修改并重新按照規(guī)范化的流程接受審核與論證，組卷完成后再次報(bào)批。因此雖然近幾年在各個(gè)流程的辦理時(shí)限規(guī)定方面都有所縮短，但一個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目要想順利完成所有報(bào)批和審查手續(xù)并且要得到肯定的批復(fù)，需要耗費(fèi)的時(shí)間依然相對(duì)較長(zhǎng)。

（二）審查要件復(fù)雜且存在大量重復(fù)內(nèi)容

在各級(jí)自然資源部門受理建設(shè)用地申請(qǐng)與報(bào)批材料時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定需要經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，根據(jù)規(guī)范化的程序要求開(kāi)展組卷工作，準(zhǔn)備各項(xiàng)評(píng)估論證報(bào)告、編制技術(shù)性審查要件等。在目前的審批程序中，具體建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批和審查要件存在多個(gè)環(huán)節(jié)的重復(fù)現(xiàn)象^[1]。尤其是預(yù)審程序中被判定不符合審批要求的項(xiàng)目，在其土地使用方案修改與重新接受各項(xiàng)論證審核的過(guò)程中，預(yù)審文件中的項(xiàng)目實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等審批要件需要重新編制和遞交。因此不僅耗費(fèi)了不必要的組卷時(shí)間，也導(dǎo)致相同內(nèi)容在不同級(jí)別自然資源管理部門接受重復(fù)審查。

（三）重視審批而忽略了后續(xù)跟蹤監(jiān)管機(jī)制的完善

施行建設(shè)用地審批機(jī)制的根本目標(biāo)在于確保土地資源得到科學(xué)的配置與使用，保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。但目前負(fù)責(zé)建設(shè)用地審批的部門更加重視事前的審查，而在土地被準(zhǔn)予使用之后缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母櫛O(jiān)管。此外負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的其它政府部門與項(xiàng)目審批部門之間缺少信息溝通與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此目前建設(shè)用地審批服務(wù)的后續(xù)保障機(jī)制不健全，在簡(jiǎn)化工作流程和精簡(jiǎn)審查要件方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、優(yōu)化措施

近幾年自然資源部以及各級(jí)政府發(fā)布的建設(shè)用地審批服務(wù)優(yōu)化的指示和方針，都是圍繞提升行政管理部門的工作效率制定的，在具體的實(shí)施辦法方面需要結(jié)合工作實(shí)踐設(shè)計(jì)優(yōu)化措施。

（一）整合不同階段的審查內(nèi)容

建設(shè)用地的使用申請(qǐng)?jiān)谶M(jìn)入正式的行政審批流程之后，會(huì)自下而上的逐級(jí)接受審查，鑒于在不同級(jí)別與階段的報(bào)批與審查中存在內(nèi)容的重復(fù)，應(yīng)從各個(gè)行政部門審批職能的視角，對(duì)審查內(nèi)容進(jìn)行整合。首先原則上由級(jí)別較高部門掌控最終裁量權(quán)的項(xiàng)目，可在低級(jí)別的審批流程中去除，只在報(bào)送最終審批部門時(shí)列入組卷要件。其次鑒于預(yù)審程序主要的目的是論證建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合基本的土地資源管理政策和法規(guī)，因此應(yīng)將與此無(wú)關(guān)的內(nèi)容省略，以縮短審查周期。

（二）簡(jiǎn)化報(bào)批和審查程序

對(duì)于現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目用地審批過(guò)程中存在的程序繁復(fù)問(wèn)題，應(yīng)圍繞各個(gè)行政管理部門的職能設(shè)定，明確區(qū)分其肩負(fù)的審查責(zé)任，進(jìn)而梳理具體的項(xiàng)目報(bào)批與審查程序，將其中存在的反復(fù)組卷、報(bào)備與申請(qǐng)的程序進(jìn)行整合和簡(jiǎn)化。一方面進(jìn)一步縮短組卷和審查時(shí)間，提升建設(shè)用地審批的效率^[2]。另一方面優(yōu)化各個(gè)級(jí)別的行政管理部門的土地資源管理職能，便于就建設(shè)用地審批與使用出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追溯，在強(qiáng)調(diào)放權(quán)與簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批流程的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門公權(quán)力行使行為的約束。

（三）完善建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督機(jī)制

為了確保土地按照批復(fù)的內(nèi)容被規(guī)范的使用，除了在審批環(huán)節(jié)做好土地使用規(guī)劃的審查與論證，還應(yīng)完善建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督機(jī)制。首先應(yīng)規(guī)范各個(gè)行政管理部門監(jiān)督職能與權(quán)限，并且構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓土地資源管理與其它相關(guān)行政部門就具體項(xiàng)目的建設(shè)用地申請(qǐng)、審批到后續(xù)工程的建設(shè)使用，實(shí)現(xiàn)全程的信息溝通與合作，確保所有土地使用規(guī)劃都能得到規(guī)范化的落實(shí)^[3]。其次建立責(zé)任追溯制度，就建設(shè)用地審批與使用違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行審查，明晰各個(gè)審查與監(jiān)管環(huán)節(jié)的責(zé)任并按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

三、提升審批服務(wù)水平和質(zhì)量的建議

（一）利用信息技術(shù)提高行政工作效率與服務(wù)質(zhì)量

鑒于建設(shè)用地的行政審批程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)且存在諸多需要補(bǔ)充核查和論證的事項(xiàng)，因此為了提升審批服務(wù)質(zhì)量與相關(guān)部門的行政工作效率，首先應(yīng)利用信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)，在線受理項(xiàng)目的申請(qǐng)、為行政相關(guān)人員提供與項(xiàng)目報(bào)批審查情況有關(guān)的咨詢服務(wù)等，有效壓縮行政審批流程耗費(fèi)的時(shí)間。其次提高建設(shè)用地審批流程的透明度，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示審批結(jié)果、土地使用規(guī)劃等信息，以便接受監(jiān)督和提升公眾對(duì)審批服務(wù)的滿意度。

（二）對(duì)從事審批服務(wù)的人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)

建設(shè)用地審批涉及到大量專業(yè)性信息的核實(shí)與分析，并且按照各個(gè)審批事項(xiàng)的功能設(shè)計(jì)，不同級(jí)別行政部門、不同崗位人員在審批流程中都扮演著重要角色。因此相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平既影響建設(shè)用地審批的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，又關(guān)系到土地資源的合理使用^[4]。又在很大程度上決定了具體項(xiàng)目報(bào)批審查的效率與質(zhì)量，影響行政相對(duì)人的服務(wù)體驗(yàn)。所以各級(jí)自然資源管理部門應(yīng)重視培訓(xùn)工作，結(jié)合各個(gè)崗位工作流程、內(nèi)容以及常見(jiàn)的問(wèn)題，為工作人員提供系統(tǒng)化的培訓(xùn)課程，使其了解最新的土地資源管理政策、建設(shè)用地審批相關(guān)法律法規(guī)，熟悉自身崗位的各個(gè)工作流程。

（三）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)用地審批服務(wù)管理制度

優(yōu)良的服務(wù)品質(zhì)需要有完善的管理制度體系來(lái)保障，為了對(duì)建設(shè)用地審批服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和持續(xù)優(yōu)化，首先要完善各級(jí)自然資源管理部門的制度體系，針對(duì)不同類型項(xiàng)目用地審批，構(gòu)建規(guī)范化的管理制度，明晰責(zé)權(quán)并約束各個(gè)崗位工作人員的履職行為。其次建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期根據(jù)實(shí)際的土地資源使用規(guī)劃和已批復(fù)使用的建設(shè)用地項(xiàng)目落實(shí)以及各項(xiàng)目的審批效率等指標(biāo)，評(píng)定各部門以及具體工作人員的績(jī)效。進(jìn)而根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)建設(shè)用土地資源管理的總體成效進(jìn)行評(píng)估，以便繼續(xù)完善建設(shè)用地的審批機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)用地審批領(lǐng)域優(yōu)化工作流程與提升行政部門的管理效率，需要理性分析簡(jiǎn)政放權(quán)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各項(xiàng)審查職能、要件的具體內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析。在優(yōu)化審批程序的同時(shí)，做好批復(fù)使用的建設(shè)用地實(shí)際使用情況的監(jiān)察工作，利用信息技術(shù)構(gòu)建不同管理部門之間的協(xié)同關(guān)系，以強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管和提升服務(wù)水平的方式，保障放權(quán)之后的建設(shè)用地管理沒(méi)有疏漏。

參考文獻(xiàn)：

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[2]左旭陽(yáng).“放管服”多措并舉 改進(jìn)優(yōu)化用地審批——解讀《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》[J].南方國(guó)土資源，2017（1）：18-21.

[3]王兆豐，張林，段君君，etal.優(yōu)化建設(shè)用地審批服務(wù)的措施與建議[J].國(guó)土資源情報(bào)，2018，212（08）：11-15.

[4]建設(shè)用地審批制度改革的幾點(diǎn)建議[J].國(guó)土資源，2015（7）：50-52.

作者簡(jiǎn)介：馮小紅（1974-09-30），女，壯族，廣西崇左人，本科，工程師，主要從事?不動(dòng)產(chǎn)和用地審批工]作。