王玉濤

摘要：結(jié)合目前國(guó)內(nèi)城市快速發(fā)展，研究發(fā)展城市綜合管廊系統(tǒng)布線，不僅解決了城市交通的擁堵，同時(shí)也極大地促進(jìn)電信、電力、燃?xì)狻⒔o排水等市政設(shè)施的維護(hù)和修理。綜合管廊是在城市道路地線建設(shè)一個(gè)共用管線系統(tǒng)，各種市政管線集中在“三統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理），以達(dá)到共享資源和共同利用利用地下空間目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：市政工程 綜合管廊 運(yùn)營(yíng)管理

1 引言

根據(jù)我們國(guó)家十三五《規(guī)劃》，規(guī)劃需要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施空間，新建和改造城市地下管網(wǎng)工程。綜合管廊是通信、電力、燃?xì)?、給排水等兩種以上的管線線路，集中擺放放在同一種現(xiàn)代化的、科學(xué)家的、集約化的地下空間基礎(chǔ)設(shè)施。它有助于解決各種城市管道維修，擴(kuò)容造成的問題“封路”和空中“蜘蛛網(wǎng)”，改善城市形象，治理“城市疾病”中起到促進(jìn)和發(fā)揮積極作用，是未來的城市地下管網(wǎng)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)。

2、研究的目的和意義

2.1 研究目的

本文主要研究市政工程建設(shè)管線遷改項(xiàng)目規(guī)劃與運(yùn)行成本改善策略研究。新建項(xiàng)目開工之前，排查地錢管線及時(shí)進(jìn)行管線遷改工作為第一工作要?jiǎng)?wù)。在施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)遇到挖掘機(jī)錯(cuò)將光纜、水管或電纜挖斷，造成停網(wǎng)停電停水，更有天然氣管道被破壞的危險(xiǎn)狀況發(fā)生。時(shí)常能看到一段路上井蓋多達(dá)幾十個(gè)，各個(gè)井蓋下管線資源分別屬不同產(chǎn)權(quán)單位、路面看上去就是密密麻麻的井蓋，嚴(yán)重影響城市形象。近幾年來，大雨內(nèi)澇、管線破裂、路面塌陷等事故也在拷問城市的安全問題。綜合管廊把通信、電力、燃?xì)?、給排水、供暖等市政管道集中在一起。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的時(shí)期，地下建筑施工相對(duì)滯后。推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類管道規(guī)劃、建設(shè)、施工管理，可以有效解決重復(fù)道路開挖、密集架空線路、管道事故頻發(fā)等常見問題。

研究城市綜合管廊的目的：首先可以保障安全，改善城市功能，美化城市景觀，積極高效促進(jìn)密集的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，其次是可以提高城市交通總體能力和城市化發(fā)展質(zhì)量，最后是可以增加公共產(chǎn)品投資效益，刺激社會(huì)資本投入，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)力。

2.2 研究的意義

建設(shè)綜合管廊可以充分利用地下空間，通信、電力、燃?xì)狻⒔o排水、供熱、供暖等管道布置在統(tǒng)一的管廊中，達(dá)到管道“立體安排”，合理布局管道線路減少了道路兩側(cè)地下管線的占地面積，獲得了城市土地。綜合管廊不僅提高城市整體形象，改善城市交通條件，營(yíng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境，在推進(jìn)中起到積極的作用。城市綜合管廊是一種現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)性的設(shè)施，極大的方便了城市道路的管理，可以科學(xué)有效的對(duì)地下空間進(jìn)行綜合利用。屬于新興基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，是城市科學(xué)化、先進(jìn)綜合管道集約化的敷設(shè)方式。

3 城市綜合管廊建設(shè)管理的應(yīng)用研究

城市地下綜合管廊建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的思維思考、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。城市綜合管廊工作離不開通力合作，通過主動(dòng)溝通、客觀算賬、友好協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，地方管線單位普遍支持管廊建設(shè)。城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)繞不過收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，管廊建設(shè)成本與單次單獨(dú)敷設(shè)差距較大，一次直埋的土建成本往往不到管廊建設(shè)成本的20%，鑒于管廊具有典型的公益性，出臺(tái)更有針對(duì)性的收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)十分必要[3]。

我國(guó)現(xiàn)有綜合管廊的建設(shè)和管理存在的問題：1、綜合管廊公用產(chǎn)品的成本較高，與不同公司利益成本分?jǐn)?，分歧較大，建設(shè)和維護(hù)成本將帶來長(zhǎng)期的維護(hù)帶來各種不確定因素;2、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，不符合實(shí)際位置，但效益不明顯且成本較高;3、事故維修和責(zé)任確認(rèn)難度較大，綜合管廊公用產(chǎn)品投資單位、建設(shè)單位、經(jīng)營(yíng)單位和各管道單位難以明確營(yíng)運(yùn)維護(hù)責(zé)任，一旦維修事故不及時(shí)，造成重大損失，責(zé)任和經(jīng)濟(jì)更大的賠償難度大。

4 市政工程綜合管廊建設(shè)管理

針對(duì)綜合管廊建設(shè)和運(yùn)行的特點(diǎn)，一些應(yīng)用綜合管廊的國(guó)家和地區(qū)，采取制訂法律法規(guī)來加強(qiáng)管理，規(guī)范各方面的行為。各管道統(tǒng)一管理實(shí)施，減少對(duì)城市道路造成的破壞。要對(duì)拉鏈道路現(xiàn)象說再見，有必要協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的建設(shè)，特別是加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和地下空間的開發(fā)，綜合管理的使用，改變各種建設(shè)各管道，挖掘反復(fù)條件。一方面，由市政服務(wù)部門按照專業(yè)規(guī)劃和綜合規(guī)劃統(tǒng)一管理重建管線。另一方面，綜合管廊避免了老舊的反復(fù)出現(xiàn)的問題。這種建設(shè)是一次性的投資方式，收入較慢，依靠政府在不久的將來實(shí)施是不太可能實(shí)現(xiàn)的。遷改管線工作作為主體工程的服務(wù)性工程，管線遷改管理部門更多的是與產(chǎn)權(quán)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員溝通協(xié)調(diào)，各產(chǎn)權(quán)單位及兄弟部門之間的協(xié)調(diào)溝通是否順暢，從很大程度上決定了管線遷改工程進(jìn)展順利與否。綜合管廊工程中的消防工程、排水工程、通風(fēng)工程以及各種管線的安裝、調(diào)試、驗(yàn)收應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求。

5 市政工程綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理改善策略研究

5.1 運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l件

首先靠國(guó)家政策支撐和引導(dǎo)，隨著時(shí)間的推移，公共綜合管廊全國(guó)36 個(gè)城市啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，中小城鎮(zhèn)按照當(dāng)?shù)貤l件建設(shè)了一批服務(wù)隧道工程。其次要靠地方政策支持，各級(jí)地方政府在出臺(tái)了地方性政策法規(guī)中，也對(duì)運(yùn)營(yíng)管理工作提出了指導(dǎo)性或者具體化條款。最后就是行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)程是養(yǎng)護(hù)維修的指南，管線敷設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是廊內(nèi)空間分配的依據(jù)，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是運(yùn)營(yíng)管理資源配置的依據(jù)，投資估算指標(biāo)和養(yǎng)護(hù)維修定額可以作為養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算的計(jì)算依據(jù)。

5.2 運(yùn)營(yíng)管理模式選擇

第一種：業(yè)主自管，業(yè)主（指綜合管廊管理機(jī)構(gòu)或投資建設(shè)公司）自行組建全方位管理單位，設(shè)置綜合管理、財(cái)務(wù)收費(fèi)、管線管理、日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)等多個(gè)管理部門和作業(yè)班組，配備較多管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)控、值班、巡視、作業(yè)人員和各種車輛設(shè)備。業(yè)主既是產(chǎn)權(quán)方、也是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)方，享受管廊收益并承擔(dān)管理成本。

第二種：分項(xiàng)委托（有限度的管養(yǎng)分離），業(yè)主自行組建小型管理單位，設(shè)置綜合管理、管線管理、質(zhì)量控制、養(yǎng)護(hù)技術(shù)等部門，配備管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)人員和少量作業(yè)人員，將收費(fèi)、管線、值班、巡視、養(yǎng)護(hù)、維修、檢測(cè)等業(yè)務(wù)的其中一項(xiàng)或多項(xiàng)分別委托或通過招投標(biāo)的方式委托給各專業(yè)隊(duì)伍，由專業(yè)隊(duì)伍選派現(xiàn)場(chǎng)人員、配備相關(guān)設(shè)備為業(yè)主服務(wù)。

第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分離），業(yè)主通過招投標(biāo)的方式將所有現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)全權(quán)委托給一家專業(yè)公司，自己只選派一名業(yè)主代表或一個(gè)代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權(quán)。專業(yè)公司負(fù)責(zé)組建常駐式管理機(jī)構(gòu)，選派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理、技術(shù)、作業(yè)人員，配備所有管養(yǎng)機(jī)具設(shè)備，制定管理流程和技術(shù)方案。綜合管廊運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)采用管養(yǎng)分離模式對(duì)于降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、抵御風(fēng)險(xiǎn)、壓縮管理成本、提高運(yùn)營(yíng)效率、增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理公司的綜合保障實(shí)力均有優(yōu)勢(shì)，并符合成本效益原理，較為科學(xué)。

5.3 推行綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理展望

城市綜合管廊主要是投資巨大，運(yùn)營(yíng)成本高，維護(hù)費(fèi)用高。通信、電力、天然氣、自來水綜合管廊的建設(shè)成本是四層埋地埋地線總成本的5 倍，直埋一般不需要維護(hù)。綜合管廊的建設(shè)完成了城市政府對(duì)社會(huì)保護(hù)和環(huán)境公共利益的政府研究，在現(xiàn)狀的情況下在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)新市區(qū)開放綜合管廊表現(xiàn)優(yōu)良。綜合管廊將城市道路各種市政管線集中在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以達(dá)到共享資源和共同利用利用地下空間目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]?中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部，通信管道及通道工程設(shè)計(jì)規(guī)范YD/5007-2003[S]. 北京：北京郵電大學(xué)出版社，2006.

[2]?國(guó)務(wù)院辦公廳，關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見[S]. 北京：國(guó)務(wù)院，2015.

[3]?中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范[S]. 北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2015.

（作者身份證號(hào)碼：130182198508056212）