董志凱

1953年以后，隨著朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)，各國逐漸無視“禁運”，向中國輸出所謂戰(zhàn)略物資。20世紀60年代末期，美國政府終于意識到中國人民不可能被壓服，不得不逐步改變對華政策，中美直接貿(mào)易逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。然而，中國作為一個正在崛起的發(fā)展中國家，在國際風云變幻中受到強國封鎖、扼制的歷程并未終結(jié)。

“全面禁運” 貌合神離

朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)以后，美國與英、法、聯(lián)邦德國等國之間對執(zhí)行禁運政策的分歧日益加大。為了不使矛盾激化，美國總統(tǒng)艾森豪威爾對那些不顧禁運規(guī)定與中國貿(mào)易往來的國家，如錫蘭、英國、法國、挪威、意大利、丹麥等國，都沒有采取停止“援助”的措施。同時，西歐許多國家的輿論都不同程度地認為，朝鮮停戰(zhàn)以后，對中國繼續(xù)實施禁運既無損于中國，又有害于西方。

于是，各國逐漸無視禁運。挪威、丹麥、葡萄牙、比利時、荷蘭、意大利、聯(lián)邦德國、日本都宣布，對中國的貿(mào)易限制要減少或放寬。如聯(lián)邦德國政府宣布，去掉列入禁運單上200項商品的限制，占全部400項禁運商品的1/2，包括汽車、輪胎和一些重型的機器。

20世紀60年代以后，中國同西方資本主義國家的經(jīng)濟合作與貿(mào)易關(guān)系有了廣泛的發(fā)展。60年代前期，中國開始從西方國家進口成套設(shè)備和技術(shù)。當時，日本經(jīng)濟出現(xiàn)生產(chǎn)過剩危機，為了同西歐競爭，大企業(yè)集團打算采取比較靈活的做法擴大出口。中國抓住這一時機，經(jīng)毛澤東主席批準，周恩來總理親自部署，1963年6月與日本簽訂第一個采用延期付款方式進口維尼綸成套設(shè)備的合同，打開了西方國家從技術(shù)上封鎖中國的缺口。

隨后，中國又從英國、法國、聯(lián)邦德國、瑞典、意大利、瑞士、荷蘭、比利時、奧地利等國家進口了石油、化工、冶金、礦山、電子和精密機械等成套設(shè)備及技術(shù)，共計84項，這是新中國對外貿(mào)易的一個重大突破。到1965年，中國對西方資本主義國家的進出口總額，在全國進出口總額中所占的比重，由1957年的17.9%上升到52.8%。

“向中國開門”

20世紀60年代末，美國政府迫于國際形勢的發(fā)展與變化，認識到中國在世界上并非孤立，中國人民不可能被壓服，不得不逐步改變對華政策。當時執(zhí)政的尼克松總統(tǒng)面對現(xiàn)實，承認中國已成為“世界上五大力量之一”，贊同基辛格博士“向中國開門”的主張。從1969年7月到1972年2月，美國政府先后七次“放寬”對華貿(mào)易限制。

1972年2月28日，中美兩國政府共同發(fā)表了舉世矚目的上海公報。公報強調(diào)，雙方把雙邊貿(mào)易看作一個可以帶來互利的領(lǐng)域，并一致認為平等互利的經(jīng)濟關(guān)系，是符合兩國人民利益的，同意為逐步發(fā)展兩國間的貿(mào)易提供便利。這標志著從20世紀40年代末開始對中國的封鎖禁運正式告終。

盡管如此，中國作為一個正在崛起的發(fā)展中國家，在國際風云變幻中受到強國的封鎖、扼制的歷程尚未完結(jié)，仍將長期面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟、科學等方面占據(jù)優(yōu)勢的壓力。新的封鎖、扼制表現(xiàn)為雙向性：既有不售給中國高科技產(chǎn)品，又有設(shè)置壁壘，限制甚至封殺中國出口本國優(yōu)勢產(chǎn)品，還有強迫中國出售稀土等礦產(chǎn)資源。

“局外人”還是“合法者”？

1994年3月31日，巴黎統(tǒng)籌委員會宣布正式解散。此后不久，1995年美國根據(jù)出口產(chǎn)品種類及其技術(shù)含量，設(shè)立了出口優(yōu)先級政策，將世界上所有國家分成八大類。中國同新加坡和印度一起處在第六類，即“局外人”，位于俄羅斯、烏克蘭、保加利亞和羅馬尼亞所屬的“同志類”之下，在伊拉克、伊朗、朝鮮和利比亞所處的“值得關(guān)注者”之上。

1996年，美國協(xié)同其他32個西方國家共同簽署《瓦森納協(xié)議》，決定自1996年11月1日起執(zhí)行新的出口管制清單和信息交換機制，中國仍然位列被管制國家之列?！锻呱{協(xié)議》包括兩份管制清單：一是軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)清單，二是軍事清單。前者涉及核材料、電子、航天器等10大類，后者涵蓋軍械彈藥、武器系統(tǒng)、軟件和技術(shù)等20多類。

2007年6月19日，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局發(fā)布“對華的出口和再出口管制政策的修改和澄清”：有9個類別的產(chǎn)品被認為是“可能增強中國軍事實力”的技術(shù)，禁止出口到中國。此外，美國推行的“合法最終用戶”協(xié)議，規(guī)定只有它所信任的用戶可以無條件從美國進口限制商品。截至2009年年底，中國只有五家企業(yè)獲得了該協(xié)議使用者身份，但沒有一家是全中資企業(yè)。

因此，中國要做好準備，應(yīng)對美國貿(mào)易、投資領(lǐng)域保護主義的長期存在及階段性抬頭。2013年12月19日，中南海紫光閣，國務(wù)院總理李克強會見來華出席第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會的美國商務(wù)部長普利茲克、貿(mào)易代表弗羅曼和農(nóng)業(yè)部長維爾薩克。李克強總理指出，經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的“壓艙石”，雙方要充分發(fā)揮互補優(yōu)勢，提升合作質(zhì)量和水平。他表示，中方期待美方放寬對華高技術(shù)出口限制，為中國企業(yè)赴美投資提供良好環(huán)境。由國家領(lǐng)導(dǎo)人面對面提出意見，這是新形勢下應(yīng)對封鎖限制的新舉措。反封鎖，路正長。

（摘自《中國經(jīng)營報》）