唐燕青

據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)草原面積相對(duì)較為廣闊，草原總面積占全國(guó)土地面積的40%左右，且是耕地面積的三倍，這些草原主要分布在東北的西部、內(nèi)蒙古、青海、西藏等地區(qū)，草原不僅推動(dòng)了我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，更對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的提升有積極的促進(jìn)作用。但是隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了一系列危機(jī)，若未能有效地解決，不僅會(huì)破壞生態(tài)平衡，更會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。

一、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、沒(méi)有有效的推動(dòng)生態(tài)保護(hù)方面的系統(tǒng)

從我國(guó)青海省、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)等地區(qū)的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，建設(shè)內(nèi)容相對(duì)較為單一，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)性及整體性，該形勢(shì)嚴(yán)重影響了草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的可行性。例如，以退牧還草工程為例，該工程的根本目的是減少畜牧業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)夭菰钠茐牧Χ?，以此?lái)保護(hù)草原生態(tài)，但是在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，因與當(dāng)?shù)啬撩竦慕?jīng)濟(jì)利益相沖，群眾一致抵制對(duì)外，從而導(dǎo)致工程的實(shí)施受到了嚴(yán)重阻礙。影響工程推進(jìn)失敗的主要因素是由于形式較為單一，未能與其他生態(tài)保護(hù)方面的工程有效融合一起，各工程之間配合度不足，無(wú)法起到有效的促進(jìn)作用，進(jìn)而降低了生態(tài)保護(hù)建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2、補(bǔ)償力度較為欠缺

因推行草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程時(shí)會(huì)與牧民的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生矛盾，影響當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際收入。當(dāng)?shù)卣粑茨芗皶r(shí)對(duì)牧民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，會(huì)給生態(tài)保護(hù)工程造成嚴(yán)重阻礙。同時(shí)，草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益與內(nèi)地相比相對(duì)較為落后，居民的生活質(zhì)量水平普遍不是很高，如若在該地區(qū)禁止牧民開展畜牧業(yè)，必定會(huì)對(duì)牧民造成相應(yīng)的影響。因此，當(dāng)?shù)卣鑼?duì)此加強(qiáng)重視度，完善并落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償政策，給予牧民一定的補(bǔ)償，從而才能推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的順利開展。

3、設(shè)施體系不完善

據(jù)調(diào)查了解，草原地區(qū)的形成原因主要是由于當(dāng)?shù)亟邓可?，植物生長(zhǎng)條件較差，同時(shí)草原地區(qū)的降水量相比平原地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，地下水資源也相對(duì)較為匱乏。在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)后，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的缺水問(wèn)題急劇提升，其次，當(dāng)前我國(guó)草原地區(qū)的市政水利設(shè)施及與畜牧業(yè)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為缺少，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，牧民因缺少足夠的水源、養(yǎng)殖飼料也不足的情況愈發(fā)嚴(yán)重，從而不利于草原生態(tài)化發(fā)展。

4、增加了畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本

隨著退牧還草工程的推進(jìn)，當(dāng)?shù)啬撩裆罘绞揭舶l(fā)生了巨大改變，以往在養(yǎng)殖放牧過(guò)程中，草原可以滿足牧民的飼料需求，但是由于對(duì)畜牧區(qū)進(jìn)行劃分后，牧民需通過(guò)購(gòu)買飼料及草料的方式才能保證畜牧業(yè)的順利發(fā)展，這一形式會(huì)大大增加畜牧業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本。據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)相關(guān)部門數(shù)據(jù)分析所得，在實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)后，每年所用的飼料及材料總數(shù)相比往年提高了大概25%左右，而其它電力、燃料等比以往提高了20%左右，由此可見，當(dāng)?shù)啬撩竦男竽翗I(yè)養(yǎng)殖成本大幅度提升，該形勢(shì)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)啬撩裆钯|(zhì)量水平的提升。

二、完善草原生態(tài)建設(shè)的相應(yīng)措施

1、完善牧民補(bǔ)償政策

若想保證草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的順利開展，當(dāng)?shù)卣鑼?duì)牧民補(bǔ)償加強(qiáng)重視度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定合理的補(bǔ)償政策，并進(jìn)行全面落實(shí)，確保牧民能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，相關(guān)部門需進(jìn)行換位思考，站在當(dāng)?shù)啬撩竦慕嵌壬纤伎紗?wèn)題，在對(duì)牧民的合法權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮生態(tài)保護(hù)建設(shè)給當(dāng)?shù)啬撩袼鶐?lái)的影響，構(gòu)建完善的影響評(píng)價(jià)體系，從而才能保證補(bǔ)償政策的實(shí)效性。其次，需對(duì)當(dāng)?shù)氐牟輬?chǎng)進(jìn)行劃分出相應(yīng)的等級(jí)，根據(jù)草場(chǎng)片區(qū)的等級(jí)發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的現(xiàn)金或者是飼料補(bǔ)償，以此來(lái)緩解當(dāng)?shù)啬撩竦慕?jīng)濟(jì)壓力，提高其生活質(zhì)量水平，進(jìn)而才能有效推動(dòng)草原生態(tài)建設(shè)的順利開展。

2、制止不合理的圍欄建設(shè)

圍欄建設(shè)作為草原牧民發(fā)展畜牧業(yè)過(guò)程中重要組成部分，運(yùn)用該形式的主要目的是對(duì)保護(hù)家畜不會(huì)受到損失，并明確劃分出草場(chǎng)的使用權(quán)，從而才會(huì)利用圍欄將這些家畜進(jìn)行圈養(yǎng)?，F(xiàn)階段，當(dāng)?shù)卣疄榱四軌虮Ｗo(hù)草場(chǎng)，利用草場(chǎng)的自我修復(fù)能力來(lái)輔助完成生態(tài)保護(hù)建設(shè)。但是在開展該環(huán)節(jié)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)草場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，并根據(jù)不同的草場(chǎng)實(shí)行差異系圍欄建設(shè)。在此需注意的是，若進(jìn)行盲目性的圍欄建設(shè)會(huì)導(dǎo)致草原環(huán)境更加惡化，因此，相關(guān)部門需保證該工程的科學(xué)合理性，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將人工管護(hù)封育與圍欄封育結(jié)合，使其能夠共同推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)的良性發(fā)展。

3、對(duì)牧民進(jìn)行信貸支持

因草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，牧民需發(fā)展畜牧業(yè)才能提高生活質(zhì)量水平，但是隨著草原生態(tài)保護(hù)工程的推行，大大增加了畜牧業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)于原本經(jīng)濟(jì)水平就不高的草原牧民可謂是雪上加霜。當(dāng)前，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)草原牧民的信貸力度較小，只有少數(shù)幾家國(guó)有銀行給予當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙?jīng)濟(jì)支持。因此，若想推動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門需加大對(duì)草原牧民的經(jīng)濟(jì)支持力度，給予當(dāng)?shù)啬撩裉峁┏渥阈刨J服務(wù)，并建立相應(yīng)的投資力機(jī)制，將牧民、地方、國(guó)家之間進(jìn)行有效連接，從而才能促進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)的順利開展。

4、建立完善的監(jiān)督管理體系

眾所周知，完善的監(jiān)督管理體系不僅能夠起到有效督促作用，更能夠?yàn)楹笃诎l(fā)展提供相應(yīng)的法律依據(jù)。因此相關(guān)部門需對(duì)此加強(qiáng)重視度，根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)保護(hù)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理制度，并對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確保該制度的實(shí)際可行性。同時(shí)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與該工程的落實(shí)有著密切關(guān)聯(lián)，因此需定期開展培訓(xùn)作業(yè)，建立一支高水平、高質(zhì)量的專業(yè)隊(duì)伍，為后期生態(tài)保護(hù)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上所述，草原生態(tài)保護(hù)工作與我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)，因此需及時(shí)解決當(dāng)下生態(tài)保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償政策，建立完善的監(jiān)督管理體系，做到合理開發(fā)草原，從而才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：811599青海省河南蒙古族自治縣草原綜合專業(yè)隊(duì)）