龍艷

具有較高生長(zhǎng)能力的土壤是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國(guó)戰(zhàn)略資源中占據(jù)重要地位的元素之一。對(duì)于解決我國(guó)糧食生產(chǎn)階段性過(guò)剩問(wèn)題以及土壤保護(hù)問(wèn)題的重要途徑之一，合理開(kāi)展耕地休耕制度，能夠使相關(guān)問(wèn)題得到妥善解決。然而在休耕制度開(kāi)展過(guò)程中，怎樣才能保證提供給休耕地農(nóng)民的補(bǔ)償具有較高合理性的同時(shí)，還能使休耕制度順利開(kāi)展，是我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題之一。通過(guò)對(duì)豐富成功經(jīng)驗(yàn)以及其他國(guó)家成功案例的學(xué)習(xí)與借鑒，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，制定出一套具有較高科學(xué)性和合理性的耕地休耕生態(tài)補(bǔ)償制度，從而為耕地休耕體制等完善建立提供積極的幫助。

一、耕地休耕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

1、提高土壤有機(jī)物質(zhì)含量

以貴州省盤(pán)州市為例，我市每年在休耕期間，為提高土地有機(jī)物含量，會(huì)大量種植豆類(lèi)和綠肥等農(nóng)作物，春季進(jìn)行紅飯豆、萬(wàn)壽菊等植物種植，實(shí)施秸稈還田，秋季種植蘭花籽、豌蠶豆、光葉子花苕，實(shí)施綠肥還田。對(duì)典型地塊土壤的有機(jī)物質(zhì)含量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)：CEC值、PH值、全鉀、緩效鉀、速效鉀、全磷、有效磷、全氮、有機(jī)質(zhì)、容重等10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。

2、推廣測(cè)土配方施肥

實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的休耕地結(jié)束后恢復(fù)成耕地，并運(yùn)用測(cè)土配方對(duì)耕地進(jìn)行施肥。在此過(guò)程中，針對(duì)一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如種植大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)原則的要求，保證施肥結(jié)構(gòu)具有合理性。有效控制施肥總量、選擇恰當(dāng)?shù)氖┓史绞健⑦m宜的施肥時(shí)間，將傳統(tǒng)的施肥方式以及配方施肥方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使施肥措施具有較高的科學(xué)性和針對(duì)性。

3、推廣綠色防控技術(shù)

在對(duì)恢復(fù)成耕地的休耕地進(jìn)行管理的過(guò)程中，結(jié)合我市情況，主要從發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)潛在風(fēng)險(xiǎn)、有效治理重發(fā)病蟲(chóng)、種植優(yōu)勢(shì)作物這三個(gè)方面入手，作為提高休耕地種植能力的突破口，通過(guò)對(duì)高效器械、科學(xué)藥劑、生態(tài)調(diào)控、生物防治等單項(xiàng)技術(shù)管理試驗(yàn)，對(duì)綠色防控技術(shù)進(jìn)行集成優(yōu)化和組裝配套，我市目前已經(jīng)形成以重大病蟲(chóng)和綠色作物為主線的全程綠色防控技術(shù)體系。

二、耕地休耕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作

1、提高組織的領(lǐng)導(dǎo)力

我市為了順利完成耕地休耕制度試點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目的任務(wù)，成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)的耕地休耕制度試點(diǎn)工作小組。小組在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立辦公室，由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，對(duì)土地休耕制度試點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目的組織、實(shí)施、監(jiān)督、檢查效果進(jìn)行負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，以市農(nóng)業(yè)局為首建立技術(shù)小組，由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任小組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，在農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理部門(mén)設(shè)立技術(shù)實(shí)施小組辦公室。

2、報(bào)送試點(diǎn)信息

退耕制度試驗(yàn)點(diǎn)的實(shí)際位置應(yīng)明確到具體農(nóng)戶，根據(jù)相關(guān)要求落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖中，并且與退耕還草、退耕還林土地明確區(qū)分。首先對(duì)具體實(shí)施地塊的四至范圍進(jìn)行明確，將實(shí)驗(yàn)點(diǎn)鄉(xiāng)名、村名、試點(diǎn)地塊相關(guān)信息上報(bào)到農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，并在省農(nóng)委進(jìn)行備案，在頒發(fā)土地確權(quán)登記憑證之后，再對(duì)耕地休耕地塊兒農(nóng)戶的四至范圍進(jìn)行實(shí)施。

3、簽訂試點(diǎn)協(xié)議

為保證各自利益，我市組織參與到休耕試驗(yàn)點(diǎn)工作中的農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂了有效期為三年的休耕協(xié)議，協(xié)議中對(duì)休耕地塊的實(shí)際面積和具體位置進(jìn)行核對(duì)與校準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)種植戶應(yīng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益給予了充分保護(hù)和尊重，對(duì)雙方應(yīng)負(fù)的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利具體說(shuō)明，從而使休耕試點(diǎn)相關(guān)工作能夠根據(jù)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)行。

4、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

我市制定了休耕技術(shù)指導(dǎo)建議，經(jīng)常組織休耕試驗(yàn)點(diǎn)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)用具改裝配套工作的落實(shí)，選擇具有較高性?xún)r(jià)比的替代作物種子，從而使土地休耕具有的需求得到有效滿足。與此同時(shí)，鼓勵(lì)休耕試點(diǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方向，對(duì)農(nóng)業(yè)功能進(jìn)行多元化拓展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效融合的目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

我市及時(shí)將休耕實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的任務(wù)資金和補(bǔ)助資金張榜公示，并接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，建立檔案的同時(shí)精準(zhǔn)試點(diǎn)。與此同時(shí)，對(duì)休耕試驗(yàn)點(diǎn)相關(guān)任務(wù)的完成情況和制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督促和檢查，對(duì)資金落實(shí)情況以及任務(wù)完成情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。在此過(guò)程中，針對(duì)沒(méi)有完成休耕任務(wù)的農(nóng)戶以及挪用、截留、擠占補(bǔ)償款的不良行為，應(yīng)該第一時(shí)間將補(bǔ)償款收回并依法處理。

6、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

我市通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、廣播等傳播渠道的有效利用，將休耕就有的重要性和具體要求對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，從而引起更多人士對(duì)休耕試點(diǎn)相關(guān)工作的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多元化方式，對(duì)休耕具有的積極成效進(jìn)行宣傳，從而營(yíng)造具有良好氛圍的輿論環(huán)境。

7、總結(jié)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

我市通過(guò)對(duì)休耕試驗(yàn)點(diǎn)相關(guān)工作的開(kāi)展進(jìn)度以及落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，并將最終的總結(jié)結(jié)果以報(bào)告形式呈現(xiàn)，通過(guò)我市人民政府上報(bào)給省政府，并由市人民政府進(jìn)行抄送上報(bào)給省農(nóng)委。在此基礎(chǔ)上，省農(nóng)委通過(guò)對(duì)市級(jí)休耕試點(diǎn)的日常督促檢查情況、年度報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)業(yè)部設(shè)立的第三方評(píng)估報(bào)告，對(duì)相關(guān)試點(diǎn)的具體做法和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出具有較高有效性和可行性的休耕制度建議和措施。

通過(guò)上文針對(duì)貴州省盤(pán)州市耕地休耕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立與運(yùn)行思路展開(kāi)的深入研究和實(shí)踐分析，我們能夠更加明確的了解，為了進(jìn)一步提高我市耕地休耕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效建立，使其具有的作用和價(jià)值能夠充分發(fā)揮到實(shí)際工作中，相關(guān)人員不僅要對(duì)各項(xiàng)工作給予足夠重視，還應(yīng)該通過(guò)對(duì)相關(guān)法律制度的不斷完善、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平的提升、對(duì)在耕土地的保護(hù)與補(bǔ)償工作給予重視等各個(gè)方面，將其中存在的問(wèn)題妥善解決。不僅能夠?qū)ξ覈?guó)耕地休耕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供積極的幫助，而且還能為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)積極的力量。

（作者單位：553507貴州省盤(pán)州市大山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）